第4专题：公共财政理论：公共支出与公共预算
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15
(四)公共支出模型:关于公共支出增长现象解释
1.政府活动扩张法则（需求方面）
• (Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释：
——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环境条 件”；经济结构和各种关系复杂化，法律法规及维护 成本增加；有赖于公共部门活动加强；
1.转移性支出对流通领域的影响
• 通过对社会总需求构成中的消费需求和投资需 求的作用来实现
• 形式:养老金、补贴、债务利息、失业救济金; • 对象:个人或家庭(消费)；企业(投资或消费) • 相当部分通过各种途径直接或间接转化为消费
支出和投资支出，制约社会总需求的形成。
11
2.转移性支出对生产领域的影响 • 若转移性支出的对象是个人或居民，如
内在因素:随着经济发展和GDP的增加,公共收入与支出 同步增加。外在因素:指动荡时期(战争、饥荒、灾难)
结论:公共收入和公共支出总是同步增长。
17 P96 图 公共支出的增长趋势与过程
3. 公共支出增长的发展模型
马斯格雷夫和罗斯托(Musgrave and Rostow)
用经济发展阶段论来解释公共支出增长,用不同经济发 展阶段公共支出需求结构的变化增长解释支出增长。
• 消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导 致社会生产规模萎缩
3 .消耗性支出对分配领域的影响
• 政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减， 整个社会的收入分配状况相应变化。
• 政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资 率等都会发生相应变化。
10
(三)转移性公共支出的经济影响
只是在社会成员之间的资源再分配。公共部门 ——当中介人
6
区分消耗性支出与转移性支出
——较强的经济分析意义
• 消耗性支出是社会总需求一部分,直接影响生产、 就业及社会总需求,间接影响GDP分配;转移性支出 是资金使用权的转移,间接影响生产、就业及社会 总需求,直接影响GDP分配。
• 在公共支出总额中,若消耗性支出比重大,说明直接 通过公共财政配置的社会资源规模较大,即资源配 置职能强;若转移性支出比重大,说明公共财政对 GDP分配的直接影响大,即调节收入分配职能强。
公共支出的数额反映着政府介入经济生活 和社会生活的规模和深度,也反映着公共财 政在经济和社会生活中的地位。
3
（一）公共支出的结构
1.公共支出:理论分类
• 按公共支出的目的分类
——预防性支出(国防、司法系统、行政)
创造性支出(经济、文教、卫生、福利)
• 按政府对支出的控制(调整)能力分类
——可控制性支出、不可控制性支出
• 早期阶段:社会基础设施投资为主结构，政府投资占比 较高；
• 中期阶段:补充私人部门投资，加强对经济的干预，公 共支出增加；
居民生活补贴，对生产的影响是间接的( 大众消费品)。 • 若转移性支出的对象是企业，如企业生 产补贴，对生产的影响是直接的。
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3.转移性支出对分配领域的影响
在GDP已完成初次分配的基础上进行的再分配 有利于转移性支出的对象:低收入者或中小企业 可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局
4. 一个简化了的案例：食品券补贴 对低收入家庭发给“食品券” 受领者可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
专题讲座讲义
第4篇 公共支出与公共预 算专题
张乐柱 备稿 2015.3
1
一、 公共支出 重点问题
公共支出的结构 消耗性支出 转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现象
的解释
2
公共支出的概念
公共支出（public expenditures）: 亦称财政支出或政府支出,系指政府为履行 其职能而支出的一切费用的总和——政府 行为的成本。
7
2.公共支出：预算分类
• 国防支出
• 外交事务支出
• 行政管理支出
• 经济建设支出
• 社会文教支出
• 保护环境和自然资源支出
• 政府债务支出
• 其他支出
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(二)消耗性公共支出的经济影响
1. 消耗性支出对流通领域的影响
• 消耗性支出首先影响到物品或服务的销售市场——增 强了支付能力，使销售得以实现。
——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
• 结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断
增长是社会经济发展的一个客观规律 16
2.公共收入增长引致说（供给方面）
皮考克和怀斯曼（ Peacock and Wiseman)解释:瓦格纳法 则有效,但不够。归结ห้องสมุดไป่ตู้2种：
并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了
私人部门运用它们的可能性，计入GDP
5
转移性支出(Transfer expenditures)
• 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移;包括 养老金、补贴、债务利息、失业救济金；
• 共同点:政府付出了资金，却无任何资源可得； • 并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移
• 按公共支出的受益范围分类
—— 一般利益支出、特殊利益支出
• 按公共支出的性质分类（重点）
——消耗性支出、转移性支出
4
消耗性支出(Exhaustive expenditures)
直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行
投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，
• 社会总需求=消费C+投资I+政府G
• 政府的消耗性支出包括：
——政府雇员、军事人员及其家属的消费需求；
——政府本身的消耗性需求，
——对社会总需求的形成有着重大影响
• 消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个
不可或缺的条件。
9
2. 消耗性支出对生产领域的影响
• 消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导 致社会生产规模扩大
13
其他物品支出
其他物品支出
图 转移性支付的影响：食品券补贴
14
食品券补贴小结 食品券补贴可有效增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效提高受领者所获效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品
补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小， 在增加获得总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还 是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品
(四)公共支出模型:关于公共支出增长现象解释
1.政府活动扩张法则（需求方面）
• (Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释：
——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环境条 件”；经济结构和各种关系复杂化，法律法规及维护 成本增加；有赖于公共部门活动加强；
1.转移性支出对流通领域的影响
• 通过对社会总需求构成中的消费需求和投资需 求的作用来实现
• 形式:养老金、补贴、债务利息、失业救济金; • 对象:个人或家庭(消费)；企业(投资或消费) • 相当部分通过各种途径直接或间接转化为消费
支出和投资支出，制约社会总需求的形成。
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2.转移性支出对生产领域的影响 • 若转移性支出的对象是个人或居民，如
内在因素:随着经济发展和GDP的增加,公共收入与支出 同步增加。外在因素:指动荡时期(战争、饥荒、灾难)
结论:公共收入和公共支出总是同步增长。
17 P96 图 公共支出的增长趋势与过程
3. 公共支出增长的发展模型
马斯格雷夫和罗斯托(Musgrave and Rostow)
用经济发展阶段论来解释公共支出增长,用不同经济发 展阶段公共支出需求结构的变化增长解释支出增长。
• 消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导 致社会生产规模萎缩
3 .消耗性支出对分配领域的影响
• 政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减， 整个社会的收入分配状况相应变化。
• 政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资 率等都会发生相应变化。
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(三)转移性公共支出的经济影响
只是在社会成员之间的资源再分配。公共部门 ——当中介人
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区分消耗性支出与转移性支出
——较强的经济分析意义
• 消耗性支出是社会总需求一部分,直接影响生产、 就业及社会总需求,间接影响GDP分配;转移性支出 是资金使用权的转移,间接影响生产、就业及社会 总需求,直接影响GDP分配。
• 在公共支出总额中,若消耗性支出比重大,说明直接 通过公共财政配置的社会资源规模较大,即资源配 置职能强;若转移性支出比重大,说明公共财政对 GDP分配的直接影响大,即调节收入分配职能强。
公共支出的数额反映着政府介入经济生活 和社会生活的规模和深度,也反映着公共财 政在经济和社会生活中的地位。
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（一）公共支出的结构
1.公共支出:理论分类
• 按公共支出的目的分类
——预防性支出(国防、司法系统、行政)
创造性支出(经济、文教、卫生、福利)
• 按政府对支出的控制(调整)能力分类
——可控制性支出、不可控制性支出
• 早期阶段:社会基础设施投资为主结构，政府投资占比 较高；
• 中期阶段:补充私人部门投资，加强对经济的干预，公 共支出增加；
居民生活补贴，对生产的影响是间接的( 大众消费品)。 • 若转移性支出的对象是企业，如企业生 产补贴，对生产的影响是直接的。
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3.转移性支出对分配领域的影响
在GDP已完成初次分配的基础上进行的再分配 有利于转移性支出的对象:低收入者或中小企业 可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局
4. 一个简化了的案例：食品券补贴 对低收入家庭发给“食品券” 受领者可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
专题讲座讲义
第4篇 公共支出与公共预 算专题
张乐柱 备稿 2015.3
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一、 公共支出 重点问题
公共支出的结构 消耗性支出 转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现象
的解释
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公共支出的概念
公共支出（public expenditures）: 亦称财政支出或政府支出,系指政府为履行 其职能而支出的一切费用的总和——政府 行为的成本。
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2.公共支出：预算分类
• 国防支出
• 外交事务支出
• 行政管理支出
• 经济建设支出
• 社会文教支出
• 保护环境和自然资源支出
• 政府债务支出
• 其他支出
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(二)消耗性公共支出的经济影响
1. 消耗性支出对流通领域的影响
• 消耗性支出首先影响到物品或服务的销售市场——增 强了支付能力，使销售得以实现。
——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
• 结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断
增长是社会经济发展的一个客观规律 16
2.公共收入增长引致说（供给方面）
皮考克和怀斯曼（ Peacock and Wiseman)解释:瓦格纳法 则有效,但不够。归结ห้องสมุดไป่ตู้2种：
并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了
私人部门运用它们的可能性，计入GDP
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转移性支出(Transfer expenditures)
• 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移;包括 养老金、补贴、债务利息、失业救济金；
• 共同点:政府付出了资金，却无任何资源可得； • 并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移
• 按公共支出的受益范围分类
—— 一般利益支出、特殊利益支出
• 按公共支出的性质分类（重点）
——消耗性支出、转移性支出
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消耗性支出(Exhaustive expenditures)
直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行
投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，
• 社会总需求=消费C+投资I+政府G
• 政府的消耗性支出包括：
——政府雇员、军事人员及其家属的消费需求；
——政府本身的消耗性需求，
——对社会总需求的形成有着重大影响
• 消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个
不可或缺的条件。
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2. 消耗性支出对生产领域的影响
• 消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导 致社会生产规模扩大
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其他物品支出
其他物品支出
图 转移性支付的影响：食品券补贴
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食品券补贴小结 食品券补贴可有效增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效提高受领者所获效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品
补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小， 在增加获得总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还 是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品