工程总承包(EPC等)的招标规则

工程总承包(EPC等)的招标规则

北京市建诚律师事务所李辉

一、工程总承包的定义

建设项目工程总承包是依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过

程或若干阶段的承包。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对

工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

二、工程总承包模式

1、E+P+C模式（设计采购施工）/turnkey交钥匙总承包

设计采购施工总承包(EPC:即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合)是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等

工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主

要的一种。

2、E+P+CM模式（设计采购与施工管理总承包）

设计采购与施工管理总承包(EPCM:即Engineering(设计)、procurement(采购)、Construction management(施工管理)的组合)是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一，也是

我国目前推行总承包模式的一种。

3、D+B模式（设计+施工总承包）

设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包

工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可以采用E+P模式（设计+采购总承包）、

P+C模式（采购+施工总承包）等方式。

三、工程总承包的招标范围

目前未有明确的法律法规对招标范围明确界定，但根据《招投标法》及发改委的范围规

定，在必须招标的范围内的仍须进行招投标，

国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复（国函〔2018〕56号）：2018年3月8

日，国务院批复了发改委的《必须招标的工程项目规定》（以下简称《规定》），《规定》将施

工单项合同数额标准从200万提高到400万，与工程建设密不可分的重要设备、材料等货物

的采购从100万提高到200万，勘察、设计、监理等服务的采购从50万提高到100万，并

且取消了项目总金额3000万的限制！规定自2018年6月1日起施行，《工程建设项目招标

范围和规模标准规定》同时废止。

《住房城乡建设部建筑市场监管司关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管

理办法(征求意见稿)》第九条：（发包方式）建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方

式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法

必须招标的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

地方上的招标导则也体现了这一原则，《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包

招标投标导则》：第三条本省行政区域内，国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政

基础设施项目，其工程总承包招标投标活动适用本导则。第四条工程总承包项目范围内的

设计、采购和施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位。

四、工程总承包的投标条件

《建设部办公厅关于工程总承包市场准入问题的复函》（建办市函[2003]573号）：按照

我部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的规定，《工程总承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。因此，工程设计企业可以在其工程设计资质证书许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，但工程的施工应由具有相应施工承包资质的企业承担。

具体工作及分包仍需要资质。《建设项目工程总承包管理规范》GB／T50358-2017

5.1.1工程总承包项目的设计必须由具备相应设计资质和能力的企业承担。7.1.1工程总承包项目的施工必须由具备相应施工资质和能力的企业承担。

《深圳市住房和建设局关于印发的通知》：招标人应是具有工程总承包管理能力的企业，可以是设计、施工或项目管理单位；具有相

应资质等级的设计，施工或项目管理单位或组成联合体投标，由于目前建筑市场上具有工程总承包业绩单位比较少，在招标时不宜将工程总承包业绩作为投标条件，以促进工程总承包行业的发展。

五、工程总承包的计价模式

工程总承包招标在需求统一、明确的前提下,由投标人根据给定的概念方案(或设计方案)、建设规模和建设标准,自行编制估算工程量清单并报价。建议采用总价包干的计价模式,但地下工程不纳入总价包干范围,而是采用模拟工程量的单价合同,按实计量。如果需约

定材料、人工费用的调整,则建议招标时先固定调差材料、人工在工程总价中的占比,结

算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数,再根据事先约定的调差方法予以调整。

如果工程总承包招标时,不确定建设规模与建设标准,不采用总价包干合同,而是采用下

浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式,一方面中标人在设计时偏好采用利润率

高的材料或无法定价的设备,发包人在工程监管时存在较大难度和廉政风险;另一方面,措

施费用由于难以定价,在合同执行过程中,可能存在管理难度和较大廉政风险;再一方面

由于开口合同,上限价与概算批复额度相关,中标人存在不当谋利的可能。