第4专题：公共财政理论：公共支出与公共预算
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出财政政策和公共支出在经济管理中扮演着至关重要的角色。
财政政策是通过调整政府的支出和收入来影响经济活动的一种手段，而公共支出则是财政政策中的重要组成部分。
本文将介绍财政政策的定义和目标，探讨公共支出的意义和影响，以及财政政策与公共支出的相互关系。
一、财政政策的定义和目标财政政策是指政府通过调整税收和支出来影响经济增长、就业、通胀率等宏观经济目标的一种手段。
财政政策的主要目标包括促进经济增长、稳定物价、实现充分就业和改善收入分配。
通过调整财政政策，政府可以刺激或抑制经济活动，以达到宏观经济目标的平衡。
二、公共支出的意义和影响公共支出是政府为满足民众需求而进行的支出行为。
它包括了政府在教育、医疗、基础设施建设等方面的投资，以及社会保障和福利等方面的开支。
公共支出的意义体现在以下几个方面：1. 促进经济增长：公共支出可以刺激经济活动，推动需求增长，促进产业发展。
例如，政府加大在基础设施建设方面的投资，不仅改善了民生，也推动了相关产业的发展，从而促进了经济增长。
2. 改善社会福利：公共支出可以用于改善教育、医疗等公共服务的质量和普及程度，提升社会福利水平。
政府通过投入更多资金提高教育资源配置，可以提升人们的技能和知识水平，从而促进社会进步和人力资本积累。
3. 调节收入分配：公共支出可以用于社会保障和福利项目，以调节收入分配的不平等现象，缩小贫富差距，实现社会公平和社会稳定。
4. 应对经济危机：在经济危机时期，政府可以增加公共支出，通过扩大财政赤字刺激经济，缓解危机带来的冲击。
然而，公共支出也存在一些问题和挑战。
过高的公共支出可能会导致财政赤字的增加，进而加大债务负担和利率压力。
此外，公共支出的效果也需要关注，必须确保资金使用合理和有效，以避免浪费和失效。
三、财政政策与公共支出的相互关系财政政策和公共支出存在着密切的相互关系。
财政政策通过调整公共支出来实现宏观经济目标。
在景气时，政府可以增加公共支出，促进经济活动，刺激经济增长。
公共支出的理论分析
IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、
外交、司法等行政管理费和其他支出
中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政
管理费、债务支出和其他支出
12 第12页，本讲稿共34页
二、公共支出分类
3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支
出
4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
15
第15页，本讲稿共34页
三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增 长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家 活动的增长，也就导致公共支出的增长。
会成本时必须剔除税收
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成本-效益分析的3种方法
（1）净现值法
28 第28页，本讲稿共34页
成本-效益分析的3种方法
（2）内含报酬率法
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成本-效益分析的3种方法
（3）现值指数法
30
第30页，本讲稿共34页
成本－效益分析 （Cost-Benefit Analysis）
影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配 置时的结算价格；简言之，即针对无加可循或有价不当的商品 或劳务所规定的较合理的替代价格；影子价格反映的是社会
机会成本。 政府购买某产品，按垄断市场价格计算其价值为100万元，但在竞
争市场上，该产品只值90万元，影子价格为90万元 含税商品价格不反映其社会成本，政府购买该商品计算公共社
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出在现代经济中，财政政策是政府通过调节财政收支来控制经济发展的一种手段。
财政政策主要包括税收政策和支出政策两个方面。
其中支出政策中的公共支出是一个重要的组成部分。
公共支出是政府用于满足公共需求、提高社会福利及推动经济增长的开支。
公共支出分为可再生性支出和不可再生性支出。
可再生性支出是指政府在一定时间内可以回收和重新利用的支出，如统一医保、基础设施建设、教育支出等。
而不可再生性支出是指政府在一定时间内不会回收和重新利用的支出，如武器装备、消防设备等。
财政政策与公共支出的关系十分密切。
在经济发展过程中，政府需要通过公共支出来刺激经济发展，提升国民福利及提高社会公平。
其中，财政支出不仅可以直接影响经济增长和社会保障，还可以通过减税、扶贫等政策和措施直接影响民生。
财政政策的对外开放和市场化改革也对公共支出产生了重要影响。
对外开放和市场化改革的出现使得政府必须适应市场规则并发挥市场机制的作用，这意味着政府必须对外开放，吸收外来资本，发展经济、提高社会福利和国民收入。
因此，财政政策应努力推进公共支出与经济的互动作用，以实现政府有序财政活动和经济的平稳发展。
经济发展是财政支出的一个重要目的，政府的公共支出可以通过在基础设施建设、社会保障、教育培训等方面的支出来刺激经济增长。
基础设施建设能够建立一个更好的商业和物流体系，从而促进企业的发展。
保障社会福利可以提升人民生活水平，促进消费增长和经济增长。
同样，教育培训也可以使人们在经济、技术和文化领域有更好的未来。
因此，公共支出对经济的重要性不言而喻。
然而，公共支出的过度会导致财政赤字和债务增长。
财政赤字和债务的增长将会影响到政府在未来的规划。
因为政府需要支付大量债务利息和本金，这可能会使政府的流动资金不足，甚至出现资金紧缺的情况。
如果财政状况不良，政府将面临债务违约和其他问题。
因此，公共支出需要在有限的范围内进行，需要保证财政状况稳定。
总之，财政政策和公共支出是经济发展中的重要组成部分。
4公共财政理论：公共支出与公共预算专题
公共预算决策的经济分析：
IFPRI
可以从两个角度：
宏观角度：就整体预算决策对社会 资源配置的影响进行分析:采用机会 成本分析法。 微观角度：就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响 进行分析:采用成本—效益分析法。
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(三) 公共预算决策(宏观)：机会成本分析
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(四)公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
IFPRI
1.政府活动扩张法则（需求方面）
(Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释： ——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环 境条件”；经济结构和各种关系复杂化，法律 法规及维护成本增加；有赖于公共部门活动加 强； ——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
2.进一步说明：公共与私人支出效益曲线M、N向下倾斜， 资金支出分别为OA、OB时，OC＝OD时，资源配置最 佳。若OA’、OB’时，OC’＞OD’且OA＋OB＝ IFPRI OA’＋OB’＝全国可利用资源时，增加公共预算决策 是具有效率的。
图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置
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(四) 公共预算决策(微观):成本-效益分析
IFPRI
1. 成本—效益分析的含义
从微观角度，对某一项目或方案的公共预算决策对 社会资源配置的影响进行分析。 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分 别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项 目和不同方案之间进行比较，确定其优先采用的次 序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的 项目或方案。
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2. 消耗性支出对生产领域的影响
公共支出与财政政策
公共支出与财政政策公共支出是指政府用于提供公共产品和服务的支出，包括教育、医疗、基础设施建设等方面的开支。
财政政策是指国家通过调控财政支出和税收等手段来影响经济运行和社会发展的政策。
公共支出与财政政策密切相关，对经济增长、社会稳定和公共利益的实现起着重要作用。
第一节：公共支出的意义与目标公共支出作为国家资源配置的重要方式，具有多重意义。
首先，公共支出通过提供公共产品和社会服务，满足公众的基本需求，维护社会公平和公正。
其次，公共支出可以刺激经济增长，促进就业，提高人民生活水平。
最后，公共支出有助于实现宏观经济调控，平衡社会资源分配，推动经济结构优化升级。
公共支出的目标包括经济增长、社会公正、环境保护等方面。
在经济增长方面，公共支出可以通过增加基础设施建设投资、扩大公共服务产业规模等方式，提升国民经济总量和劳动生产率。
在社会公正方面，公共支出应注重教育、医疗、社会保障等领域的投入，弥补市场机制的不足，保障公众的基本权益。
在环境保护方面，公共支出应加强环境治理，促进可持续发展。
第二节：财政政策的类型与工具财政政策可分为扩张性财政政策和收缩性财政政策两种类型。
扩张性财政政策通常在经济增长放缓、需求不足的时候采取，通过增加公共支出、降低税收等方式刺激经济增长。
收缩性财政政策一般在经济过热、通胀压力加大时采取，通过减少公共支出、提高税收等方式抑制经济过热。
财政政策的工具主要有财政支出、税收、债务等。
财政支出是最主要的工具之一，通过调控政府支出水平和结构来影响经济增长和社会发展。
税收政策是调节收入分配和经济行为的重要手段，通过税收的调整可以刺激或抑制经济活动。
债务政策是通过借款来调节财政支出和经济增长的关系，合理运用债务可以满足公共需求，但需注意风险控制。
第三节：公共支出与财政政策的关系公共支出与财政政策密不可分，二者互为因果。
财政政策直接影响公共支出的规模和结构，而公共支出则通过财政政策推动经济增长和社会发展。
《公共支出规范理论》课件
失败案例
某国的基础设施建设支出规范 不够，导致工程质量低下和腐 败问题。
案例分析的启示
案例分析可以为公共支出规范 的完善提供借鉴和经验。
总结
公共支出规范理论的重要性
公共支出规范对于促进社会公平和经济发展具有重要意义。
落实公共支出规范的关键因素
政府的决策、机构的建设和公众的参与是落实公共支出规范的关键因素。
2 监管的方式
政府、审计机构和公众参与是公共支出监管的主要方式。
3 监管的机构及其职责
财政部、审计署和监察机构等是公共支出监管的主要机构。
公共支出的管理
管理的目的
管理旨在确保公共支出的执行和 执行过程的合理性和有效性。
管理的方式
财务管理、绩效管理和风险管理 是公共支出管理的关键方式。
管理的工具
预算制度、会计制度和绩效评估 是公共支出管理的核心工具。
为什么需要规范
规范可以保证资金的合理分配，防止腐败和滥用权力。
公共支出规范的意义
规范可以提高公共服务的质量和效率，促进社会公平和经济发展。
公共支出规范的基本原则
透明、公开、合法、效率和公正是公共支出规范的基本原则。
公共支出的监管
1 监管的必要性
监管可以防止滥用公共资
效果评估的方法
2
定性分析、定量分析和案例研究是公共
支出效果评估的常用方法。
3
效果评估的意义
效果评估可以判断公共支出的成效和影 响，为进一步改进提供依据。
效果评估的结果
效果评估的结果可以帮助政府和公众了 解公共支出的质量和效果。
公共支出的案例分析
成功案例
中国的农村教育支出规范取得 了显著成效，提高了教育资源 的均衡分配。
贾财政专题四
口比重以及政府消费占总消费比重测算），上 海、浙江、福建拥有规模最小的政府。
40
省级政府规模较小的前10位：东部地区（6 个），中部和东北（3个），西部地区只有1 个省份（即四川省），而排名后10位的大部 分都是中西部相对落后地区。
4
政府公共支出主要包括生产性公共支出和消 费性公共支出。
传统经济学理论认为，生产性公共支出可以 直接进入生产函数，通过影响资本与劳动的 边际生产率进而影响经济增长；
消费性公共支出进入效用函数，可以提高人 们的福利水平。
5
（一）政府公共支出与宏观经济的理论研究
基于Arrow-Kurz模型，Barro(1990)在内生 经济增长理论的框架里研究公共支出与经济增 长的关系。
支出 公路建设；基础教育；公共福利项目；医疗和保健支出；收入保险；警 项 察；消防；煤气及水电供应； 目
地方政 事权 本地方教育、卫生、城市发展、财产保护 府 支出 道路和交通、公用事业、治安、消防、教育、家庭和社区服务、一般行 项 政经费等 目
31
2010年中美财政支出结构比较（亿美元）
总额
一般公共服务 国防
研究认为公共部门规模与经济增长之间不存在显著关 系。 纳尔逊和辛(Nelson，Singh，1994)利用欠发达国家 的数据研究表明，中央政府收入占GDP的比例对国家 的经济增长在20世纪70年代有负影响，在80年代不 显著。埃文斯(Evans，1997)研究结果也表明，政府 消费占总产出的比例与人均产出的相关性不显著。
财政理论与政策专题
贾亚男 教授 公共经济与管理学院
1
专题一：公共财政理论的演变脉络 专题二：政府活动的经济基础及政府规模 专题三：公共选择理论 专题四：公共支出理论与政策 专题五：税收理论与制度 专题六：如何为政府支出筹资 专题七：财政分权与地方政府财政
公共管理学之公共预算与公共财政管理(ppt33张)
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出近年来，财政政策在各国经济发展中扮演着重要的角色。
其中，公共支出作为财政政策的重要组成部分，对于促进经济增长和提高人民生活水平具有重要意义。
本文将以财政政策和公共支出的关系为切入点，探讨其对经济的影响和作用。
一、公共支出的定义和分类公共支出指的是政府用于提供公共产品和服务以及实施经济和社会政策的开支。
它包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面的支出。
根据用途和性质不同，可以将公共支出分为消费支出和投资支出。
消费支出指的是政府购买和提供公共产品和服务的开支，如教育经费、医疗费用等；而投资支出则指的是政府用于基础设施建设等长期利益的支出。
二、财政政策对公共支出的影响财政政策通过调节公共支出对经济的影响，对经济增长和平稳运行起到重要作用。
在经济低迷时期，采取适度扩张性财政政策，增加公共支出，可以刺激需求，促进经济复苏。
而在经济过热时，应采取收紧财政政策，减少公共支出，以避免经济过热和通货膨胀的风险。
三、公共支出对经济增长的影响公共支出对于经济增长具有积极影响。
首先，公共支出可以增加有效需求，拉动经济增长。
政府的公共支出可以增加人民收入，提高消费水平，从而带动企业生产和就业增加。
其次，公共支出可以推动基础设施建设和技术创新，提升经济竞争力。
政府的投资支出可以带动私人投资，促进经济结构的优化和产业的升级。
此外，公共支出还可以改善社会保障和公共服务水平，提高居民生活质量，激发消费和投资活力，对经济的长期可持续增长具有重要促进作用。
四、公共支出的挑战与改革然而，在实际操作中，公共支出也面临着一些挑战。
如何合理调控公共支出规模，确保其与经济实际情况相适应，是一个亟待解决的问题。
此外，公共支出的效率和质量问题也需要引起重视。
政府在公共支出中应注重投入产出效益，提高资源利用效率，避免浪费现象的发生。
同时，加强公共支出的监管和审计工作，减少腐败和不当行为，提高公共支出运行的透明度和公正性。
为解决上述问题，需要推进公共支出的改革。
公共财政与公共支出管理
公共财政与公共支出管理公共财政是指国家或地方政府通过税收、债务、收费等手段，筹集和运用公共财政收入，以满足公共需求，促进经济社会发展的一种经济活动。
而公共支出管理则是指政府对公共财政资源进行配置和管理的过程，以实现公共资金的有效利用和公共服务的优化。
一、公共财政的重要性公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，具有以下几个重要作用：1. 促进经济发展：通过公共财政投入，政府可以加大对基础设施、教育、科技创新等关键领域的支持，从而促进经济发展。
2. 实现社会公平：公共财政可以通过税收调节财富分配，缩小贫富差距，提高社会公平性和公正性。
3. 保障社会稳定：公共财政可以提供社会保障支出，如养老、医疗、救济等，从而提高社会稳定性，减轻社会矛盾。
4. 优化资源配置：通过公共财政的运作，政府可以对资源进行调动和分配，提高资源的利用效率，实现经济的可持续发展。
二、公共支出管理的原则1. 公共支出的合理性原则：公共支出应符合社会需求，经过科学规划和合理安排，确保公共资源得到有效利用，并提高公共服务水平。
2. 公共支出的效益性原则：公共支出应注重效益评估，确保每一笔支出都能够实现预期的社会效益和经济效益。
3. 公共支出的公开透明原则：政府应将公共支出情况向社会公开，接受公众监督，确保公共资源使用的公平性和透明度。
4. 公共支出的可持续性原则：政府应合理规划和调配财政资源，遵循可持续发展的原则，防止财政过度依赖某一来源，确保长期的经济发展。
三、公共支出管理的主要内容1. 财政收入管理：政府应加强对税收、非税收入的管理，提高征收率和征收效率，增加财政收入来源。
2. 预算管理：政府应制定合理的财政预算，科学划分财政支出项目，确保财政支出有序进行。
3. 监督管理：政府应加强对公共支出的监督和管理，实施绩效管理，确保公共支出的合规性和效益性。
4. 债务管理：政府应合理规划和管理债务，控制债务风险，避免财政不可持续性。
5. 公共机构改革：政府应推进行政管理体制改革，提高公共机构的效能和效率，减少行政成本和浪费。
西方经济学中的公共财政理论与政府支出
西方经济学中的公共财政理论与政府支出公共财政是指政府在社会经济运行中使用财政手段进行的经济活动。
它包括财政收入和财政支出两个方面。
其中，财政支出是政府根据经济社会发展需要和公共利益进行的支出活动。
在西方经济学中，公共财政理论对政府支出的目的、范围和影响进行了深入研究，以实现经济社会的平衡发展。
一、公共财政理论的基本原则1.经济效益原则公共财政理论认为，政府的支出应该以提高经济效益为目标。
政府通过提供公共物品和公共服务，促进经济社会的发展和改善人民生活水平，从而带来经济效益的提升。
2.公平原则公共财政理论强调政府支出应该追求社会公平。
政府通过适当的财政调控，减轻贫富差距，推动资源再分配，使社会各阶层的收入和财富更加平衡。
3.稳定原则公共财政理论认为，政府应该通过财政支出来促进经济的稳定发展。
政府在经济衰退时增加支出，刺激需求和就业增长；在经济繁荣时适度减少支出，避免过热经济现象的发生。
二、政府支出的分类根据公共财政理论，政府支出可以分为经济支出、社会支出和管理支出三大类。
1.经济支出经济支出是指政府为促进经济增长和提高经济效率而进行的支出活动。
经济支出包括基础设施建设、产业支持、科研发展等，旨在推动产业升级、增加就业机会和促进经济创新。
2.社会支出社会支出是指政府为提高民生福利、保障社会保障和社会公平而进行的支出活动。
社会支出包括教育、医疗、社会保障等，旨在提供公共服务，改善人民生活水平，推动社会稳定和可持续发展。
3.管理支出管理支出是指政府为行使行政职能、维护社会秩序和提供公共管理服务而进行的支出活动。
管理支出包括政府机构运行费用、行政管理费用等，旨在保障政府正常运转，提高行政效能和服务质量。
三、政府支出的影响政府支出在经济社会发展中发挥着重要的作用，它既能推动经济增长，又能促进社会公平和稳定。
1.经济影响政府通过经济支出来刺激需求，增加投资和消费支出，并引导资源配置，推动经济增长。
同时，政府支出还能促进技术创新和产业升级，提高经济效率和竞争力。
财政学04公共支出理论
宽口径
36.78%
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
40.67%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
4
4.1 公共支出的定义与分类
财政学04公共支出理论
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生的 支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进 行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务， 生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行 这些政策的成欧高福利国家
（福利社会国家）的经济陷入衰退，维护公共支
出平衡越来越受重视。
20
财政学04公共支出理论
4.2.1 瓦格纳法则
德国财政学家阿道夫•瓦格纳（Adolph Wagner， 1835-1917）探讨了公共部门规模问题。在考察 了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部 门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长 是政治因素和经济因素共同作用的结果。
（1） 中国政府公共支出 占GDP的比重（不
含税式支出）
（2） OECD国家政府公共 支出占GDP比重的 平均值（不含税式
支出）
（3） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）-（2）（不含
税式支出）
（4） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）/（2）（不含
税式支出）
19.95%
32.25%
22
财政支出占 GNP的 ％
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
财政支出占 GNP的 ％
平时
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出绪论财政政策作为宏观经济管理的重要手段之一，对于国家经济的运行和发展起着至关重要的作用。
公共支出作为财政政策的核心内容之一，直接影响着经济的增长、就业、收入分配以及社会福利等方面。
本文旨在探讨财政政策与公共支出之间的关系，分析公共支出对经济发展的影响，并进一步讨论财政政策在实施公共支出时的一些具体策略。
一、财政政策对公共支出的影响1.1 财政政策的定义和作用财政政策是国家通过调整政府支出和税收等手段来调节经济活动的一种宏观经济政策。
其作用体现在以下几个方面：首先，财政政策能够提供公共产品和服务，促进社会福利的改善；其次，财政政策可以通过调整公共支出水平来刺激经济增长，提高就业率；最后，财政政策还可以通过税收和财政补贴等措施来影响收入分配，实现社会公平。
1.2 财政政策对公共支出的影响机制财政政策对公共支出产生影响主要体现在两个方面：首先，财政政策通过调整政府支出对公共支出进行直接的影响。
政府在预算过程中根据经济发展和社会需求的变化，对公共支出进行相关调整，以实现经济增长、社会福利改善等目标。
其次，财政政策还通过税收和财政补贴等方式间接影响公共支出。
通过税收减免或者增收等方式调整收入分配，直接影响个人和企业的购买力，从而间接地影响公共支出。
二、公共支出的影响及对策2.1 公共支出对经济发展的影响公共支出对经济发展有着广泛的影响，主要表现在以下几个方面：首先，公共支出可以促进经济增长。
政府通过增加投资和开展基础设施建设等方式，刺激经济活动，带动其他产业的发展，从而实现经济增长。
其次，公共支出可以提供就业机会。
政府通过扩大公共事业的规模和提高公共服务的质量，创造更多的就业机会，减少失业率，改善社会稳定。
最后，公共支出还可以促进收入分配的公平。
政府通过提供社会救助、医疗保障等公共服务，调整收入分配的不平衡，提高社会福利水平。
2.2 财政政策在实施公共支出时的策略为了更好地实施公共支出，财政政策可以采取以下策略：首先，加强财政监管，提高公共资金使用的透明度和效率。
公共财政与政府支出
公共财政与政府支出公共财政是一个国家经济体系中的关键组成部分。
它涉及政府如何收入、分配和支出资源，以及如何管理国家财政。
政府支出是指政府通过各种手段和渠道将资金用于不同领域和项目的行为。
在本文中，我们将探讨公共财政与政府支出之间的关系、作用以及一些实际案例。
公共财政的目标是实现资源的有效配置和社会公平。
政府通过税收和其他收入渠道获得资金，然后将其用于满足公众需求和提供公共服务。
政府支出可以涵盖各个领域，如教育、医疗、基础设施建设、社会保障等。
首先，公共财政与经济增长密切相关。
政府可以通过投资基础设施和技术创新等手段来推动经济增长。
例如，政府支出可以用于修建公路、铁路和机场等基础设施，提高运输效率和降低交通成本，从而促进贸易和商业发展。
此外，政府还可以通过投资科研和教育培训等领域来提高人力资本和创新能力，进一步推动经济增长。
其次，公共财政有助于社会公平和社会福利的提升。
政府支出可以用于提供教育和医疗服务，改善社会保障和福利制度。
通过公共教育系统，政府可以提供平等的教育机会，使所有人都有机会接受高质量的教育。
同样，通过公共医疗保健系统，政府可以保障每个人的基本医疗需求，提高公众的健康水平。
此外，公共财政还可以用于实施经济调控政策和应对危机。
在经济危机中，政府可以采取财政刺激措施，通过增加支出和减税来刺激经济活动，稳定就业和维护社会稳定。
在高通胀时期，政府可以通过控制支出和增加税收来缓解通胀压力。
公共财政在这些方面发挥着重要的作用，通过灵活的政策调整，可以对经济进行有效的干预和管理。
然而，政府支出也面临一些挑战和风险。
首先，政府的支出必须合理、透明和有效。
这需要政府建立健全的预算体制、监管机制和内部审计机构，确保资金使用的合法性和效益性。
其次，政府支出要避免浪费和腐败。
公众对政府的支出如何使用要有充分的监督和透明度，以防止财政资源被滥用或流入私人腰包。
最后，让我们关注一下一些实际例子。
在中国，政府支出被广泛应用于基础设施建设、教育、医疗和社会保障等领域。
公共财政与预算分析
公共财政与预算分析公共财政是一个国家或地区在一定时期内，通过财政预算编制和执行的方式，对财政收入和支出进行管理和调控的过程。
预算分析则是对财政预算的内容、结构、规模等进行深入研究和解读，以评估财政政策的合理性和效果，并为决策提供参考依据。
1. 公共财政的概念与涵义公共财政是国家财政的一部分，其主要目的是通过财政手段调控经济运行，实现宏观经济稳定和社会公平。
公共财政包括财政收入、财政支出、财政平衡和财政政策等要素，并通过预算编制和执行体现出具体的运行方式。
2. 公共财政的功能与作用公共财政在国家经济运行中发挥着重要的功能和作用。
首先，公共财政通过收入调节、支出引导和转移支付等手段，实现经济资源的优化配置。
其次，公共财政通过税收和政府支出的调整，对经济增长和社会发展进行宏观调控。
最后，公共财政通过财政政策，促进收入分配的公平和社会稳定的达成。
3. 财政预算的概念与组成财政预算是公共财政管理的核心工具，它以一定时期内的财政收入和支出为基础，通过编制和执行过程，决定资金配置和政策实施的重要依据。
财政预算由收入预算和支出预算两部分组成，其中收入预算涉及到纳税人的税收负担和非税收入；支出预算则包括政府各部门的开支和公共事业投资等。
4. 预算分析的意义与方法预算分析是对财政预算的内容、结构、规模等进行详细研究和分析，旨在评价财政政策的合理性和效果，并提供决策参考。
预算分析的意义在于帮助政府监督和保证财政收支平衡、减少资源浪费、优化资金配置，并通过相关指标评估财政绩效。
预算分析的方法一般包括水平分析、比较分析、趋势分析和结构分析等。
5. 公共财政与预算分析的挑战与应对公共财政与预算分析面临着一系列挑战，如财政收入结构不合理、支出规模与效益不匹配、信息不对称和预算执行不落实等问题。
为应对这些挑战，可以通过完善税收体系、加强预算监控与评估、提高预算公开透明度以及加强财政监管等措施来改进公共财政管理和预算分析的效果。
公共财政与政府支出
公共财政与政府支出一、概述公共财政是指政府通过税收和其他收入渠道筹集和使用资金，以实现宏观经济调节、公共产品供给、收入再分配等目标的经济活动。
政府支出是公共财政的重要组成部分，对于经济发展、社会公平和国家治理都具有重要的意义。
本文将就公共财政与政府支出进行探讨。
二、公共财政的意义公共财政通过调节国家财政收支的平衡，实现宏观经济调控，维护经济的稳定发展。
公共财政支出是政府为满足公共需求，提供公共产品和服务，维护社会秩序等目标所实施的经济行为。
三、政府支出的类型政府支出包括一般公共服务支出、国防支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、教育支出、文化体育与传媒支出、社会安全与社会福利支出、经济事务支出等。
每个支出项目的比重与国家的经济发展水平、地区差异、社会需求等因素有着密切的关系。
四、公共财政与经济发展公共财政支出对于经济发展起着重要的推动作用。
通过增加政府支出，可以刺激经济增长，提高就业水平，带动消费需求，同时也可以加大基础设施建设，提升生产力和竞争力。
五、公共财政与社会公平公共财政支出在实现社会公平上具有重要的作用。
政府可以通过加大教育、医疗等公共服务支出，提供平等的机会与资源，减少贫富差距，促进社会的公正和稳定。
六、公共财政与国家治理公共财政支出对于国家治理发挥着重要作用。
政府可以通过加大国防支出、社会安全与社会福利支出等，加强国家安全和社会稳定，保障国家的长治久安。
七、公共财政的问题与改进然而，公共财政支出也存在一些问题，如财政赤字和负债、资金浪费和滥用等。
为了提高公共财政支出的效益和合理性，政府应加强财政管理、深化预算制度改革、加大对支出项目的监督等措施。
八、结论公共财政与政府支出是现代国家经济管理和社会治理的重要组成部分。
公共财政支出对于经济发展、社会公平和国家治理具有重要的作用。
政府应加强财政管理，优化支出结构，提高支出效益，为经济和社会发展创造良好的环境和条件。
公共财政与政府支出的控制
公共财政与政府支出的控制公共财政与政府支出控制公共财政与政府支出的控制是一个国家经济稳定发展的重要方面。
公共财政是指政府的财政收支，政府支出则是在公共财政支配下的支出。
在任何一个国家，公共财政和政府支出都是经济管理的核心，这两个方面的运作必须得到有效的控制，以确保经济的稳定和持续发展。
公共财政与政府支出对经济发展的影响政府在经济中扮演着至关重要的角色。
它的影响和行为会影响到经济增长、就业和公共服务质量。
一般来说，执政者借助公共财政和政府支出的手段，可以通过发展国家基础设施、培养技能，提供教育和卫生服务等，使民众生活更优。
同时，政府也能通过宏观调控方式，如货币政策和财政政策等手段，来促进经济增长和发展。
但是，公共财政过多出现赤字、债务累积，政府支出过度，都可能对经济造成负面的影响。
这种经济状况可能加剧失业率和通货膨胀率，削弱经济增长和繁荣的前途。
从长远的角度来看，这可能会导致财政危机和其他严重的经济问题。
公共财政和政府支出的正确运营控制是至关重要的，它们必须得到制定和执行一系列财政措施的政府支持。
财政预算的作用财政预算是公共财政控制的基础。
财政预算在经济发展中担任着至关重要的角色。
预算的主要目的是规划收入和支出，使政府在经济的不同领域得到有序的财务分配和管理。
预算应该是一份复合性的文档，涉及到各类支出，如工资、采购、财产维护等。
在政府治理体系中，预算作为一种重要的财府管理工具，其功能和影响至关重要。
它可以促进财政资金的合理运用，保证资金的使用效果和资金链的流动性。
当与企业、学校、世界银行等之间的合作时，预算也是一种可靠的合作条件，有助于获得信誉和获得其他优惠条件。
财政监管的必要性在正确执行财政预算之前，财政部门必须对财政支出进行监管。
财政监管的主要目标是要把握公共资源的使用情况，以使公共资源得到合理和有效的分配。
财政监管不仅可以确保公共资源的正确流通，而且可以防止腐败和浪费行为的出现。
财政监管的核心任务是对公共机构的管理，监视和评估和财政的合理性和合法性，避免出现不必要和无效的支出。
第4章 中国公共支出与政府预算
部门预算
部门预算是反映政府部门收支活动的预算。编制部门预算是发达 国家和大多数发展中国家的通行做法，是我国当前预算管理体制改革
的主要内容之一。
• 部门预算的内容
部门预算是一个涵盖部门所有收支的完整预算，主要包括一般预算 和基金预算。具体内容包括：行政单位预算其下属事业单位预算；一 般预算收支计划和政府基金预算收支计划；正常经费预算和专项支出 预算；财政预算内拨款收支计划和财政预算外核拨资金收支计划以及
• 1.我国在基础设施投资方面存在的问题 • 2.加大基础设施投资改革的措施
• 农业投入支出
• 农业投入支出是国家为了支持农业发展、改善农业生产条件而给予的 物质保障。受自然条件和自身条件限制，农业是弱势产业，需要依靠 政府的干预和保护。农业投入支出体现了国家对农业的扶持政策，为 国民经济的持续、快速发展奠定坚实的基础。
国防支出
• 1.国防支出的定义和作用
国防支出是政府对所筹集的财政资金有计划地投向 国防建设领域，对军事资源做出安排，从而满足全体社会 成员对于安全消费的需要。
• 2.国防支出的内容
• 3.国防支出的提供方式
• 4.我国国防支出分析
3
事业费支出
1.事业费支出的范围
（1）科学研究支出（2）教育支出（3）文化娱乐支出（4）卫生保健支 出（5）农林水气象等部门事业支出（6）其他科、教、文、卫支出
2.事业费支出的提供方式
事业费支出的提供方式有两种：由政府独立提供或者是由政府提 供为主、私人提供为辅。
3.我国事业费支出分析
（1）在科学研究支出方面 （2）在教育支出方面
4
政府投资支出
• 政府投资的一般分析
政府投资支出是以政府为投资主体为提供国家行使其职能所需要 的固定资产、固定设施和流动资产而进行的一种支出活动。与政府投 资相对的是非政府投资，两者共同构成了社会总投资。
财政政策与公共支出
财政政策与公共支出财政政策是指国家利用财政手段对经济进行调控和管理的政策。
其中，公共支出是财政政策的重要组成部分，是国家通过投资和消费来直接影响经济发展的手段之一。
本文将探讨财政政策与公共支出的关系以及对经济的影响。
一、财政政策与公共支出的关系财政政策和公共支出密不可分，两者相互依存、相互影响。
财政政策是指通过调整财政收支、增减税负等手段来影响经济运行的政策。
而公共支出则是财政政策落地的具体行动，是国家为了满足社会公共需求而开展的各项活动，包括基础设施建设、社会保障、教育医疗等领域。
一方面，财政政策对公共支出提供了资金支持。
财政政策通过增加财政支出，为公共支出提供了必要的经费来源，保证了公共服务的正常运行。
相应地，公共支出的规模和领域也会根据财政政策的调整而有所变化。
另一方面，公共支出也对财政政策产生着重要影响。
公共支出的规模和结构直接影响着财政政策的制定和调整。
例如，当国家需要刺激经济增长时，可以通过增加基础设施建设的公共支出来拉动经济。
此外，公共支出的效益和效果也会成为财政政策制定者参考的重要因素，进而影响财政政策的执行。
二、财政政策与公共支出对经济的影响1. 促进经济增长与就业通过增加公共支出，财政政策有助于刺激需求，促进经济增长。
例如，国家加大对基础设施建设的投入，会带动相关行业的发展，提高就业率，增加经济产出。
此外，通过增加社会保障和教育医疗支出，可以提升人力资本投入，促进经济长期稳定增长。
2. 调整收入分配格局财政政策通过公共支出的调配，有助于实现收入的再分配，缩小贫富差距。
例如，国家可以增加对教育和医疗等社会公共服务的补贴，以提高弱势群体的福利水平，改善收入分配的不平衡状况。
3. 优化社会服务公共支出在教育、医疗、社会保障等领域的增加，提升了社会服务的质量和覆盖范围。
这有助于改善民生，提高社会满意度，增加人民群众的获得感和幸福感。
然而，财政政策与公共支出也存在一些问题和挑战。
例如，过度扩大公共支出可能导致财政赤字和债务问题，严重影响经济的可持续发展。
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12
3.转移性支出对分配领域的影响
在GDP已完成初次分配的基础上进行的再分配 有利于转移性支出的对象:低收入者或中小企业 可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局
4. 一个简化了的案例：食品券补贴 对低收入家庭发给“食品券” 受领者可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
• 早期阶段:社会基础设施投资为主结构，政府投资占比 较高；
• 中期阶段:补充私人部门投资，加强对经济的干预，公 共支出增加；
只是在社会成员之间的资源再分配。公共部门 ——当中介人
6
区分消耗性支出与转移性支出
——较强的经济分析意义
• 消耗性支出是社会总需求一部分,直接影响生产、 就业及社会总需求,间接影响GDP分配;转移性支出 是资金使用权的转移,间接影响生产、就业及社会 总需求,直接影响GDP分配。
• 在公共支出总额中,若消耗性支出比重大,说明直接 通过公共财政配置的社会资源规模较大,即资源配 置职能强;若转移性支出比重大,说明公共财政对 GDP分配的直接影响大,即调节收入分配职能强。
• 社会总需求=消费C+投资I+政府G
• 政府的消耗性支出包括：
——政府雇员、军事人员及其家属的消费需求；
——政府本身的消耗性需求，
——对社会总需求的形成有着重大影响
• 消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个
不可或缺的条领域的影响
• 消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导 致社会生产规模扩大
15
(四)公共支出模型:关于公共支出增长现象解释
1.政府活动扩张法则（需求方面）
• (Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释：
——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环境条 件”；经济结构和各种关系复杂化，法律法规及维护 成本增加；有赖于公共部门活动加强；
公共支出的数额反映着政府介入经济生活 和社会生活的规模和深度,也反映着公共财 政在经济和社会生活中的地位。
3
（一）公共支出的结构
1.公共支出:理论分类
• 按公共支出的目的分类
——预防性支出(国防、司法系统、行政)
创造性支出(经济、文教、卫生、福利)
• 按政府对支出的控制(调整)能力分类
——可控制性支出、不可控制性支出
并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了
私人部门运用它们的可能性，计入GDP
5
转移性支出(Transfer expenditures)
• 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移;包括 养老金、补贴、债务利息、失业救济金；
• 共同点:政府付出了资金，却无任何资源可得； • 并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移
内在因素:随着经济发展和GDP的增加,公共收入与支出 同步增加。外在因素:指动荡时期(战争、饥荒、灾难)
结论:公共收入和公共支出总是同步增长。
17 P96 图 公共支出的增长趋势与过程
3. 公共支出增长的发展模型
马斯格雷夫和罗斯托(Musgrave and Rostow)
用经济发展阶段论来解释公共支出增长,用不同经济发 展阶段公共支出需求结构的变化增长解释支出增长。
专题讲座讲义
第4篇 公共支出与公共预 算专题
张乐柱 备稿 2015.3
1
一、 公共支出 重点问题
公共支出的结构 消耗性支出 转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现象
的解释
2
公共支出的概念
公共支出（public expenditures）: 亦称财政支出或政府支出,系指政府为履行 其职能而支出的一切费用的总和——政府 行为的成本。
1.转移性支出对流通领域的影响
• 通过对社会总需求构成中的消费需求和投资需 求的作用来实现
• 形式:养老金、补贴、债务利息、失业救济金; • 对象:个人或家庭(消费)；企业(投资或消费) • 相当部分通过各种途径直接或间接转化为消费
支出和投资支出，制约社会总需求的形成。
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2.转移性支出对生产领域的影响 • 若转移性支出的对象是个人或居民，如
• 按公共支出的受益范围分类
—— 一般利益支出、特殊利益支出
• 按公共支出的性质分类（重点）
——消耗性支出、转移性支出
4
消耗性支出(Exhaustive expenditures)
直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行
投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，
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2.公共支出：预算分类
• 国防支出
• 外交事务支出
• 行政管理支出
• 经济建设支出
• 社会文教支出
• 保护环境和自然资源支出
• 政府债务支出
• 其他支出
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(二)消耗性公共支出的经济影响
1. 消耗性支出对流通领域的影响
• 消耗性支出首先影响到物品或服务的销售市场——增 强了支付能力，使销售得以实现。
——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
• 结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断
增长是社会经济发展的一个客观规律 16
2.公共收入增长引致说（供给方面）
皮考克和怀斯曼（ Peacock and Wiseman)解释:瓦格纳法 则有效,但不够。归结为2种：
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其他物品支出
其他物品支出
图 转移性支付的影响：食品券补贴
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食品券补贴小结 食品券补贴可有效增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效提高受领者所获效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品
补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小， 在增加获得总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还 是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品
• 消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导 致社会生产规模萎缩
3 .消耗性支出对分配领域的影响
• 政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减， 整个社会的收入分配状况相应变化。
• 政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资 率等都会发生相应变化。
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(三)转移性公共支出的经济影响