新《国家赔偿法》讲义

新《国家赔偿法》讲义目录一、国家赔偿的基本概念及我国国家赔偿制度的历史沿革二、国家赔偿法基本内容介绍三、典型案例分析讲解讲义一、国家赔偿的基本概念及我国国家赔偿制度的历史沿革（一）国家赔偿的基本概念凡以国库收入或国家财产所进行的赔偿均称为国家赔偿。

这是广义上的国家赔偿。

狭义的国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任对受害人所给予的赔偿。

（二）我国国家赔偿制度的历史沿革我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是1954年1月颁布的《中华人民共和国海港管理暂行条例》。

1994年我国制定了统一的《中华人民共和国国家赔偿法》，该法主要分为行政赔偿与刑事赔偿两大部分，在行政赔偿部分比较详细地规定了行政赔偿的范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序等事项，从而使行政赔偿制度得以完全建立。

2010年我国对《中华人民共和国国家赔偿法》进行了整体修订。

（三）国家赔偿法修订的亮点亮点一:赔偿程序更顺畅修改后的国家赔偿法取消了刑事赔偿中的确认程序。

赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。

如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者当事人对赔偿决定有异议，可以向上一级国家机关提出复议。

如果对复议结果不服，还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求。

亮点二:赔偿范围更完善1994年是我国家赔偿法采用了违法归责原则，即只有国家机关或工作人员违法了，才能纳入国家赔偿范围，国家赔偿范围过窄。

这次修改，删去了“违法行使职权”的前提，规定“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的”，受害人有权取得赔偿。

亮点三:精神损害赔偿被明确修改后的国家赔偿法确认规定，国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权，致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

亮点四:赔偿费用支付有保障国务院关于国家赔偿费用管理办法规定，赔偿经费先由赔偿义务机关垫付，垫付之后再由国家财政支付。

但是在实际运作过程中，由于近年来财政预算体制改革不断推进，部门预算细化，实际上国家机关已经没有垫付资金。

修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善，规定国家赔偿的费用要列入各级财政预算。

二、新国家赔偿法基本内容介绍《国家赔偿法》共6章42条，分行政赔偿和刑事赔偿两部分，分别规定了赔偿范围、赔偿义务机关、国家赔偿程序和赔偿方式和标准等内容。

（一）行政赔偿行政赔偿范围：1、侵犯人身权应当赔偿的情形，具体包括：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权应当赔偿的情形，具体包括：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违法征收、征用财产的；（4）造成财产损害的其他违法行为。

3、不予赔偿的情形，具体包括：（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为（2）因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生（3）法律规定的其他情形4、行政赔偿的赔偿请求人与赔偿义务机关赔偿请求人行政赔偿的赔偿请求人包括：（1）权益受到侵害的公民、法人或者其他组织（2）受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属（3）承受受害法人或其他组织权利的法人或者其他组织5、赔偿义务机关行政赔偿的赔偿义务机关包括：（1）行使职权的行政机关（行政机关及其工作人员行政职权的赔偿责任由该行政机关承担，多个行政机关共同行使职权的赔偿责任由共同行使职权的行政机关共同承担）（2）被授权组织（法律法规授权的组织行使职权的赔偿责任由该授权组织承担）（3）委托行政机关（受行政机关委托的组织或者个人在行使行政权力的赔偿责任，由委托的行政机关承担。

）（4）承受赔偿义务机关职权或撤销赔偿义务机关的机关（赔偿义务机关被撤销的，其赔偿责任由承受其职权或撤销该机关的机关承担。

）（5）复议机关（复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务）赔偿程序1、单独程序：向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关决定不予赔偿的；对赔偿数额、方式、项目有异议；逾期不作赔偿（两个月内），向人民法院提起行政诉讼（两个月届满后三个月内）2、一并程序：在复议和诉讼中一并提起：要求审理机关撤销或确认具体行政行为违法同时提出赔偿请求（二）刑事赔偿刑事赔偿范围1、侵犯人身权的情形，具体包括：（1）违法对公民采取拘留措施，或者拘留时间超过法定时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的情形；（2）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的情形；（3）再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（4）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（5）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

2、侵犯财产权的情形，具体包括：（1）违法的司法强制措施（查封、扣押、冻结、追缴等）（2）再审改判无罪，原罚金、没收财产已经执行3、不予赔偿的情形，具体包括：（1）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（2）依照刑法第17条、第18条（即未到刑事责任年龄和精神病人犯罪）不负刑事责任的人被羁押的；（3）依照刑事诉讼法第15条、第124条第2款（即，情节轻微、已过追溯时效、特赦、告诉才处理没有告诉或撤诉、被告人死亡等情形）规定不追究刑事责任的人被羁押的；（4）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（5）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（6）法律规定的其他情形。

刑事赔偿的赔偿请求人与赔偿义务机关1、赔偿请求人：刑事赔偿的赔偿请求人与行政赔偿一致。

2、赔偿义务机关行政赔偿的赔偿义务机关包括：（1）公检法机关、看守所、监狱等司法机关（行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权的赔偿责任由行使该职权的机关承担。

（2）作出拘留决定的机关（对公民采取拘留措施的赔偿责任由作出拘留决定的机关承担。

）（3）作出逮捕决定的机关（对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的赔偿责任，由作出逮捕决定的机关承担。

）（4）作出原生效判决的人民法院（再审改判无罪的，作出原生效判决的法院为赔偿义务机关。

二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。

）刑事赔偿程序1、赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。

赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。

2、赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。

赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以其上一级人民院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

3、复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。

4、赔偿请求人不服复议决定或复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

5、赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向一级人民法院赔偿委员会提出申诉。

（三）赔偿方式及赔偿标准赔偿方式国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。

能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

赔偿标准1、侵犯人身自由权的赔偿计算标准每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。

即：赔偿金额=受害人被限制人身自由的天数×上年度职工日平均工资（=年平均工资/12个月/平均每月法定工作天数）2、侵犯生命健康权的赔偿标准（1）成身体伤害：赔偿医疗费、误工减少的收入、护理费等。

赔偿标准按国家上年度职工日平均工资计算，最高额为上年度职工年平均工资的5倍。

（2）造成部分或全部丧失劳动能力：赔偿医疗费、残疾赔偿金、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用：（部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍，对其扶养的无劳动能力人还应当支付生活费。

（3）造成死亡：赔偿死亡赔偿金、丧葬费。

赔偿标准总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。

对其扶养的无劳动能力人还应当支付生活费。

3、侵犯财产权的赔偿计算标准：只赔直接损失，不赔间接损失；只赔实际损失，不赔预期损失。

4、致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

5、对责任人的追偿赔偿义务机关赔偿后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：（1）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（2）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（3）在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

追偿的标准目前没有明确规定，但正在公开征求意见的国务院《国家赔偿费用管理条例》规定：1、对有故意的行政责任人员，行政赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的70%-100%，但最高不得超过其两年的基本工资；对有重大过失的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的50%-100%，但最高不得超过其一年的基本工资。

2、刑事赔偿义务机关应当依照国家赔偿法规定，向责任人员追偿部分或者全部国家赔偿费用，追偿额为国家赔偿费用的70%-100%，但最高不得超过责任人员两年的基本工资。

三、典型案例分析讲解（一）河南赵作海案1998年2月15日，河南省柘城县老王集乡赵楼村村民赵振晌的侄子赵作亮到公安机关报案，称其叔父赵振晌于1997年10月30日离家后已失踪4个多月，怀疑被同村的赵作海杀害，公安机关当年进行了相关调查。

1999年5月8日，赵楼村在挖井时发现一具高度腐烂的无头、膝关节以下缺失的无名尸体，公安机关遂把赵作海作为重大嫌疑人于5月9日刑拘。

5月10日至6月18日，赵作海做了9次有罪供述。

2002年10月22日，商丘市人民检察院以被告人赵作海犯故意杀人罪向商丘中院提起公诉。

2002年12月5日商丘中院作出一审判决，以故意杀人罪判处被告人赵作海死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。