采矿权转让与采矿权名称变更的区别

矿产资源属于国家所有，对于矿产资源越来越多的人乐衷于是，去年代理过一个案子，不过不是矿产纠纷，是一个刑事案件，涉及到一个德国企业负责人，他们也在参与中国西部某类矿的隐名合作开发，但是做矿也不容易，不是说资金投入大的问题，关键是现在地方矿资源涉及好多问题，包括审批难、投产费用大、地方阻力多，黑社会性质犯罪多发，方方面面，下面就把这一个案例来说明一下，关于采矿许可证的名称变更与采矿转转让的一些个区别。

一、案例简介。

先介绍一个关于采矿企业整体转让的案子，里面涉及所谈到的两个问题，案情如下：

2003年6月，李某成立了一家个人独资企业，名子叫某某铝土矿厂（以下简称铝土矿厂）。成立时，李某其实并没有钱，利用垫付出资再抽脱的方式成立的，公司成立后需要办理采矿证，洽逢2003年底省国土资源厅暂停办理铝土矿的采矿许可证，于是企业刚成立就停办采矿证，眼看企业将胎死腹中，李某一无资金，二无采矿证，看看状况比较艰难，企业每况愈下，打算把企业卖掉。

2004年8月份，李某与买方张某签订协议，将企业转让给张某，双方签订企业整体转让协议，并于同年9月份将企业完整交给张某，于是双方一起到工商局办理过户登记时，工商局告知，需要将原来企业的采矿证办下来后，才能办理工商登记里的出资人变更。

2004年9月至2007年4月两年半的时间都是由张某进行全面经营管理。

2007年4月份，张某通过自己的努力办理下来了采矿许可证，要求李某一起去工商办理原企业出资人的变更登记，当李某

到了工商后发现采矿许可证办下来，心生邪念，以身体不适为原因闪人，当天没有在工商办理变更登记，以后就躲闪张某。

2007年10月份，李某在张某不知情的情况下，以营业执照、公章丢失为由，申请挂失，实际上在2004年8月李某已经将所有证件都交给了张某，等于是李某要恶意要将企业收回。2007年11月份，张某起诉到法院，经审判认为，李某的行为属于违约，法院判决李某履行其与张某签订的转让协议，李某先是以管辖权提出异议，经查其有两套身份证，后李某又上诉、又申诉经长达两年的折磨。

2009年9月底判决终于划上了句号，李某完全败诉，其不诚信的行为最终还是没有逃过法律的约束。

二、个人独资企业实际管理权交出后，工商变更登记前取得采矿许可证应归属哪一方？

个人独资企业法在对出资人变更没有特别的说明，只是规定了一个笼统的变更时间，应当在15日内进行变更登记，并没有对这种出资转让行为的生效条件进行限制性的规定，一种观点认为在工商办理变更登记前，所有的权利义务应当由原企业主承担，所以采矿许可证属于原业主，工商登记变更后再转让给其他人，就属于采矿权的转让。

还有一种观点认为，因为李某于2004年9月份就将企业的权利义务全部转交给了张某，张某已经支付了李某50万出资转让费，此后也取得了企业的实际经营、管理权，个人独资企业的转让生效时间是2004年9月份，那么企业的所有权、经营权、管理权都发生了转移，变更登记并不影响其所有权的转移，所有权转移后，因为企业所取得的采矿许可证就属于张某所有，虽然登记在李某的名下，但整个申办行为

都是由张某实际完成的，只不过是因为工商登记部门的要求，才暂办到李某的名下，采矿许可证的所有权当然属于张某，张某需要到国土资源管理部门办理名称变更登记就可以，这不属于采矿权转让。

我想第二种说法可能更有道理一些，但还是没有把问题说到点上去，应该在对内、对外效力上进行分析，做为企业本身在这期间（实际转让后，变更登记前）对外发生的债权债务，当然由前者来承接，但只是先承担，因为对外没有变更公示效果，原业主承担责任后，可向实际经营的业主张某主张。这是一个对内，对外效力的问题，但并不影响其转让的效力，这样来理解可能就更清楚一些，企业实际转让后，已经发生了权利义务的转让，工商登记变更只是一个程序问题，并不影响所有权、经营权、管理权转让时间，所以张某在实际控制企业后，进行了采矿许可证的申请工作，并最终取得，所以张某是采矿权的第一所有者。

三、采矿许可证名称变更程序与采矿权转让的程序有什么不同

（1）采矿许可证转让的相关法律规定

根据《探矿权采矿权转让管理办法》的以下规定可以将矿山进行转让，前提必须是已经取得采矿权许可证的企业才可以转让，未取得采矿权许可证的企业，因其没有取得采矿权证可证，故不存在转让一说，以下是关于采矿许可证的转让程序及要求。

第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：

(二)已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更

企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿

第六条转让采矿权，应当具备下列条件：

(一)矿山企业投入采矿生产满1年；

(二)采矿权属无争议；

(三)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

(四)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。

第八条探矿权人或者采矿权人在申请转让探矿权或者采矿权时，应当向审批管理机关提交下列资料：

(一)转让申请书；

(二)转让人与受让人签订的转让合同；

(三)受让人资质条件的证明文件；

(四)转让人具备本办法第五条或者第六条规定的转让条件的证明；

(五)矿产资源勘查或者开采情况的报告；

(六)审批管理机关要求提交的其他有关资料。

国有矿山企业转让采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让采矿权的批准文件。

（2）采矿许可证名称变更登记的法律规定

矿山企业名称变更就容易得多了，不复杂，就跟工商登记上的名称变更一样，是经申请就可以办理的，具体规定如下：《矿产资源开采登记管理办法》

第十五条有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：