公共政策学00318学习笔记第九章 公共政策的稳定
(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
公共政策学00318 自考简答题重点
第一章1.公共政策学的概念公共政策学，是指运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2.公共政策学的研究方法（一）研究程序的设计（1）提出拟研究的政策问题。
（2）确定假设。
（3）收集系统资料。
（4）资料分析。
（5）做操作性研究。
（6）撰写研究报告。
（二）政策研究的资料收集方法。
1.一手资料的收集。
方法：（1）无结构访谈法（2）实地观察法（3）非参与观察法（4）参与观察法2.二手资料的收集。
方法：（1）内容分析法。
（2）二次分析法（3）现存统计资料分析法（三）公共政策的研究视角和路径方法：1.公共政策的系统分析方法2.公共政策的矛盾分析方法3.公共政策的历史分析方法4.公共政策的比较分析方法5.公共政策的个案分析方法6.公共政策的经济分析方法7.公共政策的制度分析方法8.公共政策的价值分析方法3.公共政策学近期发展的表现1 .课题选择的新取向伦理取向；管理取向；政府改革取向2.方法论的非科学趋向3.公共政策学的建制化表现：（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。
（2）专门研究机构的建立（3）大学教育中专业与课程的设置4.公共政策学中国化的发展方向（1）强化研究者的主体意识，增强其能力。
（2）重视对政策哲学的研究。
（3）重视本土资源（4）重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
第二章当代世界主要国家的政治体制的六种类型以中国为代表的人民代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统、半议会制，以俄罗斯为代表的超级总统制，以瑞士为代表的委员会制。
政治类型：从内容上划分（1）元政策、基本政策、部门政策（2）战略、策略、战术（3）依政策内容的社会领域的不同进行的分类：政治政策，经济政策，教育、科技、文化政策依横向形式特征划分的政策类型依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型（1）立法决策。
公共政策学第九章知识点
第九章公共政策的稳定、变动与终结第一节公共政策的稳定和变动一、公共政策的稳定与维持（一）公共政策稳定的内涵公共政策稳定：就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
政策稳定是相对而言的，这个相对性表现在两方面：①从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一②从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一。
（二）政策稳定的意义从积极意义上来讲，主要有：①政策稳定有利于国家与社会的稳定。
②政策稳定有得于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
③政策稳定有得于提高政策的可预见性，提高政策效果。
④政策稳定有利于降低政府的成本。
（三）政策稳定的动力因素1、决策主体和决策网络的相对稳定。
2、政策问题的解决需要一个过程。
3、政策本身的稳定。
①政策目标的长期性；②政策的有效性；③政策的合法性；④修改的复杂性；⑤接续政策的失败；⑥政策终结的失败。
4、政策环境的稳定。
（四）政策维持指通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程。
1、政策主体的政策维持：①保持政策主体的稳定；②保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同；③保持政策主体间的沟通与合作；④建立完善的政策体制和机制。
2、政策客体的政策维持：①明确具体地界定政策问题；②扩大政策受益群体或政策认同群体的范围；③积极推动政策观望群体的转化；④减少政策受损群体或抵触群体的数量。
3、政策环境创设。
4、提高政策绩效。
5、政策的法制化。
政策法制化需具备的条件：①该政策影响面广、具有重大的社会影响；②是该政策经过长期实践，已经成为一项获得社会广泛认同的成熟而又稳定的政策。
二、公共政策的变动与创新（一）政策变动：政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
（二）公共政策变动的原因1、决策者的变动；2、政策环境的变化；3、政策资源的限制；4、政策的失效或低效；5、政策的合法性受到质疑。
公共政策自学考试笔记第九章
第九章公共政策的持续、终结与周期 第⼀节公共政策的变动 1、政策均衡指的是所有政策要素、政策关系维持⼀定的情况的状态，政策供给适应政策需求，⼈们对既定的政策安排和政策结构处于⼀种满族或满意状态，因⽽⽆意也⽆⼒改变现⾏政策。
354 2、政策均衡的特征：①政策均衡意味着社会⼒量对⽐的势均⼒敌；②政策均衡意味着政策具有⾼度的合法性；③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；④政策均衡状态是⼀种动态的平衡状态。
3、政策持续泛指⼀个处于均衡状态的现⾏政策有原来的执⾏机构按照既定的⽅式沿着既定的⽅向继续得以实⾏。
4、政策持续的具体原因：①公共政策所指向的问题仍未解决；②既得利益者的利益均衡；③⽬标具有长期性；④执政者的长期稳定。
5、政策持续的积极效果：①政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从⽽取得实效。
②政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。
③政策的持续可以有效地降低政府的成本。
6、政策持续的消极结果—政策僵化指的是⼀项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执⾏，不仅不能解决问题，反⽽成为解决问题的阻⼒和障碍。
7、政策变动的两种类型：①断裂型。
②渐进调整型。
8、断裂型政策变动的含义：意味着原政策的中断或终⽌，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的部分或全部终结。
9、政策调整的含义：是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。
10、政策调整的基本内容：①主题调整。
②客体调整。
③⽬标调整。
④⽅案调整。
⑤关系调整。
11、政策调整中的突出因素主要有：①决策者的价值去向。
②政策环境。
③政策资源。
12、政策调整的本质特征：是渐进性的。
13、绝⼤多数政策变动遵循渐进调整路线的原因：①利益钢性的限制。
②现⾏政策的制约。
③公共意志的趋中。
④变⾰成本的约束。
⑤⼈类理性的局限。
⑥社会稳定的需要。
第⼆节政策终结 1、政策终结的含义：是公共政策的决策者通过对政策进⾏审慎的评估后，采取必要的措施，以终⽌那些过时的、多余的、不必要的或⽆效的政策的⼀种⾏为。
《公共政策学》00318--串讲课件
一、什么是公共政策？
1、含义 2、产生与发展
二、公共政策的类型
1、从内容特征上划分 2、从形式特征上划分
三、公共政策的四大基本功能
四、公共政策的本质
1、认识论本质：理论与实践的中间环节 2、社会本质：公共性与偏好性的对立统一
五、公共政策的基本特征
六、政策工具的含义和类型
第二章 真题超链接
C 1.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ ）P158 【2011.4】
7月考期
1、单选题：1*25=25
2、多选题：1*5=5
30
3、简答题：5*5=25
4、论述题：15*2=30 70 5、案例题：15*1=15
公共政策学--知识框架
宏观层面：1-4章 公共政策是什么？
1、公共政策学是什么？ 2、政策工具 3、政策系统 4、政策过程
中观层面：5-9章 公共政策的“一生”
D.社会学习
公共政策学之单项选择题
4.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第一代政策执行研究路径被称为
A ( ) 7-P322
A.向前推进策略
B.向后推进策略
C.整合策略
D.上下来去路径
5.知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率
D 高低而出现任何销蚀与损耗。这说明知识具有(
) 10-P429
A.不可逆性
B.交换的不对称性
C.共享性
D.非磨损性
A 6．实行超级总统制决策体制的典型国家是（
A．俄罗斯 B．瑞士
C．法国
D．美国
）3-208
公共政策学之单项选择题
7.把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者
B 是( ） 4-235
00318公共政策
第一章公共政策学的形成与发展1.1、中国古代政策思想的内容1)“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2)以民为本，政在得民的政策原则。
3)“惠民”“养民”“富民”的政策传统。
4)重农抑商的政策主张。
5)“不惠寡而患不均”的政策倾向。
6)无为而治的政策构想。
1.2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1)他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。
2)他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
经济自由是它的基本观念。
3)在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。
1.3、克劳塞维茨的贡献：1)他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2)他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3)他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
1.4、马克思的贡献：1)他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
宁骚 公共政策学00318(五章~10章)
• （2）按照其建立过程中各项功能活动的先 后次序，分为：①界定或认定议程②规划 议程③磋商议程④循环议程； • 政策议程的类型： • 1、系统议程：指政治系统正式讨论和认定 有关公共政策问题的过程 • 2、政府议程，即正式议程：指政府组织正 式讨论和认定有关公共政策问题的过程； 政府议程的分类： • （1）按照议程项目的新旧状况，分为：① 旧项目②新项目，
• 国外有学者将公共政策议程按照政策问题 的重要性程度划分为： • 1、实质性议程：是指认定哪些影响深远和 潜在意义重大的政策问题的议程； • 2、象征性议程：指一些政策问题虽然属象 征性的，但也会引起社会和决策者政治上 的关注的议程
• 进入政策议程的条件： • 1、事件或问题必须明朗而严重； • 2、要有政治权威领导人及专家学者的预测 性发动； • 3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过 程。
• 3、类别分析法：是科学研究的常规方法之 一，同样也是政策问题的分析方法之一， 通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程； • 4、层次分析法：将政策问题的原因划分成 可能原因、合理原因和可诉原因三个层次 的一种分析方法。其实属一种分类分析方 法； • （1）可能原因：是指一切有可能促成某种 问题得以产生的因素； • （2）合理原因：是指以科学的研究或直接 的经验为基础所探查出的问题成因；
• 政策设计的逻辑结构： • 1、方案设计的基本要素：①结果②目标人 群③执行机构④法规 • 2、政策的联系机制构成：①规制②工具③ 假定
政策规划的主体：
• 1、政策规划的政府主导化：体现在规划的 组织和管理方面。在现实的政策规划过程 中，政府可能不仅仅在规划的组织和管理 上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段 上也可能常常占主导地位；其中有政府的 地位的影响，也有政府在设计方案时往往 比较务实等原因
公共政策学》笔记和课后习题详解.doc
第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1212部门发挥着主导作用。
3运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
45的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能11一定的行为准2对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
3①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
212之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
3破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1120世纪70策科学探索》、《政策科学构想》。
融于一体的特人意志决定论。
很难为人们理解。
对政策科学起的作用不大。
220世纪80角度去研究政策效率问题。
的问题方面的能力是有限的。
③在政策学家与政治家关系的研究方面。
指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标320世纪9020世纪90趋势是拓展新的研究方向。
21①形成了以民为本、事异备变的政策思想。
指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。
③形成了重政策辩论、政策分析的传统。
指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。
④形成了完整的国策谋略体系。
指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
2①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。
②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
3120世纪80指从1979年至20世纪90上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
220世纪90②出版了一批公共政策教材。
③建立了全国性的公共政策科学研究会。
四、公共政策活动的主要领域1等多个学科的施、管理变迁有大社会公共问题为目标的知识领域。
2才能发展。
要就需要进行专门的科学研究和知识创造。
34人公共政策活动各种创新型、危机1.2课后习题详解一、关键概念1员或部分成员题链条与公共政策不同的情况区别对施企业、社会集团那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。
公共政策学第九章 公共政策的稳定、变动与终结
第九章公共政策的稳定、变动与终结一、单项选择题1.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种A.均衡状态B.调整状态C.终结状态D.非均衡状态【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策稳定的含义。
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
公共政策稳定是指现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
2.政策稳定是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致A.政策断裂B.政策僵化C.政策均衡D.政策失效【解析】B 本题主要考查的知识点是政策稳定的消极意义。
政策稳定是一把双刃剑，既有积极意义，也有消极意义，其消极意义表现为：过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
3.“世异则事异,事异则备变”,这句话说明A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动都是符合广大人民群众的根本利益【解析】C4.公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是A.方案调整B.关系调整C.措施调整D.目标调整【解析】C 本题主要考查的知识点是政策措施的调整。
政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。
政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。
5.下列属于政策调整的特点的是A.激进性B.渐进性C.断裂性D.突变性【解析】B 本题主要考查的知识点是政策调整的特点。
公共政策调整是指在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。
政策调整具有渐进性、局部性和动态性的特点。
6.在我国，决策权在党和政府之间的移植是政策调整的A.主体调整B.客体调整D.方案调整【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策调整的内容之一——政策主客体调整。
公共政策调整的内容主要包括：政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整和政策主客体调整。
(完整word版)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素➢公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
➢古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
➢公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
➢学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
自考 00318公共政策学(2010版)简答题
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
00318公共政策自考知识点汇总
00318公共政策-目录第一章公共政策学的学科要素1.公共政策学2.政策系统与政策过程3.公共政策学的概念体系4.政策研究、政策分析和公共政策学的概念5.公共政策学的研究对象6公共政策学的研究方法7.古代中国政策研究8.公共政策学在西方国家产生的条件、标志和过程9.公共政策学的引进10.公共政策学中国化的进程和发展方向11.学习公共政策学的目的和意义第二章公共政策与政策工具12.公共政策的概念涵13.公共政策的类型划分14.公共政策的功能15.公共政策的产生与发展16.公共政策与法的异同17.公共政策的认识论本质、公共政策的社会本质18.公共政策的基本特征19.政策工具20.政策工具的类型第三章政策系统与公共决策体制21.公共政策的主体与主体系统22.政策系统与政策客体和环境的关系23.政策系统的运行及步骤24.政策支持系统25.政策反馈系统26.政策系统的一般环境27.政策系统的工作环境28.政府能力29.公共决策体制30.政府权力、政府职能与公共政策的关系31.国家结构与公共政策的关系32.政府能力、治理能力与公共政策的关系33.公共利益34.作为政策客体和主体的公民35.非政府政策行为者与公共政策的关系36.公共决策权力及其归属37.决策权力的配置38.公共决策体制的类型39.非政府行为者与公共政策的关系40.公共决策的规则第四章政策过程及其理论模型41.政策过程模型的认识论意义42.政策过程模型的必备条件43.公共政策分析需要借助于模型的原因44.理性主义模型的含义45.渐进主义模型的含义46.规范最适模型(德洛尔)47.混合扫描模型(埃齐奥尼)48.政治系统模型49.机构 -制度模型50.集团模型51.精英模型52.规范最适模型与混合扫描模型的具体运用53.揭示认识论本质的政策过程模型有54.揭示社会本质的政策过程理论模型有55.“上来下去”政策过程模型的含义56.构建中国特色的政策过程模型的原因57.“上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性58.决策过程理性化的含义59.决策过程专业化的含义60.政策过程科学化的含义61.政策过程的民主化的含义第五章政策问题与议程设定62.政策问题的概念63.政策问题的基本内涵64.政策问题的分类65.公共问题和政策问题之间的关联66.常见的公共问题提出主体67.政策网络的含义68.问题认定的含义69.问题认定的方法70.问题认定的步骤71.政策议程的含义与类型72.进入政策议程的条件与障碍73.政策议程确立过程的模型74.三源流模型的含义第六章政策方案的规划与抉择75.政策目标76.政策目标特征77.公共政策目标的分类与基本目标78.确定政策目标的意义79.确定政策目标的原则80.政策规划的含义81.政策设计的含义82.政策规划的主体83.公共政策的抉择主体84.公共政策抉择的原则85.常规决策与危机决策86.预测性评估87.可行性评估第七章公共政策执行88.公共政策执行的含义、特点、作用89.基于中国经验的政策执行“上来下去”模型90.基于西方经验的政策执行的理论模型91.政策执行机关的特性92.下级执行人员执行行为的地位及作用93.提升公共政策执行力的方法94.公共政策执行力的概念95.公共政策执行力的影响因素96.政策本身对于政策执行的影响因素97.公共政策执行主体的概念98.政策主体对于政策执行的影响因素99.政策对象对于政策执行的影响因素100.政策环境对于政策执行的影响因素101.公共政策执行主体的概念102.公共政策执行偏差的含义103.政策执行偏差的表现形式104.执行偏差产生的主观原因105.执行偏差产生的客观原因106.政策执行偏差的矫正107.政策失灵的概念108.公共政策有效执行的原则109.公共政策有效执行的机制110.政策无效执行的概念111.政策无效执行的具体表现第八章公共政策的评估与监控112.公共政策评估的含义113.公共政策评估的目的114.政策评估的主体115.公共政策评估的作用116.公共政策评估的类型117.公共政策评估的内容118.政策评估的过程119.公共政策评估的事实标准、技术标准、价值标准的含义120.公共政策评估事实标准的内容121.公共政策评估技术标准的内容122.公共政策评估价值标准的内容123.影响公共政策评估的重要因素124.政策指标的含义125.一元线性回归分析126.实验法评估127.政策指标体系的价值取向128.以定性分析为主的政策评估的程序129.公共政策监控的含义130.公共政策监控的类型131.公共政策监控的内容132.公共政策监控机制133.公共政策监控的功能134.内部政策监控机制135.外部政策监控机制136.公共政策监控的过程第九章公共政策的稳定、变动与终结137.公共政策稳定的内涵138.政策变动的含义139.公共政策创新的内涵140.影响公共政策稳定的动力因素141.政策稳定的意义142.公共政策变动的原因143.公共政策变动的类型144.公共政策创新的动力145.公共政策调整的含义146.公共政策接续的含义147.公共政策调整的形式和程序148.公共政策调整的原因149.公共政策调整的原则150.公共政策调整的作用151.公共政策终结的含义152.公共政策终结的对象153.公共政策终结的原因154.公共政策终结的作用155.公共政策终结的障碍156.公共政策终结的策略第十章公共政策学知识的应用157.知识的含义和特征158.政策学知识的应用159.政策分析的含义、要素、原则和过程160.政策分析的注意事项161.应用性政策研究组织的含义163.政策分析师的角色定位164.应用性政策研究组织的作用165.应用性政策研究组织与政策分析师的职业伦理166.政策分析师的素质要求167.政策学习的含义及类型168.中国共产党的政策变成国家意志的法定程序169.公共政策制定系统内部的结构类型170.大众传播对公共政策评估和调整的影响171.政策探究和政策对话172.我国人民代表大会制度作为公共决策制度的特点。
00318公共政策整理笔记
公共政策笔记第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1．哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？(1）、产业革命和科学技术的发展；（2)、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展;（3)、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；(5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6)、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2．政策科学的创始人是谁?美国德斯坦福大学教授伊斯顿.罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3．政策分析的概念最早由谁提出?美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1．中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
(4）、重农抑商的政策主张；（5)、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1．《战国策》;2．《智囊补》冯梦龙著,整理政策案例1238例;2．中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释;而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行;甚至在机构和制度上作一定安排；（2）．古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力.3．欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4．为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
(2)．古代有关政府政策的情况、思想和观点,通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5．学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
公共政策学00318复习资料
第一章公共政策学的学科要素公共政策学既是政治学（纯理论研究）的一个重要分支学科，也是公共管理学（纯操作性研究）的一个重要分支学科，它在众多的社会科学研究的学科中是一门“显学”。
第一节什么是公共政策学一、政策研究、政策分析与公共政策学公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。
在学科发展的早期阶段，学科名称很多，学者们倾向于认为这些学科名称是用于不同的话语表达同一概念，就像同一个人可以有多个名字一样。
1、政策研究政策研究：主要是由学术群所发动，其目的是希望了解公共政策过程与公共政策本身，最终目标则是建构政策理论，呈现出政策的描述性与诠释性倾向。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家；②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和课题之间、与有关社会和自然环境诸多因素之间的因果关系；③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展；④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
2、政策分析政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学林德布罗姆于 1956 年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法，涉及众多的研究领域等特征。
这是推动这门学科兴起的时代需求的特点造成的：P60政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策要用并达到预期的效果。
3、公共政策学作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。
(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
00318公共政策-考前资料(23版)
2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。
考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。
①实事求是的方法。
为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。
②矛盾分析的方法。
政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。
（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。
公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。
除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。
考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
（1）公共政策的目标。
从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。
（2）社会资源配置。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。
（3）社会价值分配。
政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。
第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。
自考00318公共政策-速记宝典
公共政策（00318 适用全国）速记宝典简答题命题来源：围绕学科的基本概念、特征、原则、内容。
答题攻略：（1）不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，但需要加以简要扩展。
（2）答案内容要简明、概括、准确，即得分的关键内容一定要写清楚。
（3）答案表述要有层次性，列出要点，分点分条作答，不要写成一段；（4）如果对于考题内容完全不知道，利用选择题找灵感，找到相近的内容，联系起来进行作答。
如果没有，随意发挥，不放弃。
考点1：简述政策制定系统内部结构的几种类型。
答：政策制定系统的内部结构有以下四种类型：（1）线性结构。
（2）职能结构。
（3）线性参谋结构。
（4）矩阵结构。
考点2：简述公共政策的个案研究方法的一般步骤。
答：公共政策的个案研究方法的一般步骤包括：（1）明确个案研究的目的和内容。
（2）制定研究计划。
（3）实施个案研究。
（4）整理分析材料，形成结论。
（5）起草研究报告。
考点3：简述如何坚持公共政策学中国化的发展方向。
答：坚持公共政策学中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，今后需要更加鲜明、更加坚定地保持这一方向。
为此，要在以下几个方面做出更多的努力：（1）强化研究者的主体意识。
（2）重视对政策哲学的研究。
（3）重视本土资源。
（4）重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
考点4：简述公共政策的基本特征。
答：公共政策的基本特征：（1）政治性、权威性、强制性。
（2）公共性与偏好性的统一。
（3）应然与实然的统一。
（4）回应性与普遍性的统一。
考点5：简述程序性政策与非程序性政策。
答：根据政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准所做的类型划分为程序性政策与非程序性政策。
（1）程序性政策也叫做“例行政策”、“常规政策”、“重复性政策”，指的是在大政方针确定之后，政策主体在既有的规范和原则的指导下制定的政策。
全国自考00318公共政策-复习考点速记宝典
公共政策（00318 适用全国）速记宝典简答题命题来源：围绕学科的基本概念、原理、特点、内容。
答题攻略：（1）不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，但需要加以简要扩展。
（2）答案内容要简明、概括、准确，即得分的关键内容一定要写清楚。
（3）答案表述要有层次性，列出要点，分点分条作答，不要写成一段；（4）如果对于考题内容完全不知道，利用选择题找灵感，找到相近的内容，联系起来进行作答。
如果没有，随意发挥，不放弃。
考点1：公共政策的主要特征。
答：第一，公共政策的公共性；第二，公共政策的目标性；第三，公共政策是行动过程；第四，公共政策是行为规范。
考点2：主要矛盾和次要矛盾的辩证关系对于构建公共政策问题、制定和执行政策的要求有哪些？答：主要矛盾与次要矛盾的辩证关系，要求在构建公共政策问题、制定和执行政策时，首先要善于抓住重点、抓住关键，集中主要力量去寻找主要矛盾、解决主要矛盾，同时又要妥善地处理次要矛盾，使之与处理主要矛盾统筹兼顾。
中国特色社会主义进人新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
这个主要矛盾贯穿社会生活的各个方面。
因此，推动高质量发展是解决我国社会主要矛盾的必然要求。
坚持以经济建设为中心，仍然是兴国之要；坚持发展不停步，仍是解决我国所有问题的关键。
考点3：公共政策基本功能中的管制功能。
答：（1）管制是通过制定公共政策和设计相应的机制，以控制某些不良现象蔓延或者阻止某些不良现象的出现。
实现政策目标，既可以通过倡导或鼓励来达成，也可以通过阻止政策对象不做什么来达成，后者就属于管制。
公共政策具有管制功能，这种功能往往是通过明晰的、以公共政策的规定为表现形式而展现出来。
（2）政策管制功能分为积极性管制功能和消极性管制功能。
政策的积极性管制功能是指政策条文的规定所产生的政策效力导致政策对象不能、不愿、不敢超出规范。
政策的消极性管制功能是指，政策条文规定当政策对象发生违反条文规定的行为时，需要受到相应的惩罚。
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第九章公共政策的稳定、变动与终结
※公共政策稳定的内涵：是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
※但政策稳定是相对的，表现在两个方面：(1)从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一
(2)从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一
※政策稳定的意义：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。
(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。
(4)政策稳定有利于降低政府成本。
(5)过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
※影响公共政策稳定的动力因素：(一)决策主体和决策网络的相对稳定(二）政策问题的解决需要一个过程(三）政策本身的稳定：(四）政策环境的稳定
※政策变动：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
※公共政策变动的原因：
①决策者的变动②政策环境的变化③政策资源的现值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。
※公共政策变动的类型：（1）按照变动的强度：①断裂型②渐变型（2）按照变动的程度：①部分变动、②重大变动③完全变动（3）按照变动的内容：①目标变动②计划或项目变动③资源变动④机构或人员变动⑤政策本身的变动（4）按照变动的形式：①替代②合并③分解④废止⑤创新（5）按照变动的规律性：①周期性变动②不规则变动（6）按照变动的动力：①主动变动②被动变动
※公共政策变动的模式：①周期型②Z字形③学习型。
※公共政策创新的内涵：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。
即可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一环节中。
※公共政策创新的动力：（1）从内部动力看：①政策主体的变革愿望②政策本身的要求（2）从外部动力看：①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力②民众诉求是政策创新的根本动力③地区之间竞争压力的需要④参与世界竞争的需要。
※公共政策调整：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删，修正和更新。
有三个特点：①渐进性②局部性③动态性。
※公共政策调整的内容①目标调整②政策方案调整③政策措施调整④政策关系调整⑤政策主客体调整
※公共政策调整的形式：①政策的增删②政策的修正③政策的更新。
※公共政策调整的程序：①重新界定问题②提出调整方案③选择调整方案④执行调整决定
※公共政策调整的原则：（1）实事求是原则（2）渐进调适原则（3）追踪反馈原则
※公共政策调整的原因：①利益刚性的限制。
②现行政策的制约。
③公共意志的趋中。
④变革成本的约束。
⑤人类理性的局限。
⑥社会稳定的需要
※公共政策调整的作用：①及时纠偏、预防失误②协调关系、有序运行③发展完善、保持稳定
※公共政策接续：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。
※公共政策终结：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。
※公共政策终结的对象：①功能(终止由政策执行带来的某种或某些服务）②组织(专为政策组成的组织)③政策④计划(指执行政策的措施和手段)
※公共政策终结的方式：（1）政策废止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩减
※公共政策终结的原因：(1)经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要；(2)经过评估发现政策存在的是的失误或局限使其无法解决所面临的问题。
如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果。
※推动政策终结的三种力量：①反对者②节约者③改革者。
※公共政策终结的作用：（1）政策终结有利于节省政策资源（2）政策终结有利于提高政策绩效（3）政策终结有利于促进政策优化
※公共政策终结的障碍：(一)组织的持久性：（1）组织机构的功能性；（2）组织机构的保守性；（3）组织机构的适应性（二）代价：（1）情感和政治上的代价；（2）法律和财政上的代价。
※公共政策终结的策略：①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量(是政策终结成败的关键)；④废旧立新并举，缓和终结压力；⑤试探试点先行，避免矛盾激化；⑥终结必要部分，减少终结代价。