关于加快建筑业发展方式转变和转型升级的指导意见

关于加快建筑业发展方式转变和转型升级的指导意见

为加快建筑业大省向强省跨越，全面提升建筑业发展质量和综合竞争力，促进建筑业由劳动密集型向科技型、增长数量型向效益型、发展粗放型向集约型转变，推动全省建筑业发展方式转变和产业转型升级，提出如下指导意见。

一、进一步提高加快建筑业发展方式转变和转型升级重要性的认识

建筑业是我省传统优势产业。近年来，全省建筑业保持了较快发展，不仅改变了城乡面貌，完善了城镇功能，提高了城镇居民居住水平，而且大大增强了全省经济社会发展的后劲，对促进城乡协调发展，增加社会就业，带动相关产业发展，拉动经济增长等，发挥了重要的作用。但与浙江、江苏等建筑强省相比，我省建筑业发展还存在不少差距，突出表现为发展方式仍很粗放：产业结构不合理，集中度低，企业市场竞争严重趋同，基础设施和专业工程领域施工能力不足；科技进步与创新滞后，科技对经济增长的贡献率低，企业核心竞争力不强；高素质科技型人才紧缺，缺乏科技型人才培养、引进和使用的有效激励机制；企业管理水平不高，管理效能和创新能力差，投入大、成本高、效益低；质量安全管控水平不高，精品意识不强，品牌工程和精品工程少等。目前，建筑市场竞争日益加剧。我省建筑企业不转型升级，就会在市场竞争中处于劣势。各地和建筑企业必须清醒认识这种残酷的市场竞争形成的倒逼机制，切实增强危机感和紧迫感。同时，也要看到机遇与挑战共存。我国已进入有史以来最大规模的城镇化建设高峰期，城乡建设的快速发展和国家不断加大基础投资建设力度，不仅为建筑业转变发展方式提供了难得机遇，也为企业转型升级提供了广阔的发展空间。

党的十七大提出了“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的重大战略决策和部署，这是各行各业当前面临的一项重大历史任务。2010年初，温总理再次指出“转变经济发展方式刻不容缓”。在当前城镇化快速发展新时期，加快建筑业发展方式转变和转型升级，是贯彻落实科学发展观、实现经济发展方式转变的重要内容；是全面提升建筑业经济效益和发展质量，保障工程质量安全的基础；也是增强企业核心竞争力，应对市场竞争，实现可持续发展的迫切需要。各地和各企业要抢抓转型升级的先机，做到在发展中转型，在转型中发展。

二、加强政策支持，为建筑业转变发展方式创造良好条件

(一)深入推进建筑业产业结构调整

1、紧紧围绕国家重点投资方向支持建筑企业拓展业务结构。各地要抓住国家持续加大基础设施建设投入的契机，加强资质审批服务，合理放宽审批条件，支持本地大中型建筑企业，加快业务结构调整，拓宽业务范围，积极进入主营

施工业务以外的房屋建筑、公路、水利、市政、铁路、机场、地铁、轻轨、港口、码头、电力等基础设施，以及营利较好的高端建筑施工领域，帮助这些企业做大做强。各级交通、水利、电信、建设等部门，在基础设施项目建设等方面，同等条件下依法依规优先选用省内建筑企业。

2、严格控制房建总承包三级资质审批。针对三级房建总承包企业实力弱、质量安全保证水平低，并且主要以压低价格为主要竞争手段的现状，各市应严格控制房建总承包三级企业的审批。鼓励支持现有企业根据业务扩展的需要，积极申办专业工程总承包和专项承包资质。同时，针对现有三级总承包企业数量较多、资源分散，专业技术人员数量不足等特点，结合取消三级项目经理、注册建造师制度推行，推动三级总承包企业向两个方向发展：一是整合资源，通过合并重组，扩大规模，增强实力，实现资质素质双升级。二是建造师及专业技术人员等相关条件已不符合资质标准的，向专业或劳务企业转化。各地要结合资质监督检查，重点推动本地二、三级房建总承包企业合并重组或转化。

3、做精做专一批专业企业。按照扶高、扶专、扶优、扶强的原则，各地要有选择地培育发展一批装饰装修、轻钢结构、建筑幕墙、建筑智能化、水利水电、公路交通、电子信息、环保工程等经营特色明显、科技含量较高、市场前景较好的专业工程施工企业。全省将筛选确定50—100家优势专业承包企业，予以重点支持和相应优惠政策。

4、抓好劳务基地建设和劳务企业培育。各市在劳务发展具有较好基础的县、乡建立建筑劳务基地，并将劳务企业设立及资质审批与劳务基地挂起钩来。将劳务基地、农民工技能培训、劳务企业规范管理、劳务输出有机联系起来。各市要积极牵线搭桥，加强劳务企业与总包企业的对接，促进大型总包企业与规范的劳务企业建立长期稳定的合作，降低合作风险。

(二)大力培育龙头骨干企业，提高行业带动作用。各市、各县(市)要抓紧落实省政府关于“促进建筑业加快发展工作会议”提出的“按照每市10家左右、每县(市) 3家”的要求，筛选一批发展基础较好、发展潜力较大的优势企业，给予重点扶持。各地要尽快协调同级发展改革、财政等部门，将全省及本地重点支持的建筑企业纳入本级政府投资工程招标名录，政府投资工程施工单位从名录中招标产生。同时，各地要抓紧研究制定政策措施，出台市场与现场联动办法，通过综合评价内容与规则，体现出对大企业和本地优势企业的支持，助推本地建设工程项目向本地优势企业倾斜，尽快培育本地的知名企业、品牌企业、骨干企业。要把兼并重组作为推动企业做大做强、集约发展的重要措施，鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地或外行业企业。鼓励中小型建筑企业以产权为纽带，进行联合重组，组建企业集团，扩大企业规模，提高市场竞争力。

(三)以开展对标为契机，大力提升行业综合素质。对标的核心目的就是使

企业在管理、经营、研发等各个环节与同行业先进水平进行全面比较，找出差距与原因，制定赶超对策，实现持续改进和创新超越。这既是促进产业转变发展方式实现转型升级的重要抓手，更是企业生存发展的内在需要。各地要认真按照省政府《关于在全省工业企业开展对标行动的实施意见》(冀政[2010]58号)的有关要求，组织开展好本地建筑业发展对标工作。要结合行业发展实际，指导建筑企业将对标内容重点放在发展理念、管理机制、科技创新、技术装备、市场开拓、规模水平，人才素质、经营效益等关键方面，通过与标杆企业深入对比，找准差距和不足。要督促本地重点支持企业坚持高标定位与创新超越、持续改进相结合，始终瞄准浙江、江苏等省建筑强市的同类型优秀企业，敢于超越。各地在组织好企业对标的同时，还要抓好行业总体发展对标工作，找准制约本地建筑业发展的突出问题，并采取有效措施，逐一解决。

(四) 大力推进建筑业科技进步与创新。推进科技创新是实现建筑业产业转型升级的关键。各级建设部门要和科技部门加强合作，在建筑业关键技术领域，组织实施一批重要科技成果转化项目，突破一批影响建筑业发展的关键技术，实现建筑业技术进步的跨越。加大各级科技专项资金对建筑业科技进步的支持。加强激励和引导，加大创建科技示范工程推动力度，支持建筑企业以示范工程为载体，大力推广先进适用技术。积极发展“四节”和智能、绿色环保建筑。加强工程建设标准化建设，及时总结吸纳先进适用的施工技术、工艺和科技成果，以先进的技术标准推动创新成果的推广应用，努力提高建筑施工标准化水平。建立科技创新激励机制，对省级及以上工法和科技示范工程视同科技成果，由省住房和城乡建设厅依据冀建科[2009]666号文件规定，为编制或承建单位颁发建设行业科技成果证书。编制或承建企业申报省级及以上工程质量奖时，予以优先推荐，评优评先优先考虑。对近3年内获得3项以上省级工法或2项以上国家级工法的企业，在申办资质、市场开拓等方面予以重点支持。

(五)大力实施“走出去”战略，支持省内企业积极开拓省外市场。充分发挥政府驻外办事机构的联络和服务职能，加强外引内联，积极搭建平台，采取多种方式推介我省企业。省内企业在外省遇到困难时，可以积极向我省驻外建筑处寻求支持和帮助。鼓励各地政府及建设部门在省外设立服务机构，帮助本地企业开拓省外市场。支持和鼓励有实力的企业通过“以投资换市场、以兼并换市场”的方式，开拓省外市场。对在省外能承接项目，但又缺乏资质的省内企业，各市要按特事特办原则，放宽审批条件，按绿色通道服务标准，为其办理资质。支持有条件的企业申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构承揽建筑工程。积极牵线搭桥，促进我省大中型企业加强与国内外知名建筑企业，特别是与在国外市场有较多业务的央企、京企之间的合作，通过合作或结成联盟，达到借船出海开拓国际市场的目的。继续推进京津冀共同建筑市场建设，帮助我省进一步巩固和开拓北京和天津等传统优势市场。