无锡水上旅游产业的发展的调查

关于太湖新城开展水上旅游的调研报告近期由资产部和瑞景公司文化旅游部组织人员就我市水上旅游营运情况进行了调研，同时也对省内周边城市水上旅游开发建设情况也作了了解，并结合太湖新城的现状提出一些建议。

一、我市水上旅游现状

目前无锡现有三类水上旅游：

1）古运河：无锡古运河水上旅游运营单位主要有2家，即无锡市城投旅游发展有限公司和无锡古运河旅游发展有限公司。

2）太湖及蠡湖：

市园管中心（现文旅集团）下属的蠡湖、鼋头渚及外事旅游游船公司主要经营蠡湖景区、蠡园、鼋头渚及太湖中的水上旅游项目。

3）湿地

长广溪湿地公园内游船由山水城管委会及滨湖区城投负责，新区梁鸿湿地及惠山区阳山旅游度假区也有分散的摇橹船经营。

二、周边城市开发水上旅游的基本做法

水上游作为旅游开发的新亮点，越来越受到各地滨水城市的青睐和重视。省内各城市都在充分挖掘自身条件，大胆创新开发机制，加大力度发展水上旅游，打造城市旅游品牌。以下以苏州和南通为例，

南通市整合各类资源，建立统一运营管理机制。南通市在濠河风景名胜区实行管养分离改革后，整合各方资源，组建濠河旅游园景建设发展公司，统一实施景区旅游开发营销、园林绿化管护服务、园林市政工程建设，将濠

河沿线资源串点成线、水岸联动，推动水上游项目做大做强。目前濠河水上游共有大型游船20艘，每艘载客量11-40人，每年接待游客数量近80万人次，营业收入达到1000万左右。

苏州市采用特许经营模式，创新旅游开发机制。2003年12月出台《苏州市环古城河水上游管理办法》（政府令第45号），明确具备独立法人资格的企业通过招投标取得经营权后均可从事环古城河水上游。市交通、旅游等部门会同环古城河风貌保护工程投资建设单位根据市场需求和环古城河的具体条件，对水上游的游船投放实行额度管理。苏州环古城河水上游自2003年开发至今，市场培育较为充分，目前有苏州文旅集团及6家民营游船公司参与运作，有效监管之下的适度竞争有利于游客选择和市场发展。

三、我市水上旅游开发的存在问题分析

与周边城市相比较，我市水上旅游开发，尤其是水上游的营运管理体制仍存在诸多问题：

1）各单位都是市区级投融资平台下属国有企业，尚未完全建立现代管理体系，体制机制不甚灵活。

2）是资源未能有效整合，以古运河水上旅游为例，南长区城投和市城投各自组建不同的营销团队，且产品十分类似，不得不相互拉低价格，平均每人的销售价格仅30元左右。

3) 投入机制比较单一，以上水上旅游项目由于准入门槛较高，且投资和管养成本巨大，目前都是以市区投融资平台下属国企作为经营主体，民间资本进入难且意愿低。

4）营销渠道单一，缺乏管理经验，盈利能力薄弱：以上水上旅游经营单位除文旅集团下属鼋头渚管理处负责的鼋头渚游船因打包在门票中，尚有部分盈利外，其余各企业都处于亏损状态，特别是在严寒酷暑中更是难觅游客踪影。

四、太湖新城目前适合开展水上旅游的水域主要位于尚贤河湿地及贡湖湾湿地，而区域内大致又可以分为四块来分别开发，

1）尚贤河三期水域可以开展水上自行车及皮划艇等自主休闲水上休闲活动；2）尚贤河二期近巡塘古镇区域可以开展乌蓬摇橹船等仿古水上旅游活动；3）贡湖湾四期可以引入商务型电瓶船开展水上商务旅游活动；

4）亲水河可以引入小型电瓶船开展水上巴士旅游活动。

而这些都必须组建公司并引入专业化的人才队伍，而且需构建营销团队和养护团队，船只折旧也需考虑在中，投资较大。

五、几点的总体思考和建议

无锡将未来三年城市规划建设的重点锁定为“一城一带一岛”。2013年的获得太湖新城金点子的特等奖的“金点子”是建议沟通这“一城一岛一带”水上旅游项目。因此鉴于无锡水上旅游的营运现状，建议由指挥部办公室向市政府打报告，加快整合现有各类水上游资源，优化营运管理体制，实现无锡市域内水上旅游规划、管理、品牌、营销的“四统一”，进一步做大做强我市水上旅游产业，有效提升无锡城市形象。

一是组建统一营运管理主体。根据“合作发展、利益共享、风险共担”原则，以无锡文旅集团为主，太湖新城、南长、崇安、北塘、滨湖等地区相

关投融资平台参与，整合古运河及太湖沿岸游船、码头、配套基础设施等各类经营资源，组建无锡市水上旅游发展股份有限公司（暂定名），统一实施水上旅游开发建设与运营管理，统一管理和开发无锡水上旅游资源。经营范围包括水上游线路、产品的策划与经营，游船及码头等配套设施的管理与维护，与水路两侧水岸景点的合资、合作、经营和投资开发，水上旅游衍生产品的开发经营。

二是结合十八大三中全会提出，建立混合制企业的思路。借鉴常州、扬州等地做法，注重多元化投入，吸引社会资本参与无锡水上旅游开发。无锡市水上旅游发展股份有限公司（暂定名）可根据公司运营情况进行增资扩股，适当引进国内大的旅行社及具有水上游运营经验的企业参股，进一步扩大公司资本和经营规模。也可在水上游相关产品开发及配套设施建设中逐步引入社会资本，形成多元化投入机制。

三是探索政府特许经营模式。古运河、蠡湖等水上游作为公共资源，具备实施特许经营的条件。近期市场培育阶段，可重点扶持重组成立的无锡市水上旅游发展股份有限公司，作为文旅集团旗下的重点惬意。今后根据市场发展情况，可考虑将蠡湖水上游、太湖水上游等其他各类水上旅游资源实行统筹规划，同时制定地方规章明确水上游特许经营实施细则，采用公开招投标方式选定水上游运营主体并实施特许经营。

四是加强市场规范监督管理。水上旅游的发展壮大必须兼顾市场化发展方向与规范监管要求。同质竞争、无序经营不利于市场的培育，也必然损害游客的利益。要建立市场监管协调机制，统筹交通、旅游、规划、物价等相关部门按照各自职责，加强对水上游的监督管理，促进市场规范有序发展。