职业教育“双师型”教师培养培训经费的政策研究

职业教育“双师型”教师培养培训经费的政策研究

摘要：我国现已从人口大国转变成为人力资源大国，今后所面临的新的历史任

务是从人力资源大国向人力资源强国迈进，中等职业教育担负着培养生产服务一

线的高素质技能型人才的重要职责和任务。就目前情况来看，中等职业教育还不

能很好适应社会经济发展的要求，仍然是教育大发展中的一个薄弱环节。要完成

中职教育培养技能型人才这一历史赋予的使命，决定因素是师资，要具有一大批

师德高尚、理论基础厚实、实践技能扎实、创新意识强的中职教师。“双师型“教

师的培养培训是中职师资队伍建设的重中之重，培养培训经费由国家负责，但目

前来看，除了国培外，省级培训还是要由学校负担一些经费，对民族地区农村中

职校说是一个比较大的负担，因此，由国家出资培养培训中职“双师型”教师是提

高中职学校“双师型”教师比率的有力保障。

关键词：职业教育双师型培训经费政策研究

国家教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山在《全国职业教育师资队伍

建设工作座谈会》上进一步明确了职业教育师资队伍建设标准。到2010年，全

国中等职业学校专任教师学历合格率平均应达到80%左右，专业课教师占专任教

师总数的比例应不低于60%，“双师型”教师占专业教师总数的比例应达60%。也

就是说，“十二五”期间专业课教师总数达到60万，其中新增专业课教师24

万,“双师型”教师总数达到36万，大部分“双师型”教师要在“十二五”期间培养。要实现这一目标，关键是深化认识，加大投入，拓宽培养渠道，健全培养培训体系。通过2008至2010年这三年间的中等职业教育攻坚战，中职“双师型”教师培养培

训体系有了很大的改善，但是在经费投入方面还是存在着值得探讨的空间，本文

通过对现有的经费政策进行研究，分析了在中职双师型教师培养培训过程中的经

费政策合理性与不合理性，提出今后更好的经费政策建议和意见，希望对今后的

中职双师型教师培养培训工作有一定的参考价值。

一、目前政策现状研究

目前中职“双师型”教师培养培训相关的经费政策主要有以下一些文献资料。

1.全国性政策文件及措施

（1）《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》中

明确指出：“各地要建立以政府财政拨款为主，多渠道筹措的中等职业学校教师队伍建设经费保障机制。地方教育事业费和职业教育专项经费中，均要安排一定比

例用于教师队伍建设，并做到逐年增长。要落实好职业院校教师素质提高计划相

关项目经费。中等职业学校也要在公用经费和其他事业收入中安排一定比例用于

教师队伍建设。”

（2）《教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》（教职成[2011]16号）中指出：“加大经费投入，各地要建立以政府财政拨款为主，多渠道筹措的经费保障机制，地方教育事业费和职教专项经费中，均要安排一定比例用

于职业教育教师培养培训工作和基地建设，并做到逐年增长。要积极引导行业企

业为教师培养培训提供人才、设备、技术、资金等方面的支持。”

（3）国家教育部《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》的通知。关于中等职业教育师资培养和培训经费的来源，要采取多渠道筹集的办法。县（市）级以上教育行政部门应在教育事业费中安排专款用于职教师资的培养和培训；有

条件的地方教育行政部门或学校主管业务部门，可设立中等职业学校教师培养和

培训专项基金；中等职业学校也可从创收中提取一定比例的经费，用于支付教师

的培养和培训费用。

（4）国发〔2012〕41号《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，其中加强经费保障，各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；高等学校按照不同层次和规模情况，统筹安排一定的教师培训经费。切实加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。

（5）教育部财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见（教职成[2011]14号），其中提到：职业院校专业骨干教师国家级培训、中等职业学校青年教师企业实践项目所需经费，以中央财政投入为主，主要用于支付培训费、食宿和交通补贴等相关费用，不足部分由地方财政、职业院校和教师个人负担。职业院校兼职教师推进项目经费由地方财政和职业院校负担，主要用于兼职教师课酬补助。师资培养培训体系建设项目由中央财政专项支持，各承担培训和开发任务的项目单位要相应加大投入力度，各省（区、市）实施的省级项目，所需经费由省级统筹安排。

由以上几项政策文件精神可知，中职“双师型”教师的培养培训经费在全国范围内都是有相关规定的，大部分培养培训资金都由国家财政拨款，一部分由省级财政拨款，一部分由中职学校承担，少部分由受训教师自负。通过这几年的情况来看，各方面都能按文件要求将所需资金划拨到位，并确实用于中职教师的培养培训之中，但是在资金的分配中有很多的不合理情况，比如：一是用于教材开发的比例过重。培由以上几项政策文件精神可知，中职“双师型”教师的培养培训经费在全国范围内都是有相关规定的，大部分培养培训资金都由国家财政拨款，一部分由省级财政拨款，一部分由中职学校承担，少部分由受训教师自负。通过这几年的情况来看，各方面都能按文件要求将所需资金划拨到位，并确实用于中职教师的培养培训之中，但是在资金的分配中有很多的不合理情况，比如：一是用于教材开发的比例过重。培训教材根据不同专业使用不同的教材，但是不管那个专业，都有很多可选的已有教材，虽然没有标明是中职教师培养培训专用教材，但是用于中职教师培训并不是不行，不必要重新进行教材编印，而实际上重新编印的专用教材大多数也是抄袭拼凑而成的，并不是真正精编特效的教材，所以分配大量的培养培训经费进行培养培训教材开发是不合理的；二是用于培训基地建设的资金比例过大。从现在已确定的中职专业教师培养培训基地来看，大多数都是具有一定规模和实力的高职院校和重点大学，还有一些实力雄厚的国家级重点中职学校，这些学校本身就有很好的办学条件，具有培养培训中职教师的条件和资格，没有必要再对其进行大量的资金投入。

2.地方性政策文件及措施

（1）辽宁省政府今年将投入1000万元专项资金，用于职业教育师资培训工作。该省教育厅副厅长何晓淳介绍，该省至今已连续4年投入千万专项资金培训职教师资，旨在到2010年中职学校“双师型”专业课教师达到60%。

辽宁省依托省级教师培训基地，开展教师专业技能培训，完成了数控技术、汽车维修、电子商务等十多个专业的5000多名专业骨干教师的培训。如沈阳市开展了“千名教师进企业，千名技师进学校”活动，建立了职业学校教师定期到企业实践制度。

为提高教师队伍的学历水平，省教育厅与沈阳理工大学联合举办工程硕士研