第三章-社会救助的一般理论

托马斯·罗伯特·马尔萨 斯(Thomas Robert Malthus )1766-1834
年
二、最低生活保障理论
推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。贫困线 的界定往往采用多种方法，如市场菜篮法、恩格尔系数 法、生活形态法等。
在确定了最低生活标准后，还要通过家庭财产调查遴选 符合救助条件的救助对象。在财产调查项目内所关联的 最低生活费（minimum cost of living）,并不是指最低而 是指最低限度（minimum）的生活费。
一、社会救助的含义
社会救助（social assistance）是指国家
与社会向贫困人口与不幸者提供款物 接济和扶助的社会保障制度。 社会救助是一种政府或社会行为； 社会救助的对象是容易遭遇生活困境 的社会弱势群体； 社会救助的目标是满足社会成员的最 低生活需要。
二、社会救助与其他概念的关系
市场篮法
又称“标准预算法”，是最古老、最传统的确定贫困线 的办法。
市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容 包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的 种类和数量。
然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少 现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活 保障线。
（二wenku.baidu.com社会救助与社 会保险
社会救助是保障贫困人 员的起码生活水平；
社会保险主要是缴纳保 险费并符合法律规定的 劳动者。
（三）社会救助与社会 福利
社会救助的对象是所有 实际生活水平低于基本 生活水平的困难群体；
社会福利的对象则是具 备国家规定的一定资格 的任何公民。
三、社会救助体系
第三章 社会救助的一般理论
第一节 社会救助概述
第二节 社会救助的功 能、特征和类型
第三节 社会救助的有 关理论
学习目标
理解并掌握社会救助的概念 及其与其他概念的关系；
掌握社会救助的功能、特征 、方式和种类；
了解社会救助的相关理论。
第一节 社会救助概述
一、社会救助的含义 二、社会救助与其他概念的关系 三、社会救助体系
恩格尔系数法
恩格尔系数是判定人们生活水平高 低或贫富差距的指标。恩格尔系数 是人们（一般指家庭）全年的食品 支出与消费性支出的比率，即恩格 尔系数（E）=全年食品支出／全年 消费性支出。 E>0.60为贫困； 0.50＜E≤0.60为温饱； 0.40＜E≤0.50为小康； 0.20＜E≤0.40为富裕； E≤0.20为最富有。
负所得税是以政府向个人支付补助 的一种形式，由于是政府向个人支 出补助；对政府来说，是个人所得 税的负收入，所以称为负所得税。
计算公式： 负所得税（政府补助支出）=个人收
入基本保证额（最低收入指标）— 个人实际收入×负所得税税率 个人可支配收入=个人实际收入+负 所得税
本章回顾
社会救助概述 社会救助的功能、特征和类型 社会救助的有关理论
（5）管理协调机制设计； （6）组织设计；
（7）人员配置；
（8）工作程序；
（9）技术采用；
（10）救助效果评估。
第二节 社会救助的功能、特征和类型
一、社会救助的功能 二、社会救助的特征 三、社会救助的类型
一、社会救助的功能
1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能； 2.社会救助可以缩减贫富差距； 3.社会救助有利于实现社会公正； 4.社会救助有利于社会控制。
社会救助也就是通过国家和社会的力量帮助所有国民都 达到最低生活基准及程度，从而抑制陷入贫穷（水准以 下）的现象。
三、穷人与资产理论
创始人是美国华盛顿大学的迈克尔.谢若登教授。 1990年，他在《穷人与资产》一书中，首次提出了以
资产为基础的福利救助政策：凡是广泛地和普遍性地促 进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进 他们的福利方案、规则、法律法规，都属于资产政策。 谢若登认为，资产积累和投资而非收入和消费，是脱离 贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产 为基础的福利救助政策。
1.生活救助； 2.灾害救助； 3.失业救助； 4.住房补助； 5.医疗救助； 6.教育救助； 7.法律援助； 8.扶贫开发。
1.现金救助； 2.实物救助； 3.服务救助； 4.以工代赈。
第三节 社会救助的有关理论
一、马尔萨斯的人口和贫困理论 二、最低生活保障理论 三、穷人与资产理论 四、负所得税理论
救助与救济的区别
财源 办理单位 动机 观念 解决方式 性质 目的 对方反应 工作人员 人权 给付 对象 时机 手续 被救愿望
救济 公费（国库与地方政府团体） 政府为主 救困助危 社会团结（social solidarity） 普遍及根本解决贫困生计 积极 消除贫穷 不依赖 专业社会工作人员 权利、人格尊严、非公开 现金、实物、人力、技术训练 除本人外兼顾第三者包括家属等 未发生苦难前、防患、遏制扩大 申请，有共同合作之义务 需符合被救助者愿望
二、社会救助的基本特征
1.最低保障； 2.按需分配； 3.权利义务单向性； 4.全民性。
三、社会救助的类型
（一）按救助方式分类 （利弊分析）
1.院内救助；
2.院外救助。
（二）按救助的时 间分类
1.定期救助； 2.临时救助； 3.急难救助。
（二）按救助内容分类 （三）按救助手段分类
资产建设的研究和试验表明，使穷人拥有资产具有多种 积极的社会和经济效应，增进了人们尤其是穷人的自信 ，培养了个人、家庭和社区自力更生的精神和能力。
具有革命性意义： 鼓励工作的积极性； 改变以往救助方式的被动性。 放弃了要使穷人的所有收入和资
产消耗殆尽才给予救助的理念。
四、负所得税理论
（一）社会救助与社会救济
社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会 救济则是单一的救贫济困。
社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时 ，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。 社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。
社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合 救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对 象和范围是动态的。
社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行
，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和
资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。
社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一
个整体系统：
（1）一个社会对于贫穷观念的理解；
（2)对于贫困的监测和贫困需求的评估；
（3）建立有效的资源筹措机制；（4）制度设计；
生活形态法
生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生 活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；
然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生 活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实 际生活状况，确定哪些人属于贫困者；
再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫 困线。
一、马尔萨斯的人口和贫困理论
理论原则：人口过度增加，食量不够 ，生活水平就会下降，致贫穷人口增 加，因此，贫穷问题就会产生。
马尔萨斯把贫穷的原因归结于人口或 粮食的绝对量等自然因素，贫穷是由 个人的命运、懒惰、生活不规律或无 节制造成的，而提高贫民的地位是违 反自然的愚策。
不要让饥饿的贫民生活在安乐与懒惰 中，要让他们有自助的精神，逐渐为 自己的生活而努力工作。
救助 政府或民间 政府与民间 行善施舍 同情 应付一时只需 消极 积德行善、救苦救难 依赖 非专业人员 非权力、无人格尊严、公开 现金、实物 生活困难被救济者 遭遇苦难以后 不需申请，不需尽义务 不需符合被救者愿望
资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务[M]. 台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4