招投标运作简要说明

招投标运作介绍

一定义

招投标，是在市场经济条件下进行大宗物资的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。

二形式

有公开招投标和邀请招投标两种形式。公开招投标，又称无限，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人许多于3家，否则就失去了竞争意义。

邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人许多于3家。

三流程

1、招标人（即业主）办理项目审批或备案手续（如需要）。项目审批或备案后，招标人开标项目实施。

2、招标工作启动。招标人能够托付进行招标，也能够自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作。其中政府采购项目需由政府采购中心进行招标，安徽省政府采购中心、合肥市政府采购中心均为政府性质的招标机构。

3、招标机构协助招标人进行招标策划。即确定：招标进度打算，采购时刻，采购技术要求，要紧合同条款，投标人

资格，采购质量要求等等。

4、招标机构在招标人配合下，依照招标策划编制招标文件（包括上述策划内容和招标公告）。

5、招标人确认后，招标机构发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标）。投标人看到公告或收到邀请后前往招标机构购买招标文件。

6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和预备投标文件。其间，如有相关问题可与招标机构进行招标文件澄清，必要时招标机构将组织招标项目答疑会。并依照答疑或澄清内容，对全部投标人公布补充文件，作为招标文件的必要组成和修改。

7、招标机构在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标。评委会组成和评标须符合《》。

8、招标机构组织招标人、投标人在招标文件规定的时刻进行开标。开标包括：招标机构委派的宣布开标纪律>确认和宣读投标情况>宣布招标方有关人员情况>检查投标文件密封情况>唱标(对投标函或投标一览表中的投标人名称/价格/交货期/投标保证金等内容唱标)>完成开标记录并各方签字>开标结束.

9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），最终确定中标人。

10、招标机构依照评委会意见出具评标报告，招标人依照评标报告确定中标人。

11、招标机构依照评标报告发出中标、落标通知书。

12、中标人依照中标通知书，在规定时刻内与招标人签订合同。另外，在第五项能够增加资格预审。即招标公告中增加对投标人资格要求，投标人事先递交资格文件、满足资格条件后，招标机构才将招标文件发售给该投标人。现在的招标公告实际为招标资格预审公告，代替了招标公告的作用。

四招标投标的法律性质

招标投标是合同订立的一种方式，因此，要从合同订立的一般原理来认识招标投标中的法律问题。

（1）合同订立的一般原理。合同是当事人这间意思表示一致的结果。合同的订立一般要经由要约和承诺两个时期。

要约是一方向另一方提出的情愿按一定的条件同对方订立合同，并含有一旦要约被对方承诺时即对提出的要约一方产生的约束力的一种意思表示。提要要约的一方称为要约人，

对方成为受要约人。一项有效的要约必须符合以下要求：①要约必须表明要约人情愿按照要约中所提出的条件同对方订立合同的意思表示。②要约的内容必须明确、确信，即应该包括拟将签定的合同的要紧条件，一旦受要约人表示承诺，就足以成立一项对双方当事人均有约束力的合同。③要约必须传达到受要约人才能生效。

要约的约束力包含两个方面的含义：一个是指对要约人的约束力，另一个是指对受要约人的约束力。要约对两者的约束力是不同的。一般地讲，要约关于受要约人是没有约束力的。受要约人接到要约，只是在法律上取得了承诺的权利，但并不受要约的拘束，并不因此而承担了必须承诺的义务。不仅如此，在通常情况下受要约人即使不予承诺，也没有通知要约人的义务。所谓要约对要约人的约束力，是指要约人发出要约之后在对方承诺之前能否反悔，能否把约的内容予以变更，或把要约撤消的问题。那个问题要紧产生于要约差不多到达受要约人之后到受要约人作出承诺这段时刻。

在法律上要把要约与要约邀请区分开来。要约邀请又称要约引诱，其目的尽管也是为了订立合同，但它本身不是一项要约而是为了邀请对方向自己发出要约。要约与要约邀请

的要紧区不在于：假如是要约，它一经对方承诺，要约人即须受到约束，合同即告成立；假如是要约邀请，则即使对方完全同意或同意该要约邀请所提出的条件，发出该项要约引诱的一方仍不受约束，除非他对此表示承诺或确认，否则合同仍不能成立。

承诺则是受要约人按照要约所指定的方式，对要约的内容表示同意后种意思表示。承诺的法律效力表现在要约人收到承诺时起合同即为成立。

（2）招标投标的法律性质。招标投标的目的在于选择中标人，并与之签定合同。因此，招标是签定合同的具体行为，是要约与承诺的专门表现形式。招标投标中要紧的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。

①招标行为的法律性质是要约邀请。依据合同订立的一般原理，招标人公布招标通告或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标，投标人投标之后并不因此要订立合同，因此，招标行为仅仅是要约邀请，一般没有法律约束力。招标人能够修改招标公告和招标文件。实际上，各国际政府采购规则都同意对招标文件进行澄清和修改。然而，由于招标行为的专门性，采购机构为了实现采购的效率及公平性等原则，

在对招标文件进行修改时也往往要遵循一些差不多原则，比如各国际政府采购规则都规定，修改应在投标有效期内进行进行，应向所有的投标商提供相同的修改信息，并不得在此过程中对投标商造成卑视。

②投标行为的法律性质是要约行为。投标文件中包含有今后订立合同的具体条款，只要投标人承诺（宣布中标）就可签定合同。作为要约的投标行为具有法律约束力，表现在投标是一次性的，同一投标人不能就同一投标进行一次以上的投标；各个投人对自己的报价负责；在投标文件发出后的投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。

③确定中标人行为的法律性质是承诺行为。采购机构一旦宣布确定中标人，确实是对中标人的承诺。采购机构和中标人各自都有权利要求对方签定合同，也有义务与对方签定合同。另外，在确定中标结果和签定合同前，双方不能就合同的内容进行谈判。

五招标投标须知

A 招标文件讲明