环境与资源保护法第一章and第二章
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环境与资源保护法
2014年春 魏旭
说在前面的话
1. 环境法课程的特点
很闷很枯燥 很急很需要
2. 课程考核形式及成绩比例
考核形式：平时发言+闭卷考试 成绩比例：1:1
第一章 环境法绪论
※环境与环境问题 ※环境法的产生和发展
第一节 环境与环境问题
一、概念认知：环境、自然资源、生态系统
1.环境
立法
人类环境
概括描述性定义：保加利 亚《环境保护法》、葡萄 牙《环境基本法》等
环境是现实中所有的自然 环境和人类环境
列举式定义：美国 《国家环境政策法》
包括但不限于空气、 水、陆地环境。
概括加列举式：
我国《环境保护法》第2条：本法所称环境， 是指影响人类社会生存和发展的确各种天 然的和经过人工改造的自然因素总体，包 括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、 自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
自然资源=环境？
自然资源≈环境
自然界中尚未能为人类所用的 物质和能量虽属于环境的范畴， 但在一定的技术经济条件下还 不是自然资源
3. 生态系统
（1）定义
生态系统是指在一定时间和空间内，生物预 期生存环境以及生物与生物之间相互作用， 彼此通过物质循环、能量流动和信息交换， 形成的不可分割的自然整体。
2. 生活环境与自然保护立法并重时期（ 20c初叶-
20c60s)
污染+保护
（1）环境立法目的转变：事后控制 事前预防
eg. 美国1969年《国家环境政策法》确立环境影 响评价制度
（2）国际环境问题逐步出现 步受到重视
国际环境立法逐
（3）发展中国家和地区环境法立法有所萌芽和发展
eg. 1942 年委内瑞拉制定《森林、土壤与水法》
3. 整合型环境立法时期（20c70s至今）
全球环境问题时代的立法应对
（1） 发达国家环境与资源立法全方位展开：立法控制范围扩 大至工业、商业、金融、贸易等领域；焦点放至鼓励发展循环 经济以预防环境污染和自然破坏。以环境基本法为首的换几个 与资源保护法律体系基本建立，环境法的重点开始转移到法律 实施方面。
制定《水土保持法》、《固体废弃物污染防 治法》等法律
修订《大气污染防治法》、《矿产资源法》 等
二、环境问题
1. 环境问题的概念和分类
环境问题是指由于人类活动或者自然原因使 环境条件发生不利于人类的变化，以致影 响人类的生产和生活，给人类带来灾害的 现象。
第一环境问题（原生环境问题）：
环境 由于自然原因引起的自然灾害
问题
的分 类
第二环境问题（次生环境问题）：
由于人类活动引起的自然灾害
2. 环境问题的成因 （1）市场失灵 （2）政府失灵 （3）科学不确定性 （4）国际贸易的影响
（2） 发展中国家进一步开展环境与资源保护立法： 采用 以资源保护胃本位的立法取代以资源利用为本位的立法， 完善以公害预防为核心的环境资源保护法体系
二、中国环境法的产生与发展
1. 古代及近代环境法 最早：西周《伐崇令》 “毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋
动六畜。有不如令者 ,死无赦。”
秦代《田律》 ——以时禁发 唐代《唐律》 ——对主管人员失职导致资源破坏、
矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源，都属于国家所有，即全民 所有；由法律规定属于集体所有的森林和 山岭、草原、荒地、滩涂除外。
2. 自然资源 《中国自然保护纲要》（1987）：在一定的
技术经济条件下，自然界中对人类有用的 一切物质和能量的总和。 （1）可能性 （2）有用性
（3）物质+能量
2. 自然资源 ：在一定技术经济条件下， 自然界中对人类有用的一切物质和能量 的总和。
不可更新资源 可更新资源
矿产、石油等 可循环更新资源：水资源
取之不尽资源：风能、潮汐能、 太阳能
《宪法》第9条：国家保障自然资源的合理利 用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组 织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然 资源。
土地荒芜以及堤防失修或侵占田间街道种植作物、 随意排污、毁坏树木庄稼等行为规定处罚条文 建国之前 ——《渔业法》、《森林法》、《水利法》 等
2. 当代环境法 （1）产生时期（1950s-1970s末） 1954年《宪法》确立自然资源国家所有制 1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，
次年成立国务院环境保护领导小组 1979年《环境保护法（试行）》出台
全球变暖
臭氧层破坏
酸雨
淡水资源危机
沙尘暴
垃圾成灾
洋垃圾泛滥成灾
阅读材料二：中国的环境问题
第二节 环境法的产生与发展
一、外国环境法的产生与发展 1. 城市环境污染控制立法时期（18c中叶-20c初叶） 最早环境立法——英国国王爱德华一世1306年颁布禁止在伦
敦使用露天燃煤炉具的条例 法国《民法典》的相邻关系制度、英格兰、卢森堡、意大 利等国的防止工业空气污染法律等 美国《宪法》确立联邦资源管理&卫生安全保护制度 日本1874年确立自然公园制度，1898年制定《森林法》， 1919年制定《狩猎法》、1932年制定《国立公园法》等
（2）构成要素 生产者
消费者
分解者 ——各种具有吞噬作用的细菌、单细 胞动物、蛆虫等
图片太恶心，此处省略 n张图片……
无生命物质
（3）生态平衡 指在一定时间内生态系统中的生物和环境之
间、生物各个种群之间，通过能量流动、 物质循环和信息传递，使它们相互之间达 到高度适应、协调和统一的状态
相对的、动态的平衡
（2）发展时期（1979-1988）
1982修宪：国家保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害。
海洋环境保护、水污染防治、大气污染防治 等领域分别有了立法
积极参与国际环境合作——《濒危野生动植 物国际贸易公约》、《保护世界文化和自 然遗产公约》等
（3）完善时期 （1989-1999）
1989年《环境保护法》正式出台
3. 现有的环Βιβλιοθήκη Baidu问题
阅读材料一：世界八大公害事件
视频：切尔诺贝利核电站事故
们人的亡死中故事露泄气毒尔博帕度印
人类面临的全球环境问题
（1）全球变暖 （2）臭氧层破坏 （3）酸雨 （4）淡水资源危机 （5）资源、能源短缺 （6）森林锐减 （7）土地荒漠化 （8）物种加速灭绝物种 （9）垃圾成灾 （10）有毒化学品污染
2014年春 魏旭
说在前面的话
1. 环境法课程的特点
很闷很枯燥 很急很需要
2. 课程考核形式及成绩比例
考核形式：平时发言+闭卷考试 成绩比例：1:1
第一章 环境法绪论
※环境与环境问题 ※环境法的产生和发展
第一节 环境与环境问题
一、概念认知：环境、自然资源、生态系统
1.环境
立法
人类环境
概括描述性定义：保加利 亚《环境保护法》、葡萄 牙《环境基本法》等
环境是现实中所有的自然 环境和人类环境
列举式定义：美国 《国家环境政策法》
包括但不限于空气、 水、陆地环境。
概括加列举式：
我国《环境保护法》第2条：本法所称环境， 是指影响人类社会生存和发展的确各种天 然的和经过人工改造的自然因素总体，包 括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、 自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
自然资源=环境？
自然资源≈环境
自然界中尚未能为人类所用的 物质和能量虽属于环境的范畴， 但在一定的技术经济条件下还 不是自然资源
3. 生态系统
（1）定义
生态系统是指在一定时间和空间内，生物预 期生存环境以及生物与生物之间相互作用， 彼此通过物质循环、能量流动和信息交换， 形成的不可分割的自然整体。
2. 生活环境与自然保护立法并重时期（ 20c初叶-
20c60s)
污染+保护
（1）环境立法目的转变：事后控制 事前预防
eg. 美国1969年《国家环境政策法》确立环境影 响评价制度
（2）国际环境问题逐步出现 步受到重视
国际环境立法逐
（3）发展中国家和地区环境法立法有所萌芽和发展
eg. 1942 年委内瑞拉制定《森林、土壤与水法》
3. 整合型环境立法时期（20c70s至今）
全球环境问题时代的立法应对
（1） 发达国家环境与资源立法全方位展开：立法控制范围扩 大至工业、商业、金融、贸易等领域；焦点放至鼓励发展循环 经济以预防环境污染和自然破坏。以环境基本法为首的换几个 与资源保护法律体系基本建立，环境法的重点开始转移到法律 实施方面。
制定《水土保持法》、《固体废弃物污染防 治法》等法律
修订《大气污染防治法》、《矿产资源法》 等
二、环境问题
1. 环境问题的概念和分类
环境问题是指由于人类活动或者自然原因使 环境条件发生不利于人类的变化，以致影 响人类的生产和生活，给人类带来灾害的 现象。
第一环境问题（原生环境问题）：
环境 由于自然原因引起的自然灾害
问题
的分 类
第二环境问题（次生环境问题）：
由于人类活动引起的自然灾害
2. 环境问题的成因 （1）市场失灵 （2）政府失灵 （3）科学不确定性 （4）国际贸易的影响
（2） 发展中国家进一步开展环境与资源保护立法： 采用 以资源保护胃本位的立法取代以资源利用为本位的立法， 完善以公害预防为核心的环境资源保护法体系
二、中国环境法的产生与发展
1. 古代及近代环境法 最早：西周《伐崇令》 “毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋
动六畜。有不如令者 ,死无赦。”
秦代《田律》 ——以时禁发 唐代《唐律》 ——对主管人员失职导致资源破坏、
矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源，都属于国家所有，即全民 所有；由法律规定属于集体所有的森林和 山岭、草原、荒地、滩涂除外。
2. 自然资源 《中国自然保护纲要》（1987）：在一定的
技术经济条件下，自然界中对人类有用的 一切物质和能量的总和。 （1）可能性 （2）有用性
（3）物质+能量
2. 自然资源 ：在一定技术经济条件下， 自然界中对人类有用的一切物质和能量 的总和。
不可更新资源 可更新资源
矿产、石油等 可循环更新资源：水资源
取之不尽资源：风能、潮汐能、 太阳能
《宪法》第9条：国家保障自然资源的合理利 用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组 织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然 资源。
土地荒芜以及堤防失修或侵占田间街道种植作物、 随意排污、毁坏树木庄稼等行为规定处罚条文 建国之前 ——《渔业法》、《森林法》、《水利法》 等
2. 当代环境法 （1）产生时期（1950s-1970s末） 1954年《宪法》确立自然资源国家所有制 1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，
次年成立国务院环境保护领导小组 1979年《环境保护法（试行）》出台
全球变暖
臭氧层破坏
酸雨
淡水资源危机
沙尘暴
垃圾成灾
洋垃圾泛滥成灾
阅读材料二：中国的环境问题
第二节 环境法的产生与发展
一、外国环境法的产生与发展 1. 城市环境污染控制立法时期（18c中叶-20c初叶） 最早环境立法——英国国王爱德华一世1306年颁布禁止在伦
敦使用露天燃煤炉具的条例 法国《民法典》的相邻关系制度、英格兰、卢森堡、意大 利等国的防止工业空气污染法律等 美国《宪法》确立联邦资源管理&卫生安全保护制度 日本1874年确立自然公园制度，1898年制定《森林法》， 1919年制定《狩猎法》、1932年制定《国立公园法》等
（2）构成要素 生产者
消费者
分解者 ——各种具有吞噬作用的细菌、单细 胞动物、蛆虫等
图片太恶心，此处省略 n张图片……
无生命物质
（3）生态平衡 指在一定时间内生态系统中的生物和环境之
间、生物各个种群之间，通过能量流动、 物质循环和信息传递，使它们相互之间达 到高度适应、协调和统一的状态
相对的、动态的平衡
（2）发展时期（1979-1988）
1982修宪：国家保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害。
海洋环境保护、水污染防治、大气污染防治 等领域分别有了立法
积极参与国际环境合作——《濒危野生动植 物国际贸易公约》、《保护世界文化和自 然遗产公约》等
（3）完善时期 （1989-1999）
1989年《环境保护法》正式出台
3. 现有的环Βιβλιοθήκη Baidu问题
阅读材料一：世界八大公害事件
视频：切尔诺贝利核电站事故
们人的亡死中故事露泄气毒尔博帕度印
人类面临的全球环境问题
（1）全球变暖 （2）臭氧层破坏 （3）酸雨 （4）淡水资源危机 （5）资源、能源短缺 （6）森林锐减 （7）土地荒漠化 （8）物种加速灭绝物种 （9）垃圾成灾 （10）有毒化学品污染