定稿 阿荣旗非公有制经济发展情况调研报告

阿荣旗非公有制经济发展情况调研报告阿荣旗非公有制经济研究会调研组在旗委旗政府正确方针指引下，我旗非公有制经济从小到大，从弱到强，不断发展壮大，已成为推动全旗经济发展的主要组成部分和新的经济增长点，成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的主要力量。

但从总体上看全旗非公有经济发展规模不大，层次不高，在发展速度、经济总量、产业结构、管理水平、发展后劲等方面尚有差距。

正处在嬗变临界状态，正在突破量变的约束，向质变的飞跃转化。

如何适应经济发展的新形势，进一步理清思路，研究探索加快发展非国有经济体制发展的好方略，是一个急需研究和解决的重大课题。

一、发展现状我旗非公有制经济经过近几年的培育和发展，已成为全旗的经济主体之一。

截至2009年底，全旗非公有制经济总产值60.21亿元，非公有制经济总户数达到了7896户（其中注册非公企业492户，个体工商户7404户），比2004年增长60%以上，从业人员10382人，占社会就业人员的35%（全旗就业总人数29584人）；规模以上非公企业32家，实现亿元产值的企业17家，占规模以上企业53%；全旗非公有制经济纳税达到8200万元（规模以上企业纳税6645.7万元），在地方财政收入中占41%，商品零售总额为64829.4万元，占全旗社会消费品零售总额的68.2%。

上述几组数据充分显现出，非公有制经济不仅成为全旗经济发展的重要支撑，也已成为吸纳再就业的重要载体，也为我旗的市场繁荣、社会稳定起到了积极的促进作用。

二、主要做法（一）打造良好的非公经济发展环境。

旗委、旗政府先后制定《阿荣旗个体私营等非公有制经济五年发展规划》、《阿荣旗非公有制企业经营者五年培训规划》、《阿荣旗发展个体私营等非公有制经济实施意见》、《阿荣旗促进非公有制经济发展联系会议制度》、《阿荣旗扶持非公有制企业发展暂行办法》、《阿荣旗旗直机关部门发展非公有制经济考核办法》等，通过以上规划和出台的政策法规，为全旗非公有制经济发展创造了良好的发展环境，使全旗非公有制经济在健康有序的轨道上运行。

（二）狠抓基地和项目建设。

成功地引进了北京洛娃集团、北京建龙公司、天津中敖集团、蒙西集团、奈伦公司、淳江公司等一批域外知名大企业，拉动了我旗非公有制经济的发展，初步构建了乳、肉、豆、薯、玉米等产业，基本形成了农畜产品深加工、矿产资源开发和建材化工三大产业集群，壮大了全旗非公有制经济发展的整体实力，提升了非公有制企业在市场上的综合竞争能力。

（三）精心培养非公有制经济人士。

近年来，各级党委政府采取政治、经济等手段，大力培养我旗非公有制经济从业人员，非公有制经济人士多人被选为党代表、人大代表、政协委员，充分调动他们参政、议政的积极性。

通过组织专业培训班、观摩会、现场会、座谈会和外出考察等多种形式的学习，为非公有制经营者提供相互学习、交流获取知识的机会，提高他们的经营管理水平。

（四）为非公有制经济发展保驾护航。

为确保非公有制企业有一个良好的经营发展环境，旗政府在监察局设立非公有制经济维权投诉中心，为非公有制经济发展提供了维权服务，同时规范了相关部门的执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的不良现象，随时解决和处理非公企业投诉案件，及时纠正处理行政执法和监督检查部门的违法违纪等行为，确保全旗非公企业在法制的轨道上健康地运行。

采取重点企业挂牌保护和领导干部包扶措施扶持非公企业的发展，目前25位副处级以上领导每人包扶一户非公企业户和两户个体工商户，帮助他们解决所遇到的各种困难。

（五）不断拓宽非公经济发展领域。

引导和支持非公有制经济体制企业投入农林水利、道路水电等基础设施和污水垃圾处理、现代物流、文化教育、金融信息服务、市场中介等公用事业。

如阿荣旗第一建筑公司进入污水处理、小额贷款、高速公路修筑领域。

据统计全旗有民办中小学5家，民办幼儿园19家，医疗保健服务机构36家，信息传输计算机服务和软件业47家，建筑业149家。

三、存在不足旗委、旗政府非常重视非公有制经济的发展，把加快非公有制经济发展提到事关全局的重要战略位置，纳入了全旗经济社会发展规划体系和考核评价体系，使非公有制经济得到了长足发展，但在发展中还存在着一些问题，主要表现在：（一）产业结构不尽合理，规模以上企业少。

从行业发布来看，全旗非公有制经济大多数是从事商贸、餐饮、服务、维修等第三产业的个体经营户，占非公有制经营户的65%，只有少数企业从事第一、二产业的经营，尤其是在第二产业方面还存在着一定的空白，大多数在低端低水平发展，产品竞争力不强，市场开发不足，效益不稳，高新技术产业甚少，不能形成规模。

非公有制经济普遍存在着规模小、层次低。

规模以上企业只占非公经济的53%。

特别是乡镇非公经济发展特别缓慢，处于初始阶段。

（二）科技含量低，内部管理机制不健全，人才短缺。

全旗在引进的几个企业科技含量较高，其他行业主要涉及农牧产品加工、机械维修和建筑矿产品开发等方面的企业，科技含量低，技术创新不足，产品附加值低，产业链短。

高新技术产业开发和投入仅在电子产品的初级维修服务上。

大多数的非公有制企业还保留在传统的家长式、家族式、经验式的管理上，形成了复杂的企业人际关系，难以引入竞争机制，无法实行科学管理。

非公企业文化发展滞后，人才匮乏，从业人员素质参差不齐，缺少专业知识，缺乏高素质的管理型、科技型、经营型、创新型人才，尤其是高素质的管理人才和技术人才短缺。

（三）为非公经济发展搭建的服务平台作用发挥有限。

没有把非公经济各项指标和数据完全纳入到国民经济统计范畴，各项数据统计缺乏持续性，各种数据不全面，经济部门和统计部门的数据不一致，不利于主管部门了解非公经济发展情况，影响对整体经济形势的分析和指导。

职能部门与工商联、个体私营企业协会等社团和中介组织等为非公经济发展服务的平台之间缺乏联系和沟通，在管理、引导、服务全旗非公经济发展上发挥作用不大。

（四）融资不畅困扰着非公企业发展。

资金是制约非公有制经济发展的瓶颈。

由于支持非公企业发展的政策和法律体系不够完善、金融机构对非公企业的支持力度不足、非公企业自身素质不高和信用环境不佳等原因导致非公企业融资渠道不畅，筹措资金困难，自身积累的资金难以满足进一步扩张的需要，而在银行贷款方面，又难以取得国家银行的信贷支持，有些企业户就得谋求向民间高利息借贷，利息远远高于国家贷款利息，企业难以承受。

由于受资金的困扰，生产不能形成规模，产品上不了档次，发展受到严重制约。

（五）多数企业没有真正采用公司制的现代化企业管理形式。

在调研中发现，全旗的非公企业的管理模式有三种：第一是一人的家族企业，第二是合伙合作式家族企业，三是公司制企业。

只有公司制是一种比较现代化的企业形式，也是非公有制经济发展的必由之路。

全旗非公有制企业采取公司制的占非公有制经济企业的85%。

除几家引进企业和规模以上企业外，其他非公企业仅仅是采用了公司制这一形式，没有真正按照公司制企业的管理模式去运行，更没有采用现代企业制度。

四、提出建议（一）进一步优化非公经济发展环境，为非公经济发展构建好公共服务平台。

各级党委政府要把非公有制经济工作纳入到工作的议事日程。

要提高认识，在完善非公经济发展工作机制、加强非公经济发展研究、发挥媒体和舆论导向作用等方面，积极营造促进非公经济发展的氛围。

要加快出台措施，在拓宽融资渠道、实行税收优惠、人才引进、构建公共服务平台等方面制定政策。

各级政府要进一步完善法规，规范非公经济发展的竞争环境，切实转变工作作风，把主要精力切实转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，让非公有制经济唱主角，坐正席。

进一步完善为非公经济发展搭建的公共服务平台作用。

职能部门与工商联、个体私营企业协会等社团和中介组织要加强联系和沟通，不断提升对非公经济发展的服务能力和配套支撑力度，打造好非公经济公共服务平台，提供政策咨询、信息资源、技术服务、金融服务等，在管理、引导、服务全旗非公经济发展上充分发挥作用。

要把非公经济各项指标和数据完全纳入到国民经济统计范畴。

（二）科学做好产业规划，抓好项目研究和建设。

要加快非公有制经济的发展，必须做好产业规划和产业结构调整。

目前，我旗的非公有制企业主要集中在餐饮、批发、零售、交通运输等第三产业，内部竞争及有限的市场空间，使第三产业难以形成规模，特别是旅游业的发展尤其缓慢。

苏州等地的非公经济发展很大程度上是政府在非公经济发展方面做了全面的、科学的规划。

有了规划，发展才有方向。

要加大第一产业发展的步伐，要做好第一产业中的特色养殖业和种植业，使农业产业开发走上集约化生产的道路。

发挥工业园区的集聚效应，逐渐形成以能源、建材、化工为主导的产业群体。

科学规划第三产业的发展，重视旅游业的发展，规范住宿、餐饮服务业的发展，通过政府投资、企业贷款、私人入股等形式，着力打造休闲度假游。

要充分利用我旗地理位置的优势，主动规划好接受大城市的辐射带动。

我旗地处“哈大齐”经济圈，面向东北，区位优势明显，完全有条件接受东北地区的经济带动。

使我旗真正成为呼伦贝尔的南出口，成为连接“哈大齐”的重要通道，以四通八达的便捷交通条件来吸引投资，促进各种生产要素的快速流动，进而促进经济的飞速发展。

我旗尚有相当大的资源优势没有挖掘出来，没有实现转化增值。

要下大气力组织力量进一步做好资源勘查工作，鼓励引导非公有制向第一二产业转化，搞好项目研究，摸清现有资源的开发程度和开发前景，算好资源帐，打好资源牌，使非公有制企业的发展与培植一批支柱产业结合起来，与培植一批名牌产品结合起来。

（三）重视人才，加强企业家队伍建设。

人才是非公经济发展的根本。

有关部门要加强对非公有制经济发展提供各种人才培训服务，制定切实可行的培训规划，对企业人员进行企业经营管理、业务知识等方面的系统培训，引导非公企业采取现代企业制度，完善企业管理制度，完善法人治理结构，加强人力资源、财务、市场营销等方面的管理，克服家族企业和家族管理存在的弊端，真正使非公企业经营者成为政治素质好，业务能力强，懂经营，会管理的企业家队伍。

（四）积极帮助中小企业拓展融资渠道。

目前，我旗许多效益好、有市场、信用度高的中小企业合理的资金需求没有得到满足，相当一部分企业反映融资难是影响和制约企业发展的最主要的因素。

为此，应改善非公企业融资的政策环境，为非公企业发展提供制度性保障；搭建银企沟通交流平台，加强对非公企业的金融服务。

积极鼓励金融部门加大对有市场前景的非公有制企业贷款的发放力度，引导金融机构转变观念，改善过去认识上的偏见，使其真正认识到非公有制经济在国民经济中的地位和作用，探索出一条和非公有制企业合作的有效形式；构建非公企业信用担保服务体系，缓解企业融资担保难问题。

鼓励非公有制企业依法开展多种形式的互助性融资，加大对担保机构的财政支持力度；加强诚信体系建设，改善非公企业信用环境，引导非公有制经济企业端正经营理念，增强企业信用信息的全面性和透明性，提高自身的信誉程度，提高经营管理水平，健全财务制度，有关部门还要加大对违约企业的惩罚力度，坚决打击恶意逃废银行债务的失信行为，共同营造诚实守信的经济环境和社会信用环境。