巩固退耕还林成果管理办法

巩固退耕还林成果管理办法

一、工作目标

（一）确保退耕还林工程建设成效。全县退耕还林面积核实率达到100%，成活率和保存率达到80%以上。

（二）确保退耕农户长久收益得到有效保障。到2015 年通过品种更新、改劣换优，亩均增收500元；嫁接改造，亩均增收500 元；林下产业，亩均增收100 元；林地育苗，亩均增收300 元。

二、工作原则

（一）巩固退耕还林成果与解决农户长久收益相结合；

（二）巩固退耕还林成果与我县“一乡一业、一村一品”的发展规划相结合；

（三）巩固退耕还林成果与其他支农项目相结合；

（四）政府支持与农户自主发展相结合；

（五）因地制宜、重点发展。

三、主要措施

（一）广泛宣传，提高退耕农户的法律意识进一步加强宣传工作力度，充分利用电视、报纸、网站、广播、板报、标语等宣传手段，加大对《森林法》、《退耕还林条例》等相关政策和法律法规的宣传，使退耕户充分了解自身的权力和义务、兑现标准和林粮间种的规定，从而提高农户对退耕还林的认识，增强主动参与的积极性。

1、权力和义务。退耕户应享有的权利有退与不退的自主权、还林后

的依法继承权和转让权、成材后的依法采伐权、享受国家粮食补助权、现

金补助权、种苗补助权；应承担的责任和义务是禁止违规林粮间作、复耕和破坏地表植被、林木管护。

2、政策兑现标准。国家合格认定标准规定，退耕还林检查验收兑现合格标准指合格率、保存率。造林合格标准为苗木成活率≥70%；造林保存合格标准为林木保存率≥65%。

3、林粮间种规定。一是间作活动必须在造林成活率（保存率）达到国家验收标准的退耕地块中进行。对造林成活率（保存率）未达到国家验收标准的退耕地块，要进行补植补造，经验收达到国家验收标准后，方可进行间作活动；二是间作物与树行之间的保护带宽度要达到一米以上。间作活动中，不得因人为、机械、牲畜等原因对退耕地林木造成损害；三是间作品种必须是豆类等矮杆作物，禁止间作玉米、高梁、葵花等高杆农作物。

（二）加强工程管理，保证建设成效

1、验收兑付。每年由县林业局与乡镇组成验收组，对全县退耕还林地面积核实率、株数保存率、抚育情况、林粮间作等各项指标完成情况进行验收，验收结果与退耕农户当年的钱粮补助兑付挂钩。面积核实率达到100%，林木保存率不低于65%，达到造林保存合格标准的退耕地，经验收合格后，及时向退耕户兑付各项补助。对各项要求指标达不到验收标准的退耕地，暂停向退耕户兑付当年的钱粮补助，并责成退耕户限期完成各项管护指标。如再次验收还不能达到验收标准，则将退耕户应当享受的当年各项补助进行变现，雇佣专业人员完成管护任务。如退耕户自愿放弃对退耕地的管护义务，本人应当向所属乡镇递交书面申请，所属乡镇要将退耕户有关情况及时上报县林业部门，由县林业部门按照国家有关法律法规依法办理相关变更手续，退耕户今后不再享受退耕还林各项补助。

2、抚育管护。在春秋两季，各乡镇、村要组织退耕农户开展除草、修剪、病

虫害防治、浇水等抚育管护工作，林业部门及时做好技术指导。重点对立地条件差的北部山区坡梁退耕地，加大管护力度，提高树体质量，促进树木生长，充分发挥6.5 万亩坡梁地退耕山杏的生态效益。一是结构管护。通过调整退耕地种植结构，开展林下种植矮秆作物，增加农民收入，调动农户自觉管护林木的积极性，达到“以耕代抚、以耕促抚、以耕促管”的效果；二是禁牧管护。按照有关规定，继续加大禁牧力度，充分发挥县、乡（镇）、村、户四级护林网络的作用，全面落实封山禁牧责任，杜绝放牧毁林现象的发生；三是防火管护。按照“预防为主，积极消灭”的方针，加大森林草原防火工作的宣传力度。充分发挥防火办、护林队、县级专业灭火队、巡逻队、督察队和乡、村护林组织的作用，提高基层森林防火的预防和扑救能力，杜绝森林火灾的发生。

3、补植补造。为提高退耕还林工程的造林成活率与保存率，各乡镇、村要抢抓每年春秋两季造林时间，积极动员组织退耕户，开展好退耕地补植补造工作。林业局在搞好技术服务的同时，协调好乡镇、村、造林大户的补植用苗，特别是对生长缓慢、历年补植补造成活率低的1.5 万亩退耕山杏，采

取补植成活率较高的油松、侧柏容器苗等措施，

提高林木的成活率和保存率

4、严格执法。要依法严厉打击违法违规行为，对违规林粮间作的，暂停其当年粮款补助；对违反封山禁牧、舍饲圈养规定的，加大处罚力度；对退耕还林地毁林和复耕的，停止其退耕还林补助，并按有关规定给予处罚，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

（三）发展后续产业，增加退耕农户收入

1、发展特色经果林。一是对立地条件好的退耕山杏实施树种更新、改劣换优。在我县中西部和南部乡镇，发展市场前景好，力争到2015 年全县退耕地山杏改劣换优面积达到1 万亩；二是继续实施山杏嫁接改造。在适宜嫁接的地块，发展市场价值高、丰产性好、抗旱耐寒的大杏扁优一、优二、龙王冒等品种，在确保嫁接成活率的基础上，力争到2015 年全县山杏嫁接保存面积达到5.5 万亩。

2、发展林下产业。结合退耕还林后续产业项目，支持农户发展林粮、林畜等林下产业，增加林地收益。一是引导农户利用退耕地林下行间距，种植黄豆、香瓜、西瓜、粟谷等矮秆经济作物，通过复合经营，调动农户自觉管护林木的积极性，实现农民增收；二是在退耕还林较集中连片区域，鼓励大户采取连片承包、租赁等形式，发展林下养殖业。

3、发展林地育苗。要抓住我县京津风沙源治理工程和城镇、乡村绿化用苗量大的机遇，通过在退耕地加大栽植密度的方法进行育苗，由原来每亩的110株栽植到300—500 株，主要栽植油松、侧柏、桧柏、山杏等品种，逐年间伐苗木销售，增加林地收益。

4、发展设施林业。利用我县紧邻市区、交通便利等有利条件，结合退耕还林后续产业项目，以祥康生态园和国营苗圃为龙头，带动退耕农户发展温室大棚、栽植错季林果，以“农家乐” 、“观光采摘游”等形式，增加退耕林地的旅游收入，促进相关产业的发展。

5、扶持林果加工企业发展。采取专项资金补助倾斜和贴息贷款等方式，加大扶持林果产品加工企业的力度，把林果加工企业做大做强，成为带动全县退