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以改革创新精神加强基层党建工作的几点思考基层组织是党在基层基层工作和战斗的基础，其执政能力的强弱，关系到“三农”问题的解决，关系到基层的科学发展。为总结近年来在加强基层组织建设服务科学发展方面的主要经验，摸清基层组织建设中与科学发展观不符合、不适应的主要问题，研究提出进一步加强基层组织建设的基本思路和主要对策，XXX部专门成立了课题组，深入基层，采取个别访谈、召开座谈会、进村入户查看、问卷调查等方式，深入调查研究。

一、基层组织建设现状

近年来，县以加强党的基层组织建设为抓手，以创新机制、拓展载体为动力，狠抓党建工作责任制的落实，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，促进了各项工作有特色、上水平。

（一）履行基层党建责任意识加强，领导核心作用明显增强

确定党组织书记作为基层组织建设的第一责任人，明确县、乡、村三级主要领导及各部门的具体职责和任务，做到层层抓落实。同时，建立县级领导、乡镇场领导干部联系点制度，指导开展基层组织建设工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。印发《基层组织建设成员单位联动联创实施意见》，明确基层组织建设领导小组成员单位职责。坚持“三级联创”活动考评办法，进一步细化考核验收的具体标准和管理措施，将基层组织建设工作列入“双文明”考核的重要内容，并与新农村建设、平安建设有机结合，突出以新农村建设为主题开展创建活动，突出群众的评价意见，使考核办法更加体现注重实绩。

（二）基层组织建设不断加强，领导发展的能力明显增强

三年来，累计投资1400余万元，共建村级办公场所42座，其中合建办公场所19栋，建筑面积达13367平方米，实现了村（队）办公场所全覆盖。结合乡镇党委、人大、政府换届，把那些政治坚定、能够贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀年轻干部选拔进领导班子，班子结构得到改善、活力明显增强。通过第七次村委会换届，一批政治素质高、善经营、会致富、能带富的创业型人才进入村级班子。注重从回乡青年、退伍军人、大中专毕业生、科技专业户、致

富能手中培养后备干部，制定了村级后备干部培养计划，实行跟踪培养和试岗锻炼。县财政投资为每个乡镇场兴建了干部宿舍和食堂，从根本上杜绝了干部“走读”现象，进一步密切了党群干群关系。把村干部工资调整至正职每月工资不低于600元，一般干部每月工资不低于400元，把“三老”人员生活补助由以前的每人每月100元提高到了300元，提高了村干部的干事积极性。

（三）基层党员干部队伍素质得到加强，先锋模范作用明显增强

建立“县乡党校办班专题学、整合资源拓展学、财政列支保障学”的“三学”机制，充分依托县、乡党校分层次、分阶段进行培训。重点把农牧区生产一线的优秀青年、妇女、少数民族、致富能手吸纳为入党积极分子。开展流动党员行前教育、定期反馈、返乡汇报等制度的落实，强化流动党员的责任意识。大力开展“天山先锋”主题实践活动，推行“1+2”党员帮联活动，通过协调资金、提供就业信息等进行多方面帮带。

（四）基层民主进一步完善，依法执政水平明显增强

全面推行村内重大事务首先听取党员的意见，征求完党员意见后再提交村民代表大会进行商议，以党员民主管理带动基层民主管理。凡属村队重大事项以及村民关注的热点难点问题，都提交村民代表大会讨论，并将群众普遍关注的农村党员发展、财务收支审批、新农村建设规划和重大事项的决策程序列入到《村民自治章程》，并通过公开栏予以公示。落实了以党内扶持、党内走访慰问、党内结对帮扶等制度为主要内容的党内关怀机制。

（五）社区、非公党建稳步推进，党建整体水平明显增强

将社区5万元办公经费纳入县财政预算，大幅度调整社区聘用人员工资，人均增资600元。把社区干部的人事管理纳入县委基层办统一管理，乡镇负责对社区干部日常业务工作的管理，每年一考核，将考核结果与干部晋升和工资调整相挂钩。印发了《推行“四知四清四掌握”工作机制实施意见》，开展了“四知四清四掌握”岗位大练兵活动，提高了社区干部业务水平。以“五民工程”为载体，积极打造社区特色党建品牌。建立健全非公企业台帐，规范了6家非公企业党组织设置，对不符合建立党组织的非公企业的个别党员，通过就近挂靠的方式加强

管理，实现了组织建设应建尽建，党员教育管理全覆盖；制定了《非公企业党企双挂职人员管理办法》，建立健全了管理、考核机制，各党建指导员指导企业开展党建工作，扩大了党组织在企业的影响力。

（六）拓宽远程教育服务，学用效果明显增强

利用远程教育平台，对全县党员干部群众开展“反分裂斗争再教育”，揭批“三股势力”的反动本质和丑恶嘴脸。发挥牧区流动型远程教育站点作用，采取“流动党校”和“草原夜校”等形式，切实解决牧业村队的“党员干部办公难、活动开展难、党员日常教育难、牧民致富增收难”的问题。以“技能学校”、“老年大学”为阵地，以远程教育为载体，积极开展各类文化娱乐活动和实用技术技能和就业技能培训。

三、基层组织建设工作中存在的问题及原因

1、基层干部能力素质相对较弱，服务意思欠缺。部分村队、社区干部的能力和素质与经济社会发展还不相适应，工作作风不扎实，对村队、社区工作思路不清晰，真心为群众服务的意识不强。仍有少数村“两委”关系不理顺，工作难以形成合力。

2、村级集体经济发展较为缓慢，无钱办事问题突出。由于受地域、自然条件和历史原因的约束，集体经济发展缓慢，加之村干部面对新形势，一时又拿不出发展农村经济、壮大集体实力、增加农牧民收入的好办法和好措施。同时，随着农牧民生产经营的相对独立，经营方式和社会生活的分散，从一定程度上弱化了农牧民对党组织的依赖。

3、基层党员队伍素质比较偏低，党员作用发挥不明显。近年来，采取措施加大了农村党员的教育培训力度，发展党员时向年轻化、知识化青年农牧民倾斜，但从整体上看，仍然存在着党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、接受能力差、观念更新慢、能力弱化等问题，带头致富、带领群众共同致富的能力大多数比较欠缺，严重制约了模范带头作用的发挥。一些流动党员整天忙于务工经商，“党员意识”逐渐淡漠，无形中把自己置身于党的组织之外，参加不上党的组织活动，成为不过组织生活的“特殊党员”。