基于乡村振兴战略所引发的几点思考

基于乡村振兴战略所引发的几点思考

1乡村振兴道路的战略背景

当前我国经济正处于从高速增长到平稳增长转变的关键时期，经济发展进入新常态阶段，三农经过发展也进入新阶段，国家始终将三农问题作为重中之重，为了更好的促进农村经济的发展，党的十九大会议提出乡村振兴的战略，在党和国家的高度重视下，三农经历了以下几个重要时刻:十六届三中全会将三农问题作为重中之重、十六届五中全会提出建设社会主义新农村、十七大提出统城乡发展，推荐新农村建设、十七届三中全会提出推进农业改革，实现农业现代化、十八大提出新型工农城乡关系、十八届三中全会提出加快土地流转，实行三权分立的土地制度、十九大的乡村振兴战略。且从2004年开始中央每年都会专门针对三农问题出台中央一号文件，历经14年，针对不同时期制定出相适应的发展策略以促进农业经济的发展，彰显出党对三农问题的重视程度及解决问题的决心，通过14年的政策，基本构建起了强农富农的政策体系，具体的政策内容如下（表一）：

表一中央一号文件表

时间主题内容聚焦重点

2004年关于促进农民增加收入若干

政策的意见

农民增收，旨在通过有力的举措尽快扭转城

乡居民收入差距不断扩大的趋势

2005年关于进一步加强农村工作提

高农业综合生产能力若干政

策的意见

提高农业综合生产能力，旨在解决农业投入

不足、基础脆弱等问题

2006年关于推进社会主义新农村建

设的若干意见

社会主义新农农村建设，旨在落实党的十六

届五中全会提出的建设社会主义新农村的重

大历史任务

2007年关于积极发展现代农业扎实

推进社会主义新农村建设的

若干意见

现代农业，旨在夯实产业基础，确保新农村

建设沿着健康的轨道向前推进

2008年关于切实加强农业基础设施

建设进一步促进农业发展农

民增收的若干意见

农业基础设施建设，旨在加强农业基础地位，

保障主要农产品基本供给，解决农村社会管

理和公共服务的矛盾

2009年关于2009年促进农业稳定发

展农民持续增收的若干意见

农业稳定发展，旨在应对国际金融危机，防

止粮食生产滑坡与农民收入徘徊

2010年关于加大统筹城乡发展力度

进一步夯实农业农村发展基

础的若干意见

统筹城乡发展，在以城乡统筹破解三农难题，

协调推进工业化、城镇化和农业现代化

2011年关于加快水利改革发展的决

定

水利改革发展，旨在有效缓解水利“基础脆

弱、欠账太多、全面吃紧”等问题，加快扭

转农业主要“靠天吃饭”局面

2012年关于加快推进农业科技创新

持续增强农产品供给保障能

力的若干意见

农业科技创新，旨在依靠科技进步实现农业

增产增收、提质增收、节本增收

2013年关于加快发展现代农业进一

步增强农村发展活力的若干

意见

农村改革，旨在解决城镇化进程中谁来种地、

怎么种地以及农村社会管理等问题，激活农

村和农民自身的活力

2014年关于全面深化农村改革加快

推进农业现代化的若干意见

旨在贯彻落实党的十八届三中全会精神，破

除农业农村体制机制弊端，推进四化同步发

展

2015年关于加大改革创新力度加快

农业现代化建设的若干意见

农业现代化，在靠改革添动力，以法治作保

障，在经济增速放缓背景下继续强化农业基

础地位、促进农民持续增收

2016年关于落实发展新理念加快农

业现代化实现全面小康目标

的若干意见

农业现代化，旨在用发展新理念破解三农新

难题，加快补齐农业农村短板

2017年关于深入推进农业供给侧结

构性改革加快培育农业农村

发展新动能的若干意见

农业供给侧结构性改革，旨在从供给侧入手、

在体制机制创新上发力，从根本上解决当前

最突出的农业结构性、体制性矛盾

在党和国家的高度重视下，农业经济取得也一定的成效和阶段性

的发展，具体的表现如下（表二）截止到2016年底，我国农业增加值63 671亿元，增长6.1%，第一产业生产总值上升到63670.7亿元，同比增长1.3%，农业从业人员下降500万人，粮食产量高达61625万吨农民的可支配收入11421.7，相对上年增长7%，农村大力发展新型产业和乡村旅游业，截止2016年底，乡村旅游人数突破24亿人，带动乡村营业收入高达4800亿元，其中农业从业人员845万人，带

动农村收入人数762万人。农村的新型发展模式带动经济的增长，在促进新型经营主体出现的同时，降低了农村的恩格尔系数，提升农民生活质量，缩小城乡收入差距，帮助更多的农民脱贫致富，按照2010年的标准贫困人口已减至4 335万人，贫困发生率从10.2%降至4%以下，同时农村荣村貌也发生了翻天覆地的变化，截止2016年，处理污水的行政村比例比2015年上升4%，垃圾处理率高达60%，有效的缓解农村脏乱差的现象，积极建设文明乡村，（县级以上文明村占比28%，文明乡镇占比为56%），除此之外，农村基层干部建设也有所进展，在2016 年新当选的村级党组织书记中，致富带头人占54%，全国在岗大学生村官总数达到10.3万人

表二农村经济发展情况

在三农问题取得成效的同时，也要看见发展中存在的问题，随着经济形势的变化，新的问题也凸显出来，首先农业的比较优势减弱，

农村农耕土地资源、水资源等面临减少和污染的局面，农药的滥用加剧了农产品及农村生态环境的恶化，制约农产品质量的提升，不利于农民收入的增加，同时农业投入成本上升，加大了农业生产成本，制约了农业经济的发展。其次农村空心化，随着劳动力的转移和城镇一体化进程的加快，农村出现土地闲置，宅基地无人居住，严重的造成了资源的浪费，农村的资源开发又缺少合适的人才带动，经济发展出现乏力状态。再次农民持续增收困难。小农经济的耕作方式难以适应当前的经济发展，由于家庭为基础的耕作方式，信息收集成本高，应对风险的能力差，导致出现产量高，价格低，容易出现谷贱伤农的现象，或者产量低，农民的收入又不足的现象，农民持续增收困难。2.乡村振兴道路的基本内涵

根据当前农村经济的发展情况，我们应该根据实际的农情农力制定发展策略，为了实现农业农村现代化的目标，党的十九大提出了乡村振兴战略，着力于推动三农经济的发展，农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，具体的乡村振兴战略可以从以下三方面解读：（一）全面升级的农业是走乡村振兴道路的本体

从农业方面来看，一方面从历史转变来看，党的十九大升级了十九届五中全会对农业发展的要求，将农业“生产发展”提升到“产业兴旺”的新高度，有过去的单纯提升粮食产量，保障粮食供给的基本目的转变为依靠先进的技术，实现多元化的发展，在农业农产品发展的基础上，大力发展乡村旅游业，建设生态农村，促进新的农业形式发展。另一方面，从现实来看，随着经济发展进入新常态阶段，农业