PPP项目财政承受能力论证报告
xxxxPPP项目财政承受能力论证(财政支出责任识别与测算、能力评估)
xx市政基础设施PPP项目财政承受能力论证主管机构：xx财政局咨询单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx201 年月目录1.项目概况 (4)1.1项目简介 (4)1.2项目PPP运作方式 (5)1.3项目回报方式 (6)2.财政支出责任识别与测算 (7)2.1评价依据 (7)2.1.1政策依据 (7)2.1.2项目资料 (8)2.2财政支出责任的识别 (8)2.2.1股权投资支出责任 (8)2.2.2运营补贴支出责任 (8)2.2.3风险承担支出责任 (9)2.2.4配套投入支出责任 (11)2.3财政支出责任的测算 (12)2.3.1股权投资支出 (12)2.3.2政府运营补贴支出责任 (12)2.3.3风险承担支出 (16)2.3.4政府配套投入支出 (17)2.3.5政府支出责任汇总结果 (17)2.4地方财政预算测算 (18)2.4.1地方财政近5年收支情况 (18)2.4.2财政一般预算规模测算 (18)3.能力评估 (20)3.1财政承受能力评估 (20)3.2行业和领域平衡性评估 (21)3.3结论 (21)执行总结致xx财政局、xx发改局PPP项目办公室：xxxxxxxx公司受贵方委托，对xx市政基础设施PPP项目（以下简称“本项目”）提供财政承受能力论证专项咨询服务。
我司通过分析贵方提供的相关资料（详见本报告2.1.2节），组建项目咨询服务团队、讨论分析、对xx财政状况进行分析后认为，根据现行政策及相关指引，xx市政基础设施PPP项目实施对xx政府当前及今后的年度财政支出影响在合理范围之内，财政承受能力论证结果为“通过论证”，具体理由如下：本PPP项目实施期间，xx政府对包含本项目在内的全部PPP项目财政支出占当年公共财政预算支出比例结果介于0.91%~8.41%，其中最高为8.41%，发生在2019年，总体为xx留有较多未来发展PPP 项目的空间。
财政承受能力论证报告
铜仁市客运北站建设项目PPP模式财政承受能力论证报告建设单位：铜仁市梵净山投资有限公司编制单位：重庆驰久投资咨询有限公司编制时间：二0一五年九月铜仁市客运北站建设项目PPP模式财政承受能力论证报告目录前言 (1)1财政支出责任识别 (1)1.1股权投资支出责任 (1)1.2运营补贴支出责任 (1)1.3风险承担支出责任 (1)1.4配套投入支出责任 (3)2财政支出测算 (4)2.1股权投资支出测算 (4)2.2运营补贴支出测算 (4)2.3风险承担支出测算 (4)2.4配套投入支出测算 (6)2.5测算结果 (6)3财政承受能力评估 (8)3.1财政支出能力评估 (8)3.2对地方政府债务影响评价 (9)3.3行业和领域平衡性评估 (9)4结论 (11)前言铜仁市位于贵州省东北部，已建成公路、铁路、内河航运和航空等交通工具，基本构成了立体交通网络。
目前，铜仁市已列入国家公路运输枢纽城市，主城区现有梵宇长途客车站、金滩汽车客运站、铜仁客运南站三个客运站。
经过多年运营后，铜仁市城区三个客运站受历史条件所限，在实际运营中出现了很多问题和矛盾，突出体现在基础设施条件差，运营受限，管理困难；场站设施规模小，且没有发展空间。
本项目是铜仁市纳入城市规划建设的唯一的一级客运站，项目建成后不仅能够解决现有客运站的很多问题和矛盾，能够满足当前及长远客运发展需要。
项目建设用地面积约64亩，总建筑面积32734平方米，项目总投资19580.67万元。
铜仁市政府拟采用PPP模式实施铜仁市客运北站建设，采用PPP模式有利于缓解铜仁市的财政压力，将项目风险在项目实施机构和社会投资人之间进行合理分配，创新和探索一种社会投资人参与的新的投融资模式，有利于充分发挥市场机制作用，降低项目全生命周期费用，并且提升公共服务的供给质量和效率。
本项目PPP模式选择采用BOO（建设-拥有-运营）运作方式,由政府授权铜仁市梵净山投资有限公司代表政府，以土地使用权作价入股与社会投资人共同组建项目公司，授予项目公司17年（不含建设期）特许经营权，项目公司负责融资、建设、运营管理，特许经营期内社会资本不具有PPP项目的资产及运营处置权。
如何撰写PPP项目财政承受能力论证报告
2018年第3期扫一扫看全文本文DOI ：10.16675/14-1065/f.2018.03.090如何撰写PPP 项目财政承受能力论证报告□王永安摘要：2000年以来，PPP 项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用，尤其是在基础性设施、公共设施建设方面被广泛应用。
本文主要阐述PPP 项目如何撰写财政承受能力论证报告。
关键词：PPP 项目财政承受能力；论证报告文章编号：1004-7026（2018）03-0127-02中国图书分类号：F283;F812文献标志码：A （北京兴华会计师事务所（特殊普通合伙）辽宁分所辽宁沈阳110001）1PPP 项目以及财政承受能力论证报告简介PPP 模式即Public —Private —Partnership 的字母缩写，是指政府与社会资本为了向社会公众提供公共物品与服务而形成的一种伙伴式的合作关系，这种合作关系以特许权经营协议作为基础，以合同方式明确双方权利与义务关系，顺利完成合同，最终让合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2000年以后，在中国政府的积极推动下，PPP 项目运营模式逐渐被各级政府所认知和应用。
在进行PPP 项目运营模式前，根据国家相关法律、法规的相关规定，需要由社会中介机构提供《PPP 项目实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》。
本文主要与各位中介同仁研究和讨论如何撰写财政承受能力论证报告。
2财政承受能力论证报告应包括的主要内容在撰写财政承受能力论证报告前，应具备的资料有PPP 项目的可研报告、项目实施方案、物有所值评价报告等资料。
可研报告为该项目前期论证的资料，项目实施方案是该项目的具体实施方案（含财务预测等方面的内容），物有所值评价报告是为论证该PPP 项目是否应该采取PPP 模式的依据，包括定性评价和定量评价两个方面。
在前两个报告及一个实施方案均采用PPP 模式可行的前提下，需要对当地财政部门关于该项目的支出能力进行评价，即所谓当地财政部门是否有能力承担该PPP 项目的财政支出。
PPP项目财政承受能力论证
PPP项目财政承受能力论证随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，基础设施建设的投资需求也不断增加。
为统筹城市规划、环保、公共服务、交通运输等领域需求，满足公共服务供给和市民群众日益增长的需求，政府部门开始尝试采用PPP（政府和社会资本合作）模式，以实现基础设施建设的快速发展。
PPP项目吸引社会资本共同参与，以降低政府财政支出和债务压力。
然而，PPP项目的财政承受能力是影响PPP项目成功与否的重要因素之一。
PPP项目介绍PPP项目是政府与社会资本合作的资金模式。
PPP项目包括政府将某项社会公共事业（基础设施、公用事业、保障性住房等）的规划、设计、建设、运营、管理等环节全部或部分委托给社会资本，实现政府与社会资本合作发展。
PPP项目中，资本方向社会提供资金和主导各个阶段的策划和实施，而政府方则通过监管和保障提供政策支持和服务保障等。
在PPP项目中，政府方向资本方提供一定的收益保障，以保证资本方获得预期收益。
PPP项目的投融资、盈利、风险、责权等方面均不同于传统的政府投资和企业建设运营的模式。
PPP项目的财政承受能力PPP项目是投资高、风险大的重大项目，需要通过PPP模式合作吸引社会资本。
政府在PPP项目中负责提供政策支持、保障服务等一系列配套服务，社会资本为PPP项目提供资金投入和技术支持等支持，两者共同承担项目开发、投资、建设、运营等一系列风险。
对于政府而言，它需要负责对PPP项目进行风险承担和融资，而财政承受能力则成为PPP项目成功或失败的重要因素之一。
财政承受能力是指政府在PPP项目中承担的各种财政风险的能力。
在PPP项目开发的各个阶段中，如果政府方无法承受相应的财政风险，则PPP项目就无法推进，甚至会面临项目中途停工的情况。
因此，政府的财政承受能力将直接决定PPP项目可持续的发展程度和成功率。
影响PPP项目财政承受能力的因素项目规模PPP项目的规模决定了政府的财政承受能力。
大规模的PPP项目需要大量的财政承受能力，政府在PPP项目开发过程中需要为该项目提供长时间的财政支持，包括项目资金拨付，项目的运营维护等。
PPP项目财政承受能力评价
某地PPP项目财政承受能力论证报告xxxxx人民政府xxx咨询有限公司二〇年月XXXXXXPPP项目财政承受能力论证报告XXXXXX是第三批国家新型城镇化综合试点项目。
XXXXXX政府为缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高XXXXXXXXXXXX 的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升XXXXXXXXXXXX基础设施的整体服务水平，结合XXXXXXXXXXXX实际情况，拟采用政府和社会资本合作（PPP）的模式运作本项目，充分吸引社会资本参与本项目的投资、建设和运营维护。
为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XXXXXX工程PPP项目（本项目）开展财政承受能力的评估和论证工作。
具体如下：一、财政支出责任识别在本项目的整个项目经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。
（一）股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。
本项目中，初步拟定项目资本金为37.05亿元，其中政府出资3.70亿元。
（二）运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。
XXXXXX项目建设内容包括190.77万平方米安置房及配套公建和地下建筑等，规划建设规模较大，投资额较高，项目建设周期长，政府需承担运营补贴支出责任。
（三）风险承担支出风险承担支出责任指在PPP项目运营期间内，由于政府承担风险而带来的财政或有支出责任。
按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。
通常，法律、政策等方面的风险主要由政府承担，项目运营、维护及财务等商业风险主要由项目公司承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。
PPP项目财政承受能力论证范本
PPP项目财政承受能力论证报告（财政部门）（实施机构）（咨询单位）年月日目录一、项目基础信息 (1)（一）项目名称 (1)（二）实施机构 (1)（三）项目概况 (1)（四）项目运作方式 (1)（五）风险分配框架 (2)二、责任识别 (6)（一）股权投资支出责任 (6)（二）运营补贴支出责任 (6)（三）风险承担支出责任 (6)三、财政承受能力论证 (7)（一）财政支出责任识别及测算 (7)（二）财政承受能力评估 (9)（三）地方政府债务影响评估 (13)（四）行业和领域均衡性影响评估 (13)四、结论 (13)一、项目基础信息（一）项目名称PPP项目（以下简称“本项目”）。
（二）实施机构由作为本项目实施机构具体负责项目准备、采购、执行、移交及全生命周期监管等工作并代表人民政府签署PPP项目合同。
（三）项目概况项目基本情况。
（四）项目运作方式据《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件精神，准经营性项目：采用建设—运营—移交（BOT）、设计—建设—运营—移交（DBOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。
要建立投资与收入的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
针对项目特点，从以下方面分析运作方式影响因素：（1）收费定价机制（2）项目投资收益水平（3）风险分配基本框架（4）融资需求综合考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建/扩建项目，PPP项目可采用的运作方式。
该运作方式下，地方人民政府授权作为项目实施机构，通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方，并与中标社会资本方签订《投资协议》。
之后由中标社会资本在组建项目公司，人民政府授权与项目公司签署《PPP项目合同》，授予项目公司该项目的特许经营权。
项目公司承担本项目的投融资、建设、运营及维护等工作，并通过可行性缺口补助/政府补贴/使用者付费方式实现投资回收并获取投资回报。
PPP项目财政承受能力论证报告
XX县为民中心暨众创空间PPP项目财政承受能力论证XX县政府和社会资本合作（PPP）中心2016年1月目录1.编制依据及编制原则 (1)1.1编制依据 (1)1.2编制原则 (2)1.3具体项目结构图 (3)2.项目概述 (4)2.1项目基本情况 (4)2.1.1项目名称及政府授权实施机构 (4)2.1.2项目规划设计情况 (4)2.2项目简介 (4)2.3项目运作方式 (5)3.责任识别 (6)3.1股权投资责任 (6)3.2运营补贴责任 (6)3.3风险承担责任 (7)3.4配套投入责任 (8)4.支出测算 (9)4.1财政股权投资支出测算 (9)4.2财政补贴支出测算 (9)4.3风险承担支出测算 (12)4.4财政配套投入支出测算 (13)4.5总结分析 (13)5.财政支付能力评估 (15)1.编制依据及编制原则1.1编制依据在PPP项目识别和筛选中，需要通过财政可承受能力论证,确定是否可以开展PPP项目，财政可承受能力论证依据相关的法律政策文件，具体文件如下：（1）《中华人民共和国预算法》（2014年修订）；（2）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；（3）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号）；（4）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；（5）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；（6）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）；（7）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），以下简称《PPP操作指南》；（8）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；（9）财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）；（10）其他文件或资料。
PPP财政承受能力论证报告
***污水处理厂改扩建工程政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力论证报告编号：2016-***-04二○一六年一月目录一、项目基础信息 (1)（一）项目基本情况简介 (1)（二）项目背景 (3)（三）项目产出说明 (4)（四）风险分配框架 (7)（五）运作方式 (8)（六）付费机制 (10)（七）交易结构 (10)（八）合同体系 (10)（九）监管架构 (11)二、论证依据 (13)三、支出责任的识别 (15)（一）股权投资支出 (15)（二）运营补贴支出 (15)（三）风险承担支出 (16)（四）配套投入支出 (17)四、政府财政支出测算 (18)（一）基础数据的确定 (18)（二）股权投资支出测算 (18)（三）运营补贴支出测算 (18)（三）风险承担支出 (20)（四）配套投入支出 (21)（五）政府支出测算结果 (21)五、能力评估 (22)（一）财政支出能力评估 (22)（二）行业和领域平衡性评估 (24)六、财政承受能力论证结论及建议 (25)七、附表 (26)附表：1.项目支出基础数据汇总表2.项目财政承受能力论证参数计算表3.***未来年度财政公共预算支出预测结果汇总表一、项目基础信息（一）项目基本情况简介1、项目地点本项目位于**********村。
2、项目实施机构***人民政府授权***水务局作为本项目的实施机构，负责本PPP 项目准备、采购、监管和移交等实施工作，以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。
3、项目建设内容、规模及已实施概况***污水处理厂一期现状污水处理规模为：旱季平均时833m3/h，最大时流量1242m3/h，雨季规模1666m3/h，污泥干固体处理量为2015kgDS/d，出水水质标准为一级B，规模为2万吨/日。
本次改扩建工程优先将一期尾水排放标准由一级B标准提升至一级A标准，再扩建2万吨/日。
改扩建后总规模1667m3/h，最大时流量2350m3/h，雨季规模3333m3/h。
“乡村振兴”行动PPP项目-财政承受能力论证报告
某某市“乡村振兴”行动 PPP 项目财政承受能力论证报告（报批稿）实施机构：某某市住房和城乡建设局咨询机构：某某咨询管理有限公司二零一九年七月目录第一章项目概述 (1)1、项目概况 (1)2、运作方式 (3)3、风险分配 (8)4、回报机制 (13)第二章论证编制目的和依据 (22)1、编制目的 (22)2、编制依据 (22)3、编制流程 (23)第三章项目政府支出责任识别 (25)1、股权投资 (25)2、运营补贴 (25)3、风险承担 (26)4、配套投入 (26)第四章项目政府支出责任测算 (28)1、运营补贴支出 (29)2、风险承担支出 (34)3、政府财政年度支出总额 (36)第五章财政承受能力评估与论证结果 (38)1、财政支出能力评估 (38)2、领域均衡性评估 (42)3、项目财政承受能力论证结果 (42)4、信息披露 (42)附件一：关于某某市“乡村振兴”行动项目的使用者付费项目收入测算与成本分析咨询意见书 (44)附件二：某某市“乡村振兴”行动PPP 项目物有所值评价、财政承受能力论证专家评审报告 (56)第一章项目概述1、项目概况1.1 基本情况项目名称：某某市“乡村振兴”行动 PPP 项目。
（以下简称“本项目”或“项目”）项目实施机构：某某市住房和城乡建设局。
（以下简称“住建局”）项目类型：新建、改建项目项目所在地：项目建设地点分别位于某某市店下镇、管阳镇、龙安开发区、点头镇、太姥山镇、佳阳乡、沙埕镇、贯岭镇、硖门乡、白琳镇、前岐镇、嵛山镇、叠石乡、磻溪镇、桐城街道、山前街道、桐山街道等17 个美丽镇，250 个美丽村。
项目的建设规模及内容：某某市“乡村振兴”行动项目有 17 个美丽镇，250 个美丽村，包含 6 个子项目，即农村污水综合提升改造工程、农村垃圾综合整治净化工程、农村环境综合美化工程、农村公共基础设施配套工程、农村卫生医疗教育配套工程、其他项目。
其他项目主要为旧房征收改造、老年幸福园等。
财政承受能力论证
XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告XX沿海产业基地管委会XX咨询公司二〇一五年X月XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目财政承受能力论证报告XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目作为XX沿海产业基地项目的重点项目，旨在通过盘活存量资产，提高管理运营效率，转变政府职能，全力打造交通便捷、环境优美、设施完善、制度健全、具有持续集聚效益、创新能力和竞争力的现代化生态型产业园区。
为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算等，相关单位对XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目开展财政承受能力的评估和论证工作。
具体如下：一、财政支出内容在XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目的整个特许经营期内，政府承担的支出责任主要可以分为股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四类。
1.1股权投资支出股权投资支出责任指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。
在XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目中，拟由政府和社会资本按49%:51%的比例出资组建项目公司，因此，政府承担项目公司49%的资本金出资责任。
1.2运营补贴支出运营补贴支出责任指在PPP项目运营期间，由政府承担的直接付费责任。
XX沿海经济带沿海产业基地公用设施整体运营PPP项目涉及的资产范围为产业基地范围内的污水管网和厂站、中水管网和厂站、热力管网和厂站、蒸汽管网和厂站、燃气管网、通讯管网等公用设施。
由于属于新开发区域，为了满足未来用户不断增长的需求，规划建设的管网能力较大、投资较高，受目前用户需求量和厂站能力限制，不能充分发挥管网能力，导致项目自身盈利能力较差，需要政府给予一定的补贴，因此政府承担部分运营补贴支出责任。
某某省某泽市某武县城区道路提升改造PPP项目财政承受能力论证报告
第一章致委托方函 (4)第二章声明及承诺 (5)第三章假设和限制条件 (6)一、假设条件 (6)二、本报告使用的限制条件 (6)三、特殊说明 (7)第四章术语解释 (8)第五章项目基本信息 (10)一、项目名称 (10)二、项目类型 (10)三、建设地点 (10)四、建设内容及规模 (10)五、项目产出说明 (12)六、项目运作模式 (14)七、项目投融资结构 (15)（一）项目总投资 (15)（二）项目融资结构 (15)八、项目回报机制 (16)第六章项目风险识别与风险分配 (17)一、项目风险分配机制 (17)二、项目核心风险分配框架 (17)三、项目分担方案 (17)第七章论证依据与基础 (21)一、论证依据 (21)第二章声明及承诺1、论证报告中论证人员所陈述的事实是真实的和准确的。
2、本论证报告中的分析、意见和结论是公正的专业分析、意见和结论，但受到本论证报告中巳说明的相关假设和限制条件的限制。
3、我们与本论证报告中的论证对象没有利害关系，也与有关当事人没有个人利害关系或偏见。
4、本报告依照《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014] 76 号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014] 113 号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金( 2015 ) 21号）进行分析，形成意见和结论，撰写本论证报告。
5、无其他人对本论证报告提供重要专业帮助。
6、委托方对其所提供资料的真实性、准确性、合法性负贵。
7、使用本报告，请注意论证的相关假设和限制条件及特殊说明。
北京财科智合管第三章假设和限制条件一、假设条件1、论证对象产权明晰，前期手续齐全。
2、政府和社会资本双方都具有完全市场信息，对论证对象具有必要的专业知识。
3、政府和社会资本双方合作洽谈期间市场供应关系、市场结构保持稳定、未发生重大变化或实质性变化。
4、本次论证视论证对象不存在产权纠纷或市场权、担保权等他项权利。
市政基础设施及配套工程PPP项目财政承受能力论证报告
报告编号：G市石盘市政基础设施及配套工程PPP项目财政承受能力论证报告委托机构：G市财政局咨询机构：S咨询有限公司2018年7月目录第一部分评估的依据与准则 (3)1.1、财政能力论证的政策依据 (3)1.2、财政能力论证的方法论依据 (3)1.3、财政能力论证的目的 (3)1.3.1、提供财政预算管理依据 (3)1.3.2、提供项目筛选依据 (3)1.3.3、确保财政中长期可持续性 (4)1.3.4、健全债务风险管理机制 (4)1.3.5、完善预算管理机制 (4)第二部分项目识别与投资估算 (5)2.1、项目概况 (5)2.1.1、项目名称 (5)2.1.2、基本情况 (5)2.1.3、项目投资 (6)2.1.4、项目进展情况 (6)2.2、项目实施机构 (6)2.3、采用PPP模式运作的必要性和可行性 (6)2.3.1、采用PPP模式运作的必要性 (6)2.3.2、项目运用PPP模式运作的可行性 (9)2.4、项目采用PPP模式运作的目标和意义 (11)2.5、项目运作方式 (11)2.6、交易结构 (11)2.6.1、项目公司股权结构 (12)2.6.2、项目回报机制 (13)2.6.3、相关配套安排 (13)第三部分财政承受能力评估 (14)3.1、PPP项目财政承受能力论证工作流程图 (14)3.2、G市财政能力以后年度预测（本项目全生命周期内） (14)3.3、财政预算支出能力评估 (16)3.3.1、股权投资支出 (17)3.3.2、政府补贴方式：政府可行性缺口补贴 (17)3.3.3、风险承担支出 (22)3.4、配套投入支出 (28)3.5、各项补贴支出汇总表 (28)3.6、G市财政支出能力评估分析 (29)3.9、G市行业和领域平衡性评估分析 (29)第四部分财政能力论证结论 (30)第五部分项目建议 (30)第一部分评估的依据与准则1.1、财政能力论证的政策依据根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
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财政承受能力报告
XX市PPP财政支持基金
PPP项目财政责任支出预算规划
和财政承受能力论证报告
XX市财政局
深圳某某某基金管理有限公司
录
第一部分评估的依据与准则
第二部分责任识别与支出测算第三部分财政能力评估
第四部分财政能力论证结论
XX市PPP财政支持基金
XX市政府与社会资本合作（PPP）项目财政责任支出预算规
划
和财政承受能力论证报告
第一部分评估的依据与准
一、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强
地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政
部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
二、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
三、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）
项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实
施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的
各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
第一、PPP支持基金覆盖项目一览表
、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件）
XXPP PK目的财政责任识别与支出测算一览表
、XX财政能力以后年度预测
以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。
由于考虑
到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为 2.2%二、PPP项目的财政预算支出能力评估
单位：亿元
依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十六条，“财政预算支出能力评估，原则上，应确保在所有PPP项目的全生命周期内，每一年的PPP项目的支出责任占全年
财政支出预算的比例不超过10% ”
依据XX市财政预算支出的平均值和平均增长率测算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出责任上限（预算支出总额的5%分别为9.69亿元、9.90
亿元、10.12亿元、10.34亿元、10.57亿元、10.80亿元，能够形成的滚动预算金额分别为9.69亿元、18.25亿元、
25.30亿元、16.97亿元、24.47亿元、32.20亿元。
XXPPP支持基金依据3+3年的滚动展期安排，2015年、2016 年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出预算分别为1.32亿元、1.32亿元、16.92亿元、1.32亿元、1.32 亿元、16.92亿元。
比照财政支出责任上限（预算支出总额的5%的财政预算规划，通过PPP支持基金的规划，在2015年、2016年、2017 年、2018年、2019年、2020年能够分别为财政预算实现8.35 亿元、15.18亿元、6.63亿元、13.9亿元、21.40亿元、13.53 亿元的预算支出余额。
通过上述财政能力论证表明，上述项目通过财政承受能
力论证。
XX市财政局
2015年3月17日。