上半年全市推进重大项目建设情况通报

上半年全市推进重大项目建设情况通报市项目建设和服务领导小组办公室（2012年7月6日）今年上半年，全市各级各部门紧扣“稳中求进、进中求强”的总基调，在市委、市政府的统一部署下，认真实施“四三六”工程，全力开展项目引进和项目建设攻坚行动，围绕全市重点推进的182个重大项目计划任务，抢抓机遇、攻坚克难，项目建设呈现出重大建设项目启动快速、重大前期项目超前推进的良好态势。

一、项目进展1、重大建设项目。

全市重点推进的总投资1238.4亿元的100个重大建设项目，今年计划投资245亿元，已有95个项目开工建设，上半年完成投资109.5亿元，占年计划的44.8 %。

超年计划投资50%以上的有岳阳市临湘至湖滨公路、巴陵石化化工改造、市奥体中心、湘阴县垃圾处理场等50个项目；不足年计划投资30%的有胥家桥路、华能一期供热改造、市广电中心等26个项目。

其中，松阳湖疏港公路、长炼年产10万吨环氧丙烷及配套双氧水生产项目、巴陵节能炉窑项目、市广电中心、市粮食总公司新墙物流分公司等5个项目正在进行开工准备；计划年内竣工投产33个项目，已有中石化催化剂云溪新基地一期工程、中创化工乙酸仲丁酯生产项目、云溪区无害化垃圾处理场等3个项目竣工投产和试投产。

（1）21个基础设施项目已有20个开工建设，上半年完成投资26亿元，占年计划的32.5%。

未开工项目松阳湖疏港公路，项目初步设计已批复，下半年施工图设计批复后即可实施招投标，开工建设。

通平高速公路、京港澳高速公路连接线改造提质工程、芙蓉大道北拓工程等项目加快建设；城区37条道路油化提质改造工程已有12条道路开工建设，通海路、青年西路、白石岭路、王家畈路、邕园路等5条道路已完成油化，完成投资7940万元；在建的5条高速公路，1至6月完成投资5.83亿元。

（2）32个重大产业项目已有30个开工建设，未开工的巴陵节能炉窑项目，预计7月底前开工建设；长炼年产10万吨环氧丙烷及配套双氧水生产项目已上报总部待批复。

已开工项目上半年完成投资41.9亿元，占年计划的48%。

巴陵石化化工改造项目1至6月完成投资5.8亿元，年产1万吨全球单套产能最大的特种环氧树脂装置、年产4万吨固体树脂装置、年产20万吨己内酰胺挖潜改造项目和年产12万吨苯乙烯装置成功开车，年产6万吨国内最大的特种锂系聚合物装置实现中交；华能电厂一期供热改造完成投资5000万元；中创化工乙酸仲丁酯生产项目，已完成投资3.2亿元，已于5月初开始试生产；远大可持续建筑建材生产线已完成投资2亿元，一期工程已竣工投产，已启动二期厂区工程基础建设。

（3）27个民生保障项目已开工25个项目，未开工的的市广电中心预计11月份开工建设；市粮食总公司新墙物流分公司4万吨仓容及配套设施建设已完成项目前期准备工作，8月份可开工建设。

已开工项目上半年完成投资28.4亿元，占年计划的57%。

市奥体中1至6月完成投资4600万元；保障性住房项目完成投资1.7亿元；步行街广场与东茅岭人防工程已累计完成投资5.5亿元，工程将于年底全面投入使用；环洞庭湖基本农田建设重大工程完成年度任务的95%；钱粮湖、屈原垸、城西垸、建新垸等4处围垸加固工程完成投资6.2亿元；全市152座小型病险水库除险加固已完成投资4亿元；全市75个校安工程项目，目前已竣工15个，累计完成投资1.18亿元。

（4）20个生态环保项目已全部开工，上半年完成投资13.04 亿元，占年计划的43%。

王家河流域综合治理及景观建设一期工程已完成投资3.16亿元，项目规划设计、污水污泥处理、征地拆迁、安置房建设、项目融资全面铺开，加速推进；洞庭湖国际公馆完成投资1.2亿元，五星级度假酒店主体建设已经高出正负零，完成建筑面积约1.1万平方米，高尔夫球场已完成园艺路以南约11个球洞的土石方工程，其项目建设通过了省政府审批，现已上报国家发改委；云溪区无害化垃圾处理场于5月份投入营运。

2、重大前期项目。

全市重点推进的总投资1619.3亿元的82个重大前期项目，今年计划开工建设20个项目，目前，均能按照工作节点超常推进。

已有催化剂二期建设、云溪工业园长炼分园基础设施建设、惠智化工Y型分子筛选项目主体工程、远大再生油年产20万吨生油脂工程、湖南正兴化工有限公司搬迁技改等5个项目开工建设；岳阳机场、汨罗市红花至屈子祠公路、S306绕城线、钱粮湖垸蓄洪安全建设工程等13个项目已提前完成年度任务。

其他项目均按年初计划有序推进，小磨山核电项目已完成核电码头项目申报评审和核电专用公路可研编制；市图书馆项目正在进行最后选址论证；一基地一馆两中心项目已完成选址，初步确定选址赶山路以北，滨湖大道以东；市档案馆项目已完成设计方案论证。

从上半年项目建设的推进情况来看：虽然有50个重大建设项目完成和超额完成年度投资进度计划，但由于受极端暴雨天气影响，项目施工受阻，还有50个项目没有实现“双过半”，有的项目投资完成不到30%，致使整个计划投资未达到时间过半、投资过半的要求。

随着下半年天气好转，全市项目建设将掀起新的高潮，有望把上半年耽误的工程量抢回来，实现年度目标任务的完成。

二、主要特点1、克服极端天气影响，项目科学推进。

上半年，我市经历了罕见的多达90多天的降雨和强降雨天气，5月份以来，各地均遭受了不同程度的山洪泥石流和洪涝灾害，面临极端天气的影响，各地各部门一手抓防汛抗灾，一手抓项目建设。

前期项目集中力量跑审批、跑资金，加快推进前期工作；在建项目雨天练内功、晴天抢进度，合理安排施工计划，科学推进项目建设。

平江、岳阳、湘阴、临湘等地都成立了由主要领导亲自挂帅的重大项目推进领导小组，制定了详细的推进重大项目工作方案，对重大项目进行拉网式排查，做到提前谋划、提前检查、提前整改，确保项目推进安全有序。

市交通局、市住建局、市水务局等市直部门与项目施工单位签订了安全责任状，加强了汛期各项工程的日常巡查，明确了重大项目推进责任，确保了工程的顺利实施。

2、破解建设资金瓶颈，项目稳步推进。

各地各部门积极创新融资方式，破解建设资金瓶颈取得了较好效果。

临港产业新区采取银行融资、立项争资和社会融资多头并举，确保项目建设资金到位，华融湘江银行就累计向港区发放贷款3.18亿元，上半年到位中央、省项目资金近3000万元；平江县金融部门主动对接重大项目，协调农发行、开发行等金融单位争取项目建设资金贷款2.1亿元；岳阳县成立了由主要领导牵头，县城建投资公司、小额贷款担保公司为主，发改、银信、园区等部门配合的融资工作班子，专门解决项目建设资金问题；临湘市为加快推进前期项目工作进度，强化了资金投入保障，今年在原有基础上，新增了500万元项目建设前期工作经费，设立了100万元的项目建设专项奖励基金；市发改委准确把握国家加大民生、水利、节能环保、自主创新等方面投入的政策机遇，加大了项目策划、申报、衔接等工作，上半年共包装项目170多个，申请中央、省预算内投资近8亿元，有力保障了项目的顺利实施。

王家河流域综合治理项目在积极争取国家、省专项资金的同时，加大了融资力度，目前已向外界融资2.1亿元，6月上旬交行已同意为项目贷款授信7亿元，工行授信回复也即将下达，为项目运行提供了坚强的资金保障。

3、落实责任长效机制，项目有序推进。

项目建设要快速，落实责任是保证。

一是加强领导，工作责任进一步落实。

建立健全了重大前期和重大建设项目工作责任，市项目办负责情况调度和综合，市发改委牵头负责协调重大前期项目的前期工作，市住建局牵头负责协调重大建设项目的推进工作；各级各部门实行一把手亲自抓，分管领导具体抓、班子成员共同推进的责任长效机制。

岳阳楼区在推进项目中采取“四定一包”责任制，即“定项目、定任务、定时间、定措施、包效果”，把项目建设的各项工作细分量化，严格执行目标管理考核；湘阴县成立了由县委、县政府主要领导挂帅，各相关职能部门一把手为成员的联手帮促领导小组，全力为重大项目帮办手续、帮促进度、帮解难题，形成了推进项目建设的强大合力。

二是联动协作，服务水平进一步提升。

各级各职能部门忠诚履职，高效协调，始终坚持“导线”规则，加强领导、加强指导、加强引导、加强督导，领导在一线办公，难题在一线处理，纠纷在一线疏导，矛盾在一线化解，工作在一线落实，为项目建设提供全程服务，力求服务“零距离”、矛盾“零扩张”、工作“零差错”，真正做到了急事畅通、难事疏通、特事融通。

四月下旬，市国土资源局与市招商局联合，对重大项目用地情况进行调研，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，争取项目用地“上靠”挤入省以上计划笼子，并切实盘活存量土地，科学供地，保障重大项目用地有位子。

三是大力整治，建设环境进一步改善。

各级各部门进一步贯彻落实市政府《关于优化重大项目建设环境的实施意见》，围绕改善建设环境，严格落实快速反应、集中整治两项工作措施，实行“重大问题立即报告，一般问题月报告、无问题半年零报告”等三项报告制度，推行“六个一”工作模式和“五项长效机制”。

今年以来，城区范围内，禁违拆违治违工作全面铺开，基本实现“110”目标，城区共拆除违法建设232处，面积2.7万平方米，进一步优化了项目建设环境；各地各部门处理办结项目建设的各类矛盾纠纷，打击非法阻工、强买强卖、强揽工程等事件30多起，涉及12个项目，各类矛盾纠纷较往年相比呈明显下降趋势，建设环境进一步改善，确保了项目有序推进。

4、强化跟踪调度考核，项目超前推进。

岳政发〔2012〕4号文件下发以来，各级各部门迅速行动，对各自所负责的重大项目进行了全面自查，把进度滞后的项目和未开工的项目纳入了重点调度的项目，实行周调度、月检查、季讲评，加快推进项目建设。

市项目办、市发改委、市重点办分别在3月下旬和5月初两次下到各县市区和相关责任单位进行专题调研和情况调度，迅速掌握了项目推进情况，做到心中有底。

3月中旬，市政府分管领导抽出时间，带着“项目建设任务完成的怎么样？建设中还存在哪些困难？”等问题，深入到各县市区、市中心城区项目建设现场以及5条高速公路建设工地，通过与业主座谈、查看现场等形式对全市项目建设进行了一次全面督查，加快推进了项目建设。

岳阳县一改往年年终看成效的考核机制，实行月跟踪、季考核，及时发现问题，及时处理问题、及时考核到位，有效解决了项目推进到年终再去“打板子”的弊端，为项目推进争取时间。

该县上半年来，5个重大前期项目已完成年度目标任务；云溪区委、区政府定期调度项目建设情况，研究解决项目项目建设的困难和问题，上半年召开专题调度会和领导办公会16次，处理办结项目各类矛盾和问题40多件。

该区5个重大前期项目，目前已有2个开工建设，8个重大建设项目已有3个项目竣工投产和试投产。

三、后段工作针对项目建设时间过半，目标任务没有过半的情况，下半年，各级各部门要在加快增长上下硬功夫、出硬措施，确保完成和超额完成年度目标任务。