广东省农村居民新农保参保意愿调查_刘红梅

个具有代表性的村，在村干部协助下，先将学生、长期 在外务工人员、 未参加新农保的人员的名单从样本总 体里面筛选出来，然后将剩下的村民名单顺序排列，进 行等距抽样，每间隔 5～10 人选中 1 位，每村选中 20 人 作为正式调查人员， 另外选 20 人作为备选调查人员， 如果正式调查人员中有不配合调查的、 家庭成员中已 经有人被选中调查的、 或者因其他情况不能完成调查 的，则随机从备选调查人员中进行补充。 调查时，首先 向被调查人员说明本次调查的用意， 在取得对方同意 之后进行一对一的问卷发放， 请被调查者根据自身实 际情况完成调查问卷的填写， 针对农户不懂之处耐心 地给予解释与引导， 并就问卷中所涉及的问题与当地 农民进行沟通与交流。 问卷全部采取当天发放、当天收 回的方式。
表 5 农民参加新农保的时间、缴费标准及其对生活的影响
调查项目
参保时间 年缴费标准
缴费对生活的影响
2010 年 2011 年 2012 年 100 元 200 元 300 元 400 元 500 元及以上 影响大 有一点影响 无影响
样 本 分 布 （%）
16.46 56.35 27.19 62.99 19.25 11.64
调查对象全部是当地符合条件的参保农民，包括： 纯农业人户、务工人员、个体户、失地无业人员等。 1.2.1 样本的个体特征 性别方面： 男性占被调查人 数的 46.7%，女性占 53.3%，这主要是受传统影响，农村 女性大多留在家中打理内部事务。
年龄方面：调查样本中的年龄大部分是集中在 30～ 60 岁，这一年龄段属于劳动力年龄。
表 4 农民参加新农保的原因
调查项目
农民参加 新农保 的原因
老后生活有保障 减轻子女赡养压力 为了老人获得养老金 为了政府补贴 其他
样 本 分 布 （%）
42.04 39.57 9.03 6.24 3.12
2.3 缴费标准、保障水平及政府补贴 农民参加新农保的时间与广东省各地区推行新农
保制度的时间进度是一致的。 从缴费标准看，有超过 60%的农民选择了每年 100
根据上述精神， 为加快建立广东省农村社会养老 保险制度， 实现农村居民老有所养的目标， 广东省于 2009 年底正式开始了 “新农保” 制度的试点工作。 至 2012 年底，3 年的试点工作已经结束。
作为新农保的首批试点省份， 广东省在推行新农 保制度试点过程中，各地区的农民参保意愿如何？ 农民 是主动参保还是被动参保？ 其参保意愿受到哪些因素 影响？ 如何进一步提高各地区农民的新农保参保意愿？
农民的参保意愿受到多方面因素的影响。 根据调 查的目的和要求，我们将解释变量分为如下的 5 组： 2.1 农民的参保意愿
在调查问卷中，我们专门设计了一题“您是否愿意 主动参加新农保？ ”来调查农民的主动参保意愿。 根据 调查的数据显示，有 55.2%的被调查人员是主动参保， 有 44.8%则是非主动参保。 说明有超过 40％的人是被 动地参保的。
表 2 调查对象的家庭指标样本分布情况
调查项目
样 本 分 布 （%）
家庭人口
家庭年 平均收入 收入来源
1人 2人 3人 ≥4 人 ≤1 万元 1~3 万元 3~5 万元 5 万元 农业 打工 租房、分红 做生意 其他
1.11 4.72 11.79 82.38 34.11 42.64 17.19 6.06 36.39 33.61 3.20 11.11 15.69
对于不愿意主动参保的原因， 有 43.74%的被调查 人员选择了保障水平过低，其他依次是：有人投保了城 镇企业职工养老保险、有人不了解政策、有人觉得未到
209
养老年龄而没必要缴纳、 有人因生活困难不能支付最 低保金、有人靠子女赡养、有人自己有足够的钱养老、 还有人由于种种原因无法办理。 由此看来，现行的新农 保制度的保障水平过低直接影响到了参保农民的主动 参保意愿。 农民主动参保情况见表 3。
6.46
1.2.2 样本的家庭特征 家庭人口： 受传统观念的影 响，农村大部分的家庭人口数在 4 人以上。
家庭年平均收入： 农村的家庭收入水平相对较 低，被调查人员的家庭年平均收入大部分在 3 万元以 下。
收入来源： 大部分的被调查人员的收入主要靠农 业和打工取得。 其中，目前 60 岁以上老人除养老金外 的收入来源中，有 40.29%的被调查人员是靠子女给予 的 赡 养 费 ，16.02%的 人 依 靠 村 集 体 分 红 ，13.35%的 人 依 靠 务 农 或 务 工 收 入 ，6.07%的 人 依 靠 房 屋 租 金 或 储 蓄 等 投资收入，24.27%的人无任何经济来源。 这说明受传统 观念的影响，农民养老主要还是靠子女赡养。 调查对象 的家庭指标见表 2。
表 3 农民主动参保情况
调查项目
是否主动参保
不愿主动参保 的原因
是 否 保障水平低 投保职工险 不了解政策 未到养老年龄 不能支付保金 其他
样 本 分 布 （%）
55.20 44.80 43.74 19.15 12.53 8.98 7.57 8.03
影响。 农民参加新农保的时间、缴费标准及其对生活的 影响见表 5。
Key words: new rural pension scheme; villagprovince
《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见》（国发[2009]32 号）提出：从 2009 年起开展新 型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。 2009 年 试点覆盖面为全国 10%的县（市、区、旗），以后 逐步扩 大试点，在全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村 适龄居民的全覆盖。
收 稿 日 期 ：2014-03-03 基 金 项 目 ：教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 项 目 （11YJC7900 64）；广 东 自 然 科 学 基 金 （S2011040002238）；广 东 省 高 校 优 秀 青 年 创 新 人 才 培 育 项 目 （WYM10003） 作 者 简 介 ：刘 红 梅 （1966-）， 女 ，硕 士 ，讲 师 ，E-mail：lhmfosu @ 通 讯 作 者 ：黄 丽 （1974-）， 女 ， 博 士 ， 副 教 授 ，E-mail：huangli 2002@
1.34 4.78 8.65 38.46 52.89
2.2 农民的参保动机 从选择参加新农保的原因看， 在被调查人员中，有
超过 40%的人选择了为了老后生活有保障，还有近 40% 的人是为了减轻子女赡养压力，这表明尽管农民有“养 儿防老”的思想，但在实际生活中，由于各种原因，子女 们无法承担起全部的养老责任，有相当一部分农民更为 现实地将养老问题寄希望于新型农村养老保险。 农民参 加新农保的具体原因见表 4。
注：家庭年平均收入中，1~3 万元 ，不含 1 万元 ，含 3 万元；3 万元~5 万元中，不含 3 万元，含 5 万元。
2 调查的主要内容及数据结果分析
通过我们座谈和走访当地社保局和新农保经办机 构的情况来看，广东省新农保各试点地区符合参保条件 的农民基本上都参加了新农保，因此本次对农民参保意 愿的调查重点放在农户是否主动参保方面，并将此作为 被解释变量分析广东省农民的新农保参保意愿。
元的缴费标准， 这一方面与其家庭收入普遍较低密切 相关，同时在与农民的交谈中发现，不少农民认为不管 缴费多少基础养老金的发放标准都一样， 多交不如少 交。 因此，大多数农民在参加新农保时选择了每年 100 元的最低档次的缴费标准。
Intention survey of villagers’ participation in new rural pension scheme in Guangdong province
LIU Hong-mei, HUANG Li (Business School, Foshan University, Foshan 528000, China)
二是当地社保局和新农保经办机构的经办服务人 员。 即各县区新农保制度的实施者、执行者，主要通过 座谈走访的方式了解有关政府财政补贴、 新农保收入 与支出情况以及保险服务机构设置的相关情况。 1.2 调查样本的分布情况
本次调查共发放问卷 1 000 份， 回收 1 000 份，其 中有效问卷 925 份，占问卷总数的 92.5%。
为了掌握新农保试点的基本情况， 了解农民的新 农保参保意愿，搜集农民对新农保制度的主观需求，为 新农保制度改革提供参考。 本次调查的对象包括两类：
一是参保农民。 也就是各县区新农保制度的参保 人和待遇享受者，对他们进行入户问卷调查。 通过获得 当地政府与相关部门的支持， 我们在每个市选取了 5
208
受教育程度：被调查人员的文化程度普遍较低，大 部分是小学及初中学历。
调查对象的个体指标见表 1。
表 1 调查对象的个体指标样本分布情况
调查项目
性别 年龄
受教育 程度
男 女 16~30 岁 30~45 岁 45~60 岁 60 岁以上 小学 初中 高中 大专及以上
样 本 分 布 （%）
46.70 53.30 11.68 29.25 39.15 19.92 40.03 40.44 13.07
Abstract: Based on the data questionnaire of 925 villagers from pilot zone in Guangdong province, this paper analyzed villagers’ intention to participate in New -Rural -Pension -Scheme and its influencing factors. It concluded that nearly half of villagers were forced to participate in NRPS because of the rule of “family member tied together”, and the low security level was the main influnecing factor of this. Considering villager’s participation intention, the government should make a more reasonable system.