围绕民生加强和改进人大监督工作的探索与思考(报市研究室)

市人大常委会研究室：根据研究室关于加强人大调研工作的有关文件精神，现将《围绕民生加强和改进人大监督工作的探索与思考》呈送你们，请审阅。

镇安县人大常委会办公室2010年6月22日围绕民生加强和改进人大监督工作的探索与思考党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。

这不仅体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，而且体现了社会主义国家人民当家作主的本质要求。

作为县级人大常委会，如何把人大监督工作与关注民生、保障民生、改善民生结合起来，围绕民生不断加强和改进人大监督工作，我们对此进行了积极的探索与思考。

探索与实践近年来，我们在依法履职过程中，始终把保障和改善民生作为自己肩负的天职任务，紧扣民生改善主题，把准工作导向，充分利用人大特有的优势，不断拓展和完善工作内容、方式方法，积极为民生工作把脉，认真解决事关群众切身利益的热点、难点问题，取得了较好成效：一、依法行使监督权，认真落实促进和改善民生的具体事项。

常委会高度关注民生问题的解决，努力做到“人民所盼，就是人大所办”。

首先是围绕民生问题确定监督内容。

坚持围绕党委的重大决策和“一府两院”的重点工作，把事关全县经济社会发展大局和人民群众普遍关注的民生热点问题作为监督工作的重点，综合利用各种监督形式，强化监督，使人大监督工作真正做到关注民生。

如新农村建设、社会保障、城乡建设规划制定与实施、新型农村合作医疗制度执行、投资环境优化、教育均衡发展等，常委会通过听取和审议专项工作报告，提出审议意见并跟踪督办，促进了相关工作的开展。

据统计，近三年来，县人大常委会审议民生方面的议题，占到了常委会审议议题总数的一半以上。

其次是加强执法监督，通过开展对《劳动合同法》《土地管理法》《城市规划法》《义务教育法》《食品安全法》等高度关注民生的法律法规实施情况的执法检查活动，加强对解决民生问题的法律法规贯彻实施的监督工作，为促进和改善民生创造了良好的法制环境。

二、依法审议和决定重大事项，切实维护广大群众的根本利益。

在行使重大事项决定权时，我们努力做到推动发展和维护群众根本利益相统一，使作出的决议决定符合群众意愿，力促各项民生问题得到有效解决。

一是重视重大事项决定权的行使，把民生作为人大工作和活动的重点，围绕全县经济社会发展中的社会公平、经济发展、社会保障等广大群众高度关注的民生热点难点问题，通过行使重大事项决定权的形式予以关注。

二是及时审查、批准和决定涉及群众切身利益以及群众普遍关注的重大事项，维护人民群众的根本利益。

如，近年来常委会审议的关于加强土地管理、县城饮水工程财政担保、绿色食品工业园区规划与合作建设、饮水工程水源地保护等，均作出了相应决议决定，并得到了较好落实。

三、充分发挥人大代表作用，形成关注和改善民生问题的強大合力。

关注民生，先听民声。

常委会高度重视代表工作，不断改进和完善代表活动的组织与服务，为代表为人民群众鼓与呼搭建平台，充分发挥代表在解决民生问题上的主体作用，使人大工作形成关注和改善民生问题的强大合力。

一是通过组织人大代表开展视察、调研、执法检查等活动，活跃代表工作，激发代表关注民生、当政督政的热情。

二是认真办理代表议案、建议、批评和意见，通过采纳并认真落实这些议案、建议，破解民生难题，更好地反映民意、集中民智、凝聚民心、取信于民。

三是建立常委会组成人员联系代表和代表列席常委会会议制度，通过经常性的走访代表，收集社情民意，使县人大常委会及时掌握群众密切关注的热点难点问题，便于监督政府及相关部门做好民生工作。

四、抓好来信来访工作，切实维护公民和法人的合法权益。

县人大常委会始终抓好人大信访工作，通过信访工作关注民意、倾听民声，倾力解决群众合法诉求。

近年来，常委会受理的群众民生类信访案件，都做到了及时批办、转办，并按照信访工作制度，认真做好信访件办理的跟综催办督办，要求办理单位限期报告办理结果。

对重大的个案和群众普遍反映强烈的民生类信访问题，常委会还派出调查小组开展细致的调查活动，督促有关部门找出症结，加快办理速度，解决实际问题，切实维护公民和法人的合法权益。

五、加强民生工作调研，为县委、政府决策发挥参谋作用。

关注民生就必须对民生工作存在的问题进行深入的调查、研究、分析和解决。

县人大常委会特别重视和加强对民生工作的调研，除正常议题审议前的调研外，还选择群众普遍关注并关系全县经济社会发展的重点事项进行专题调研，形成高质量的调研报告，及时向县委、政府提出工作建议和意见，使人大关注的民生问题得到解决。

如去年县人大常委会组织开展的东部民族乡镇经济社会发展与西片乡镇特色产业发展问题的专题调研，通过调研提建议，为县委、政府决策提供参考，促进了民族乡镇经济社会和西片乡镇特色产业的发展，让当地群众得到了真正的实惠。

困难和问题虽然近年来我们围绕促进和改善民生工作进行了积极的探索与实践，解决了许多群众普遍关注的民生热点难点问题，但从监督的实效、水平和具体操作过程看，仍存在一定的困难和问题：一是监督的重点还不够突出，针对性不强。

尽管县人大常委会努力把县委决策的、政府着力推动的、社会普遍关注的工作作为监督工作的出发点和落脚点，但在监督议题和重点的选择上，还没有完全将涉及群众切身利益的民生热点、难点问题作为监督工作的重中之重，并在一定程度上存在着程序性监督多，实质性监督少，一般性监督多，重大问题监督少的弊端。

二是监督的制度和手段还不够完善，实效性不强。

根据监督法的要求，县人大常委会修改制定了一系列规章和制度，但还没有形成较为完善和规范的制度体系。

听取审议专项工作报告、调查、视察、执法检查等常规监督手段得到了广泛运用，但调查研究不够深入细致，缺少具有针对性的意见、建议。

特别是质询、特定问题调查、撤职、罢免等较为刚性的监督手段，基本没有使用，影响了人大监督制约的权威性。

另外，对人大常委会有些决议、决定的执行没有跟踪检查，有的虽有一些督办措施，但未形成制度化，致使有的决议、决定难以落实。

三是监督的能力和水平还不高，主动性和创造性不够。

目前，县人大常委会机关总体上编制偏紧，组成人员结构不尽合理，专职组成人员中专业人才偏少，特别是懂经济、懂法律的人比较缺乏，不能更好的服务监督工作需要。

另外，个别常委会组成人员和机关工作人员存在着“最后一站”和“难以进步”的错误观念，工作的主动性和创造性不够，致使机关干部队伍整体活力不足，束缚了人大监督工作的创新开展。

对策与建议针对存在的困难和问题，为了进一步加强和改进人大监督工作，充分发挥人大在保障和促进民生改善方面的作用，特提出以下对策与建议：一、抓住重点，切实提高监督工作的针对性。

一是把促进发展作为人大履行职责的第一要务。

在经济发展过程中，针对当前我县经济运行中存在的工业经济运行质量不高、农村经济缺乏优势主导产业支撑、第三产业发展缓慢等问题，督促政府加强扶持和服务指导，千方百计增加有效投入，促进我县经济健康有序突破发展。

在“三农”问题上，重点加强对农业基础设施建设，农民持续增收，城乡一体化建设、群众合法权益保障的监督检查，督促政府抓好涉农惠农政策的贯彻落实，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，稳步推进农村发展，维护社会稳定。

二是深化生态立县战略实施的监督。

通过有效监督，以区域环境综合整治为重点，继续督促政府加大环境综合治理力度，加快重点区域综合治理、生态恢复、城乡环境绿化美化等重点工作步伐，改善群众生产生活条件。

加强对矿产资源保护和管理的监督，落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个制度”，提高土地集约利用水平。

加强发展循环经济的监督，按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，大力发展循环经济，发展再生资源产业，全面推进我县生态建设。

三是着力强化以改善民生为重点的社会事业的监督。

将和谐镇安构建列入常委会重要议事日程，督促政府把完善保障体系作为安邦兴国的根本大计，努力解决社会保障体系中存在的城乡发展不平衡、覆盖面窄、统筹层次较低、转移接续难、基金支付压力大等问题，使我县农村、城市低保以及基本养老、下岗失业人员最低生活保障等问题得到有效解决。

督促政府把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，着力解决城乡医药卫生事业发展不平衡，公共卫生和农村、社区卫生工作薄弱、医疗保障制度不健全等问题，加大对医药卫生管理、运行、投入、价格、监管体制机制的监督检查，促进全县医药卫生事业的健康发展。

四是加大对食品药品安全卫生的监督力度。

监督政府全面实施食品药品安全工程，认真解决当前食品药品安全方面存在的问题，切实加强药品安全监督和食品安全综合监督，督促和规范食品药品企业经营行为，健全食品药品安全长效机制。

同时督促政府加强对农产品安全质量的监管力度，抓好生产基地建设、推进标准化生产、提高检测检验能力、搞好市场建设、实施名牌带动战略，确保我县农产品的质量安全，提高市场竞争力。

二、创新机制，切实提高监督工作的实效性。

一是选好审议议题。

人大常委会对“一府两院”监督的主要形式是通过人大常委会会议进行的。

因此，选好议题是常委会能否有效实施监督的必要前提。

在确定审议议题时，要紧紧围绕党委重大决策、政府着力推进的工作和人民群众普遍关注的问题进行。

要善于从人大代表提出的建议、批评、意见和常委会组成人员反映比较集中的问题，常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，以及人民群众来信来访集中反映的问题等方面确定审议议题，突出监督工作的重点。

二是深入调查研究。

要围绕审议议题，坚持深入基层，多渠道广泛听取各级人大代表和相关部门的意见、建议，掌握社情民意，力求全面了解情况，进行综合分析，努力形成事实充分、观点鲜明、有指导意义的调研报告，为常委会审议和科学决策提供翔实的第一手资料。

三是提高审议质量。

要积极营造宽松活跃的会议审议氛围，继续推行分组审议和分管主任发言制度，引导全体组成人员畅所欲言，充分发表自己的见解和意见；要组织好“一府两院”的列席人员认真听取意见，回答询问，真正把议题审深审透。

在此基础上，继续实行对专项工作报告的无记名满意度测评制度，切实提高审议质量，增强审议效果。

四是加强跟踪督办。

审议意见的办理落实是常委会会议的延续，是提高审议质量的落脚点。

人大常委会的审议意见一经提出并予以交办，“一府两院”及相关部门必须高度重视，认真办理。

要进一步完善人大常委会审议意见交办程序，建立审议意见限期办理制度和办理落实反馈制度，切实做到及时交办、认真督查、真实反馈。

对办理工作敷衍应付、落实不力的可运用质询、特定问题调查等刚性监督手段促其落实，以维护人大常委会审议意见的严肃性和监督的权威性，真正达到预期的监督目的。

三、加强管理，不断提高依法履职的能力和水平。

一是加强思想建设。

组织常委会组成人员认真学习政治理论，学习党的路线、方针、政策，提高运用马克思主义的立场、观点、方法观察问题、分析问题和解决问题的能力。