第4章 环境规划的基本内容 2018

宏观目标
详细目标
对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定
按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定
环境质量目标 大气、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标 内 容 环境污染总量 工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标 控制目标 环境污染控制 包括大气、水体、固体废物和噪声污染控制目标等 目标 目 的 生态保护目标 包括森林、草原、生物、矿产、土地和水资源等的保护目标
确定专家
确定敏感目标 区域网格
专家划分
专 家 咨 询 法
确定方法与指标 图形叠加 指标分析定量 计算分析 矛盾与问题讨论 网格合并 定稿 定稿
计 算 分 析 法
综合区划
4.4 规划方案的生成和决策过程 4.4.1 方案设计
环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施
以及相应的环境保护投资。 4.4.1.1 环境规划方案设计 在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和
人口发展规划
发展可能产生的污染物总量及对环境质量的影响 预测 发展可能造成的生态破坏 发展所需资源：土地、水等环境资源与环境的承载力 环境容量及为实现目标所需的污染物削减水平 实现预定环境目标而进行环境保护及建设所需的投资
预测结果 经济与社会发展 科技发展
总量控制：污染物的削减方案 资源的合理利用 产业结构的调整与布局 重大的环保工程 管理能力的建设 资金的来源
（2）以提高资源利用率为根本途径
治理方案要围绕资源利用率这个中心。 （3）遵循国家或地区有关政策法规
在政策允许的范围内考虑设计方案。
4.4.1.3 方案的设计过程 分析调查评价结果
环境现状 治理能力 污染综合防治水平
分析预测的结果 详细列出规划总目 标和各项分目标
明确环境存在主要 问题和解决的能力 环境现有承载力 污染物削减量 可能的投资 技术支持 制定环境发展 战略和主要任务 制定环境规划 的措施和对策
4.1.3.1 城市环境综合整治 （1）燃料气化；建成区居民总户数，使用气体燃 料户数，城市气化率；
（2）型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率；
（3）集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供 热面积，热化率，热电联产供热量； （4）烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面 积及覆盖率；
（5）汽车尾气达标率。
环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效
益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措
施和对策 的过程。
4.4.1.2 环境规划方案设计的原则
（1）善用信息,紧指目标
（环境问题、污染状况、治理技术、管理能力、投 资、削减能力、承载力）
（对于提出的措施要考虑是否抓住问题实质，能否
实现，是否对准目标）
范围的部分，即指标的名称；二是表示指标数量和质
量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的 数据。
4.1.2.2 建立指标体系的原则 （1）整体性原则
（2）科学性原则 （3）规范性原则。对各项规划指标进行分类和规范 化处理，使各类指标的涵义、范围、量纲和计算方法 等具有统一性。
（4）可行性原则
（5）适应性原则：适应环境规划要求，也要适应环 境统计工作要求。 （6）选择性原则：指标要具有代表性和可比性。
水资源：水资源总量、调控量、水资源流域面积、 水利工程和地下水开采。 水土流失面积、治理面积、减少流失量；土地沙 化面积、沙化控制面积；土地盐渍化面积、改良复垦
面积。
农村能源、生物能源占能源的比例，生态农业试 点数量及类型。
这些指标大都包含在国民经济和社会发展规划中， 都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响。
环境质量的现状及发展趋势 管理现状 科技现状 环境现状 社会、经济现状 生态环境的破坏及其发展趋势 资源的利用现状及存在的问题 环境容量及环境承载能力大小
现状
产业结构及布局现状及对环境的影响
人口规模、消费习惯及人们的环境素
质对环境的影响
规划的基准年
急需解决的主要的环境问题
环境发展战略
经济发展的规划
纳入水量（湖泊总磷、总氮纳入量）监测断面： COD、
4.1.3.4 重点污染源治理：
（1）污染物处理量、削减量
（2）工程建设年限，投资预算及来源 4.3.5 自然保护区建设与管理： （1）重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地 数目、名称
（2）自然保护区类型、数量、面积、占国土面积
百分比和新辟建的自然保护区 4.3.6 环保投资： （1）环保投资总额占国民收入的百分数 （2）环保投资占基本建设和更改资金的比例
方案设计及优化
规划目标
环境评价
（一）环境调查与环境信息采集
1、收集的内容 2、来源 3、采集的方法 4、采集和使用注意事项
（三）环境评价工作和内容
1、污染源调查 2、监测项目的确定 3、监测网点的布局 4、获得环境污染数据 5、环境质量综合评价 6、人体健康与环境质量关系 7、建立环境计算模式 8、环境预测研究
环境管理目标
短期目标 时 间 中期目标 长期目标
包括组织、协调、监督等管理目标，实施环境规划，执行环境 法规及环保宣传、教育等管理目标 目标准确、定量、具体，体现出很强的可操作性 包含具体的定量目标，也包含定性目标 主要是有战略意义的宏观要求
空间范围 国家、省、县市各级环境目标，特定的森林、草原、流域、海域和山区
（3）工业固体废物宏观控制 工业固废（冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化
工渣、尾矿等）产生量、处置量和处置率；堆存量，
累计占地面积、占耕地面积； 工业固废综合利用量、综合利用率； 有害废物产生量、处置量、处置率。
（4）乡镇环境保护规划 乡镇工业大气污染物排放量、治理量、治理率和
排放达标率；
水污染物排放量、削减量、治理量和治理率，排 放达标率； 固体废物产生量，综合利用量、排放量等。
（2）技术力量分析
环境管理、污染防治、技术人才与技术推广。 （3）污染负荷削减能力分析
削减能力包括现有削减能力和潜在削减能力。
（4）其他分析
公民素质分析及其它影响因素等。
4.1.2 环境规划指标和类型
4.1.2.1 环境规划指标 指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用 来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。 包含两方面的含义：一是表示指标的内涵和所属

自然保护区全部达到规范化建设要求。 受保护地区占国土面积的比例达到13%以上。

城市建成区绿化覆盖率达到43%以上。
4.1.3 环境规划措施与管理指标
环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量
控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性
指标。 这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属 于城市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量 的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。
达标量、达标率；
汽车数量、耗油量、NOx排放量。
（2）水污染物宏观总量控制
工业用水量和工业用水重复利用率， 污水排放总量：工业废水总量、外排量；生活污 水总量； 工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量
和回用率；外排工业废水达标量、达标率；新增工业
废水处理能力、万元产值工业废水排放量； 废水中污染物（COD、BOD、重金属等）的产生 量、排放量、去除量。
4.1.3.2 乡镇环境污染控制
污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁的 数目；污灌水质。 2.3.3 水域环境保护 （ 1）功能区：工业废水、生活污水、 COD 、氨氮 BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别（湖泊取 COD、氮、磷）。 （ 2 ）海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通 量。
4.1.2.3 指标的类型 4.1.2.3.1 环境质量指标
主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境 的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。 环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有 其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。
（1）大气 TSP 、 SO2、 NOx （年日均值）或达到大气环境质 量的等级； 降尘（年日均值）； 酸雨频度与平均pH； （2）水环境 饮用水源数，饮用水源水质达标率；
地表水达到地表水水质标准的类别或COD；
地下水矿化度、总硬度、 COD 、硝酸盐氮和亚硝 酸盐氮； 海水达到近海海域水质标准类别或 COD 、石油、 氨氮和磷；
（3）噪声 区域噪声平均值和达标率； 城市交通干线噪声平均声级和达标率； 4.1.2.3.2 污染物总量控制指标
根据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又
某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的
规定。 环境目标的层次
（1）总目标：规划区域环境质量所要达到的要求 和状况。 （2）单项目标：根据环境要素、环境功能和环境 特征所确定的环境目标。
（3）环境指标：体现环境目标对单一因子的要求。
4.1.1.1 环境目标的基本要求 （1）具有一般发展规划目标的共性。有时间限定
和空间约束、可以计量并能反应客观实际。
（2）与经济社会发展目标协调。协调型、经济制
约型、环境制约型的环境规划。 （3）保证目标的可实施性。技术经济条件的可达
性、目标本身的时空可分解性（便于管理、监督、检
查和实行，与责任制挂钩）。
（4）保证目标的先进性。
4.1.1.2 环境目标的类型
分类 管理层次 项目 说 明
有容量总量控制和目标总量控制两种。 前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映； 后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。 我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起
来，同时采用。
（1）大气污染物宏观总量控制
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、NOx）总排
放量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工业废气排放 量、处理率；新增废气处理能力； 大气污染物去除量和去除率； 1t 以上锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、
4.3 环境功能区划 区域环境功能区划一般分两个层次，即综合环境
区划与单要素环境区划，综合环境区划依据区域环境
特征，服从区域总体规划，满足各个分区功能的要求，
并充分考虑土地利用现状、发展趋势、根据敏感目标， 保护级别而确定，常用专家咨询法，辅助数学计算分
析。其基本程序如下图：
基础资料与工作底图
环 境 综 合 区 划 程 序 框 图
（二）环境现状调查与评价的内容
1、自然环境评价 2、社会、经济现状评价 3、污染评价
（四）环境评价注意问题
环境预测
（一）环境预测的依据 （四）预测的主要内容 1社会经济发展总体规划 1社会经济发展预测 2环境质量评价 2环境质量和资源预测 3区内经济开发和社会发展规划 3环境污染预测 4其它规划 4环境治理和投资预测 （二）预测遵循的基本原则 5生态环境预测 1经济发展 （五）预测方法的选择 2科学技术 1基本思路 3突出重点 2常用预测方法选择 4具体问题具体分析 （六）预测结果的综合分析 （三）预测的类型 1资源态势和经济发展趋势分析 1警告型 2环境污染发展趋势分析 2目标导向型 3环境风险分析 3规划协调型
4.1.1.3 确定环境目标方式 （1）定量确定环境规划目标
即确定目标时尽量使目标量化，在短期规划中应 用较多。 （2）定性确定环境规划目标 即用定性方式描述目标，常用于中长期规划的目
标确定。
（3）半定量确定环境规划目标
4.1.1.4 环境目标的可达性分析 （1）环境保护投资分析
投资比例越大，环境目标越易实现。
（6）城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及
能力（一、二）级和处理量；氧化塘数、处理能力及 处理量；污水排海量，土地处理量 （7）地下水位、水位下降面积、区域水位降深； 地面下沉面积、下沉量
（8）工业固体废物集中处理厂数、能力、处理量
（9）生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清 运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人 均绿地面积
4 环境规划的内容 4.1 环境规划的目标和指标体系 4.2 环境评价和预测
4.3 环境功能区划
4.4 环境规划方案的生成和决策过程 4.5 环境规划的实施 小城镇环境规划编制导则 广东省环境保护规划编制技术指南
4.1 环境目标和指标体系 4.1.1 环境目标 是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来
4.1.2.3.3 相关性指标
主要包括经济、社会和生态指标三类。 （ 1 ）经济。国民生产总值：工、农业生产总值
及年增长率；部门工业产值。工业密度：单位占地
面积/企业数、产值。
（2）社会。人口总量与自然增长率、分布、城市 人口。
（ 3 ）生态。森林覆盖率、人均森林资源量、造
林面积；草原面积、产量（kg/hm2）、载畜量、人工 草场面积；耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化 肥污染土壤面积。