广东产业集群升级的路径与对策

广东产业集群升级的路径与对策

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【摘要】本文通过对广东产业集群的现状和特征分析，从产业体系优化的角度，对广东产业集群困境与问题等进行了探讨，并提出了产业集群升级的基本路径与对策。

【关键词】产业集群产业升级区域经济

改革开放以来，广东省以地理区位和工艺传统优势，逐渐形成了一些在全国乃至世界知名的产业集群，产业集群已成为广东工业的特色和优势之一，有力地支撑了全省工业的快速发展。产业集聚是决定区域竞争力的主导力量，其程度决定了区域发展的速度。

一、广东产业集群发展

2008年广东全省完成生产总值35696亿元，比上年增长%。广东已经形成的产业集群主要分布在电子信息、电气机械及专用设备、汽车制造、纺织服装、建筑材料、金属制品、食品饮料等行业，其中60%左右的产业集群分布在珠江三角洲地区。广东珠三角地

区有400多个建制镇，目前已形成一定规模的产业集群。由这一产业集群形成的九大支柱产业占全省工业比重的73%。2007年广东具备一定生产规模和能力水平的产业集群共123个，已经认定36个示范区，而其中规模较大、水平较高、产业配套较完善、有一定知名度的有75个之多。从集群的规模来看，年产值10亿元以上的有91个，年产值50亿元以上的有45个，年产值100亿元以上的有24个。

近年来，广东省产业集群的发展呈现出以下特点。一是以新兴支柱产业为代表、以传统产业为主体的产业集群发展迅速，产业集群规模不断扩大，有力地推动了广东省电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大支柱产业的迅猛发展。二是在经济发达的珠江三角洲地区400多个镇中，以产业集群为特征的专业镇约占四分之一。以专业镇为龙头的产业集群，从珠三角地区向东西两翼和山区扩展，成为拉动地区经济发展的新形式。三是一些企业在专业镇的周边落户，产业逐步超出镇域范围。同时出现了跨镇域的分工格局，各地政府对产业集群的扶持，从政策优惠的简单扶持逐步向提供品牌、技术、信息、市场、融资扶持等方面的公共服务转变。

产业集群飞速膨胀，使其发展过快进入了成熟期，呈现了集群拥挤现象，而集群企业之间的竞争非常激烈。

二、产业集群发展的困境与问题

全球金融危机对世界经济产生了重要影响，使全球经济发展放缓。在全球金融危机影响下，创新能力弱、知名品牌少、产业配套不完善、环保意识差等问题十分突出。我国以出口为导向的产业遭受了严重影响。技术含量低、产品差异化程度低的产业集群，特别是纺织服装、玩具等产业集群出现了困境，甚至倒闭，部分产业集群面临产业链断裂危机。

全球金融危机是我国产业集群面临困境的外部因素，集群创新能力弱、产业配套不完善、知名品牌少、产业根植性不强是造成产业集群当前困境的内部因素。

1、产业集群多以低成本为基础的聚集，自主创新能力不足

创新能力与参与国内外竞争的要求不相适应。产品模仿多于创新，技术含量低，恶性低价竞争严重。一些产业集群地区普遍缺乏政府公共服务平台的支持

和政策支持，这是企业自主创新能力不足的重要原因。

2、工业园区盲目发展、低层次发展，形成的产业集群缺乏竞争力

近年来，广东各地兴建了大量工业园区。部分工业园区由地方政府主导，园区专业化分工不明确，只解决了企业入园、产业集中或集聚的问题，缺乏功能分区，产业链不完整，从而造成盲目发展。随着我国经济的全面发展，内地在低成本的劳动用工、优惠的政策等方面逐步具有优势，出现了低成本型集群企业外迁，工业园区的产业根植性不强。为避免因龙头企业的外迁而带走一批与之相配套的上、下游企业，集群需要增强产业的根植力。

3、产业集群内产业链的发展有待进一步完善

产业集群内未形成配套的产业链。一些产业集群内各企业之间业务和技术关联不大，分工和专业化程度不高，使企业集中在产业链的某些环节，尤其是终端产品的生产上，缺乏明确的产业分工和产业特色。大量“小而全”的企业在同一个集群中，不仅阻碍了产业链的延伸，还会危及集群的自我发展和竞争力的提升。

4、产业集群的公共服务体系落后

随着产业聚集的发展，一些企业在专业镇的周边

落户，形成跨镇域的生产链条，产业逐步超出镇域范围，出现了跨镇域的分工格局。各镇之间相互竞争，重复建设使得资源得不到有效的综合利用。

5、产业集群转型和升级进展缓慢

在发展模式上，仍以粗放型增长为主，以成本为主的竞争手段；相当多的企业依赖于地方政府提供税收等政策优惠，依赖于低地价、低用工成本维系企业经营。

上述问题正日益阻碍广东省产业集群实现良性发展。要解决这些问题，不能单从保护落后角度出发，而应从积极促进产业集群转型及升级角度出发，促进形成新兴支柱产业，提升产业集群的技术创新、市场开拓和扩张优势。

三、产业集群升级的基本路径与对策

1、工业园区重组与再造

充分抓住当前全球金融危机的机会，坚决淘汰落后产能，反对保护落后。通过重组生产系统或引入新的生产体系对工业园区进行重组与再造。重点引进发达国家、地区的高科技产业和技术型、资本型项目，特别是价值链高端项目；着重引进能够弥补当地产业

集群核心技术空白的企业和项目。大力推进广东内源型企业与跨国公司的合作，促进外资企业与本土企业之间的融合。大力发展大型专业市场、物流、会展等生产性服务业，形成从原料采购、运输、半成品、成品生产，到产品进入分销渠道这一完整的产业链。

改革开放起始广东引进法国标志汽车，初始建立广东汽车产业集群。广东汽车产业集群以广州为中心，形成广州开东区、南沙和花都三大组团。2002年广州市花都区汽车产业集群建设时，在国内外的基础上，制订了50平方公里的花都汽车城总体规划，成立了汽车城管委会，全面负责汽车城的开发和管理，建立了汽车整车和零配件制造、汽车贸易和服务、汽车物流、汽车博览、汽车研发和科教、汽车文体与旅游等六大功能区。花都汽车产业集群高起点、高水准重组和再造产业工业园区，促进产业集群升级的模式，我们不妨称为花都模式。

2、提高产业集群自主创新能力

提高产业集群自主创新能力。在消化、吸收国外先进技术基础上实施再创新，加快自主创新步伐，弥补本地产业集群在核心技术方面存在的空白，迅速提升其国际竞争力。加强紧密分工合作，提高专业化程度。改变传统的经营理念，营造共赢的分工合作的制