〔〕号安全生产管理红黄牌警示制度试行

杭地铁工程〔2010〕8号关于印发杭州地铁工程安全生产管理红黄牌警示制度（试行）的通知各施工、监理、第三方监测、施工方监测单位：为进一步完善杭州地铁工程建设施工、监理、监测单位安全、质量、文明施工考评体系，规范各参建单位的施工安全行为，提高杭州地铁工程建设安全管理水平，经集团公司研究同意，现将《杭州地铁工程安全生产管理红黄牌警示制度（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

本制度自发文之日起施行。

特此通知。

二○一○年一月十一日杭州地铁工程安全生产管理红黄牌警示制度（试行）为进一步完善杭州地铁工程建设安全管理，深入开展“平安地铁”创建活动，规范各参建企业的施工安全行为，经研究决定，在杭州地铁工程安全生产管理中实行红黄牌警示制度。

一、实施方式1.红黄牌制度是针对杭州地铁工程建设中不安全行为的日常考核警示制度，由市地铁集团工程部、质安部等负责具体实施，远程监控管理中心协助管理。

2.警示分为三个等级：警告、黄牌、红牌。

警告：针对情节较轻微的违章违规行为的警示和处理；黄牌：针对情节较严重，可能产生较大安全隐患或不良影响的违章违规行为的警示和处理；红牌：被严厉禁止的，可能会造成安全事故的不安全行为的警示和处理。

3.建设、施工、监理、勘察、设计、第三方监测、施工方监测、远程监控管理中心等单位和个人在日常工作中，发现工程建设过程中存在违章违规等不安全行为，或未对不安全行为进行有效监督的，均有责任和义务向地铁集团工程部、质安部举报，由地铁集团进行查处，根据情节严重程度进行警示和处罚，且在远程监控管理平台进行通报公示。

二、警告（一）施工单位有下列情况之一的，进行警告：1.基坑开挖过程中，未按相关规定落实安全保护措施的，如未及时设置逃生通道、防护栏杆等；2.大型及特种机械设备未按规定验收，操作人员无证上岗，违章指挥作业的；3.施工作业人员存在不规范施工行为的，如不佩戴安全帽、高空作业无安全防护措施等；4.施工现场未按“一机一闸一漏一箱”要求进行线路连接，施工用电管理混乱的；5.施工过程中未做好测点保护工作，任一量测项目测点破坏率达到10%以上的；6.基坑开挖过程中，施工现场未落实专人实行24小时巡视制度的；7.一周有一次未进行隐患排查，未及时报告零隐患情况的；8.项目经理每周三次以上未登录远程监控管理平台进行安全管理的；9.其他情节较轻微的违章违规行为。

（二）监理单位有下列情形之一的，进行警告：1.未对施工单位不规范施工行为进行监督，或未及时制止施工人员不安全行为的；2.监测数据发生异常，或现场发现异常情况（围护结构渗漏水、地面隆沉或开裂等）未及时组织处理的；3.施工现场未落实24小时巡视制度的；4.未能在周监理例会上对远程监控运行状况进行汇总、分析，或未按管理要求及时向远程监控管理系统上传监理周报、月报的；5.总监每周内有三日未能登录远程监控管理平台进行查阅的；6.其他情节较轻微的违章违规行为。

（三）第三方监测单位有下列情形之一的，进行警告：1.未按照第三方监测方案要求开展监测工作，或擅自减少监测频率，运转体系不正常；2.对施工方监测疏于监督管理，对施工方提供的监测数据不认真对比、分析的；3.一周内出现两次未及时向远程监控管理中心上传监测数据的；4.其他情节较轻微的违章违规行为。

（四）施工方监测单位有下列情形之一的，进行警告：1.测点保护工作不力，任一量测项目被破坏测点达到该量测项目测点总数的10%；2.监测报表无监测单位项目经理签字盖章的；3.监测日志中记录的工况与实际工况不符；4.一周内出现两次未及时向远程监控管理中心上传数据的情况；5.其他情节较轻微的违章违规行为。

三、黄牌警示（一）施工单位有下列情况之一的，进行黄牌警示：1.基坑工程由于围护结构施工等不规范或存在缺陷，导致发生险情的（如：出现涌水、涌砂事件，降水不当引起周边建筑物开裂、管线破坏）；2.基坑施工过程中，由于超挖、支撑架设不及时、坑边违规堆载、未及时浇筑垫层、支撑拆除顺序不当等不规范操作行为，导致基坑发生险情事件或对周边环境产生较大影响的；3.盾构进出洞准备工作不充分，导致盾构进出洞时发生险情的（如加固质量不佳、措施未落实到位等）；4.盾构推进过程中，操作不规范或技术措施未及时落实到位，导致发生警情、险情的（如：建构筑物开裂、管线破坏、盾尾漏水漏砂等）；5.矿山法隧道施工过程中违规操作，造成发生警情、险情的（如开挖面封闭不及时、初期支护不及时、注浆加固不到位等导致围岩坍塌等）；6.现浇梁、板结构，无专项方案、基底承载力不足、脚手架纵、横向联系、剪刀撑、扫地杆未按施工方案要求设置，脚手架工程强度、刚度、稳定性不足，存在失稳隐患的。

7.未做好监测点保护工作，任一量测项目测点破坏率达到20%以上；8.在规定期限内未能落实质安监总站、地铁集团安全隐患整改要求的；9.项目经理每周出现五次未登录远程监控管理平台进行安全管理的；10.其他情节较严重、可能会产生不良影响的违章违规行为。

（二）监理单位有下列情况之一的，进行黄牌警示：1.对重要的施工技术、安全专项方案不组织研究、审查、批复的；2.对施工监测疏于管理，导致警情、险情发生的；3.对重点部位、关键工序等无旁站监理记录；4.不按规定签发安全问题通知单，或安全问题整改结果不复查的；5.未有效监督施工单位及时落实质安监总站、地铁集团安全隐患整改要求的；6.总监每周内有五次未能登录远程监控管理平台进行查阅；7.其他情节较严重、可能会产生不良影响的违章违规行为。

（三）第三方监测单位有下列情况之一的，进行黄牌警示：1.未对施工监测单位的监测方案进行审查的；2.未对施工监测单位的点位、人员、仪器等进行检查、监督并留存记录的；3.未监督施工方监测单位严格按照监测方案落实监测工作；4.未做好监测工作安全保障措施，导致相关人员受伤的；5.一周内出现三次未及时向远程监控管理中心上传数据的；6.接到警情报告后，主要管理人员如项目负责人、技术负责人不在岗履行职责的；7.其他情节较严重、可能会产生不良影响的违章违规行为。

（四）施工方监测单位有下列情况之一的，进行黄牌警示：1.测点保护工作不力，破坏情况严重，任一量测项目破坏测点达到该量测项目测点总数的20%；2.监测频率未严格按监测方案执行，擅自不及时或降低监测频率的；3.监测原始记录保存不规范，甚至丢失；4.监测工作不认真，监测数据出现较大误差，甚至错误的；5.未做好监测工作安全保障措施，导致相关人员受伤的；6.一周内出现三次未及时向远程监控管理中心上传数据的；7.预报警事件发生后，主要管理人员如项目负责人、技术负责人不在岗履行职责的；8.其他情节较严重、可能会产生不良影响的违章违规行为。

四、红牌警示（一）施工单位有下列情况之一的，进行红牌警示：1.对施工方监测单位管理不力，监测数据失真，或与施工方监测单位串通修改数据，导致工程发生险情或安全事故的；2.警情或险情发生时，不按应急预案要求及时组织抢险，造成风险增大、险情恶化的；3.施工现场出现1人重伤及以上安全事故的；4.施工单位现场安全或管理不到位，造成严重社会影响的；5.未做好监测点保护工作，测点破坏率达到40%以上；6.其他被严厉禁止的、可能会造成安全事故的不安全行为。

（二）监理单位有下列情况之一的，进行红牌警示：1.疏于对施工现场的安全管理，导致工程发生险情或安全事故的；2.发生险情时，未能能及时组织抢险，造成险情恶化的；3.发生有责安全事故的；4.其他被严厉禁止的、可能会造成安全事故的不安全行为。

（三）第三方监测单位有下列情况之一的，进行红牌警示：1.因监测数据原因，导致险情或安全事故发生的；2.对监测数据修改或造假的；3.对施工方监测疏于监督管理，与施工方监测串通、修改监测数据的；4.未做好监测工作安全保障措施，导致相关人员重伤或死亡的；5.其他被严厉禁止的、可能会造成安全事故的不安全行为。

（四）施工监测单位有下列情况之一的，进行红牌警示：1.因监测数据错误而导致险情和安全事故发生的；2.串通有关单位，对监测数据修改或造假的；3.未做好监测工作安全保障措施，导致相关人员重伤或死亡的；4.发生险情时，未能按照相关工作流程落实整改的或负责人严重失职的；5.其他被严厉禁止的、可能会造成安全事故的不安全行为。

警告、黄牌警示、红牌警示包括但不限于上述所列的各方责任主体的各类情形。

五、考核及处理1.警告由工程部管理人员、质安部巡查人员或远程监控管理中心提出，经工程部部长或质安部部长审批后(由工程部部长审批的处理意见，应在审批当天将结果抄告质安部部长，由质安部部长审批的处理意见，也按此办理)，在远程监控管理平台上予以公示，同时将一月内累计三次被警告处理的单位，予以黄牌警示。

2.黄牌由工程部管理人员、质安部巡查人员或远程监控管理中心提出，经工程部部长、质安部部长会签，提交地铁集团分管领导审批后，在远程监控管理平台上予以公示。

被黄牌警示的施工单位，从风险抵押金中一次性扣除4000～6000元；被黄牌警示的监理单位，从风险抵押金中一次性扣除1000～3000元；被黄牌警示的第三方监测单位，罚违约金1000～3000元；施工方监测单位被黄牌警示的，扣除相应的施工单位风险抵押金1000～3000元。

对日常工作中存在不安全行为，造成严重安全隐患的单位，或一季度内累计三次被黄牌警示的单位，直接予以红牌处理。

3.红牌由工程部管理人员、质安部巡查人员或远程监控管理中心提出，经工程部部长、质安部部长会签，提交地铁集团分管领导审核，公司总经理审批后，在远程监控管理平台上予以公示。

被红牌警示的施工单位，从风险抵押金中一次性扣除15000～20000元；被红牌警示的监理单位，从风险抵押金中一次性扣除3000～9000元，被红牌警示的第三方监测单位，罚违约金8000～12000元；施工方监测单位被红牌警示的，扣除相应的施工单位风险抵押金8000～12000元。

4.被黄牌警示的相关单位，责成其项目负责人作出书面检查，地铁集团以告知单的形式告知其单位分管领导。

5.被红牌警示的相关单位，责成其项目负责人作出书面检查，地铁集团书面通知并约谈其单位分管领导。

6.警告、黄牌警示及红牌警示均与考核挂钩，并记入诚信档案，严重者直至清理出杭州地铁市场。

7.违规违章行为的整改由工程部现场管理人员组织，整改完成后由质安部复查消项，形成闭环。

六、公示的撤销1.警告处理的公示，在远程监控管理平台连续公示一个月以上，被警示单位在规定的时间内完成整改工作，自检合格后提出撤销公示的申请，经工程部部长或质安部部长批准后方可撤消(由工程部部长审批的撤消意见，应在审批当天将结果抄告质安部部长，由质安部部长审批的撤消意见，也按此办理)。

2.黄牌警示的公示，在远程监控管理平台连续公示两个月以上，被警示单位在规定的时间内完成整改工作，自检合格后提出撤销公示的申请，经工程部部长、质安部部长会签，报地铁集团分管领导批准后方可撤消。