社区建设基本情况

• 社会力量、市场主体参与缺乏长效机制
• 社区居民参与缺乏组织化渠道
当前和今后一段时期社区建设的主要任务
• 主要任务：推进社区治理创新 • 社区治理的基本含义 • 治理主体的多元化 强调合作参与
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治理目标的过程化
治理内容的扩大化
强调参与过程
强调整合资源
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治理方式的多维度
强调主体平等
当前和今后一段时期社区建设的主要任务
我国社区建设的主要阶段
社区治理创新阶段（2012年至今）
• 党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。 • 社区治理的基本含义 • 治理主体的多元化 强调合作参与
• 治理目标的过程化
• 治理内容的扩大化
强调参与过程
强调整合资源
• 治理方式的多维度
强调主体平等
我国社区建设的主要阶段
• 党的十八届三中全会进一步指出：“建立健全居民、村民 监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公 益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监 督。” • 习近平总书记多次就社区工作作出重要指示：“社区虽小， 但连着千家万户，做好社区工作十分重要”；“社区在全 面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”，“社会 治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了， 社会治理的基础就实了”。
• ——形成了党政负责、社会协同的社区建设工作体制和保 障机制。
社区建设的主要成效
• 形成了以社区党组织为核心、社区居民委员会为主体的社 区组织体系。 目前全国城市社区中普遍建立了以社区党组织为核心、社 区居民自治组织为主体、社区群团组织和社区社会组织为 补充的社区组织体系。 • 加强社区服务型党组织建设。 • 社区居委会全面建立。截至2014年底，全国共有城市社 区居民委员会9.7万个，居民小组135.8万个，64%的社区 建立协商议事委员会，22％的社区建立业主委员会。 • 发挥社区群团组织积极作用。
截至2014年底，全国共有城乡社区服务设施31.1万个，其中社 区服务指导中心918个，社区服务中心2.31万个，社区服务站 12.1万个，养老等其他社区服务机构16.6万个，社区卫生服务 中心8669个，社区卫生服务站2.56万个，社区文化活动场所 12.5万个，社区文化活动室9.1万个，慈善超市10174个，社区 警务室16.8万个，社区人民调解委员会8.9万个，法律援助工作 站6.8万个，城市社区综合服务设施覆盖率达81%，农村社区综 合服务设施覆盖率11.3%，社区公共服务综合信息平台覆盖面 达到了10%。
我国社区建设的主要阶段
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研究论证阶段（1986年—2000年） 全面推进阶段（2000年—2007年） 城乡一体化发展阶段（2003年—2012年） 社区治理创新阶段（2012年至今）
我国社区建设的主要阶段
• 研究论证阶段（1986年—2000年）
• 1986年，民政部从探索建立社会保障制度的高度，第一次 提出了开展社区服务的任务，并于1987年在武汉召开了全 国城市社区服务工作座谈会，揭开了我国发展社区服务的 序幕。 • 1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议讨论 通过的•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣，将 “社区服务”以法律条文的形式规定下来。 • 90年代初，民政部在社区服务的基础上，提出了在城市调 动社会各方面力量，共同开展“社区建设”的工作思路， 并在1991－1992年间先后三次召开全国性社区建设理论研 讨会，对社区建设的可行性、必要性进行了研讨。
我国社区建设的主要阶段
• 2013年10月，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、 公安部、财政部联合印发了•关于推进社区公共服务综合 信息平台建设的指导意见‣（民发„2013‟170号），是 中央层面首个专门就社区信息化建设进行规划部署的政策 文件，标志着我国社区信息化从各地自发探索状态进入了 统筹发展的新阶段。
我国社区建设基本情况
我国社区建设基本情况
• • • • • 我国社区建设的基本含义 我国社区建设的主要阶段 我国社区建设的主要成效 我国社区建设存在的主要问题 当前和今后一段时期我国社区建设的主要任务
我国社区建设的基本含义
• 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的 社会生活共同体。目前城市社区的范围一般是指 经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会 辖区。
• 创新社区治理体制机制
• 完善社区居民自治机制
• 广泛开展社区协商
• 深入推进社区减负增效 • 大力推进“三社联动” • 健全社区服务体系 • 加强社区信息化建设
当前和今后一段时期社区建设的主要任务
• 创新社区治理体制机制
• 健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居 民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同 参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导， 大力推进社区服务型党组织建设，建立健全党员领导干部 联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直 接联系群众制度，组织在职党员到社区报到服务居民群众。 要创新政府与社区互动机制，进一步厘清基层政府与社区 自治组织权责边界，实现政府治理与居民自治的有效衔接 和良性互动。
我国社区建设的主要阶段
• 全面推进阶段（2000年—2007年）
• 2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了 •关于转发†民政部关于在全国推进城市社区建设的意见‡ 的通知‣（中办发„2000‟23号）。 • 2001年3月15日，•国民经济和社会发展第十个五年计划 纲要‣第一次用完整的章节将社区建设纳入我国经济社会 发展的重要内容和目标。 • 2001年7月，民政部召开全国社区建设工作会议，对全面 推进社区建设进行了部署。
我国社区建设的主要阶段
• 2002年，党的十六大提出了完善城市居民自治，建设管理 有序、文明祥和的新型社区的目标要求，进一步指明了社 区建设前进方向。 • 2006年，国务院下发了•关于加强和改进社区服务工作的 意见‣（国发„2006‟14号），对加强社区服务体系建设 提出了具体要求。
• 2007年，民政部和国家发改委联合编制下发了•“十一五” 社区服务体系发展规划‣（发改社会„2007‟975号）。
我国社区建设的主要阶段
• 2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了•关于加 强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见‣（中办发 „2010‟27号），为社区居委会建设工作指明了方向。
• 2011年，国务院办公厅印发了•社区服务体系建设规划 （2011—2015年）‣（国办发„2011‟61号），从而把我 国城乡社区建设推向了一个新的发展阶段。
我国社区建设的基本含义
• 我国社区建设的基本属性：“自治”和“服务” • “自治”，即社区建设肩负着落实我国四项政治制度之一 的基层群众自治制度的任务 • “服务”，即社区服务体系建设是社区建设的重中之重 • 我国社区建设的责任主体：“条”“块”结合，以“块” 为主 • “块”，社区、街道、城区、城市 • “条”，多部门协同推进
• 大力推进社区公共服务。 • 大力推进社区便民利民服务。 • 大力推进社区志愿服务。 • 大力推进社区服务信息化建设。
社区建设的主要成效
• 形成了百花齐放、众彩纷呈的社区治理创新格局。
推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服 务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民 多元参与、共同治理的社区治理结构，形成参与广泛、权 责明确、协调有力、资源整合、运行高效的现代城乡社区 治理体系。
• 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力 量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问 题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健 康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量 的过程。
我国社区建设的基本含义
• 我国社区建设的重要意义
• 社区已经成为社会管理的基础环节，承担的社会管理事务 越来越多，只有不断建设好社区，才能促进社会管理的完 善。 • 社区已经成为广大居民群众生活的家园，需要社区提供的 服务越来越多，只有不断地建设好社区，才能促进各种群 体和睦相处。 • 社区已经成为各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾具 有越来越重要的作用，只有不断地建设好社区，才能较好 地维护社会稳定。 • 社区已经成为新时期党和政府执政的重要基础，在支持党 和政府履行执政使命上发挥着越来越多的作用，只有不断 地建设好社区，才能把构建和谐社会的任务落到实处。
我国社区建设的主要成效
• ——形成了以社区党组织为核心、社区居民委员会为主体 的社区组织体系。 • ——形成了内容丰富、形式多样的社区居民自治生动实践 局面。 • ——形成了覆盖城乡、体系健全的社区服务体系。 • ——形成了百花齐放、众彩纷呈的社区治理创新格局。 • ——形成了试点先行、梯次推进的农村社区建设推进态势。 • ——形成了专兼结合、量质并重的社区工作者队伍。
• 积极推进社区治理创新实践。全国分三批确定了浙江省杭 州市、福建省厦门市等83个“全国社区治理和服务创新实 验区”， • 积极推进社区减负增效。
• 积极推进社区管理体制创新。
我国社区建设的主要成效
• 形成了专兼结合、量质并重的社区工作者队伍。
建立了一支以社区党组织、居委会干部和社区专职工作 者为骨干、社区志愿者为补充的社区工作者队伍。截至 2014年底，社区党组织委员35.7万人，社区居委会成员 49.7万人，社区服务机构从业人员107.1万人，注册社区 志愿者255.7万人。 • 加强社区党组织、居委会干部队伍建设。 • 加强社区专职工作者队伍建设。 • 加强社区志愿者队伍建设。
我国社区建设的主要成效
• 形成了党政负责、社会协同的社区建设工作体制 和保障机制。
• 健全了社区建设领导协调机制。 • 完善了社区建设政策制度。 • 建立了社区建设经费投入长效机制。
我国社区建设存在的主要问题
• 社区自治和服务功能不强 • 社区居委会行政化倾向过重 • 居民自治活动的内容和载体相对单一 • 社区治理多元参与机制还不健全
• 2014年7月，国务院批复同意建立全国社区建设部际联席 会议制度，标志着我国社区建设进入了加强顶层设计、整 体布局和部门联动，强化决策关联性、系统性和全局性的 新阶段。
Biblioteka Baidu国社区建设的主要阶段
• 2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的 •关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见‣（中 办发„2015‟30号），是中央层面出台的首个推进农村社 区建设的政策文件，对加强和创新农村基层社会治理具有 重要意义。 • 2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发•关于 加强城乡社区协商的意见‣（中办发„2015‟41号），是 中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件， 也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。 • 2015年7月，民政部、中央组织部印发•关于进一步开展 社区减负工作的通知‣（民发„2015‟136号），是中央 层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推 动基层社会治理创新、提升为民服务水平的重要文件。
我国社区建设的主要阶段
• 1998年，国务院在机构改革时正式赋予民政部“制定社区 工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社 区建设”的职能。 • 1999年，民政部选择21个城市的26个城区作为首批“社区 建设实验区”进行试点，积累了丰富的经验，为社区建设 的整体推进奠定了理论和实践的基础。
我国社区建设的主要阶段
城乡一体化发展阶段（2003年—2012年）
• 2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的•关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决定‣，提出了开展 “农村社区服务”、农村“社区保障”、搞好“城乡社区 自我管理、自我服务”的要求，为我国社区建设指出了新 领域和新方向。
• 2006年10月，党的十六届六中全会讨论通过的•关于构建 社会主义和谐社会若干重大问题的决定‣，首次完整地提 出了“农村社区建设”的概念及任务，2007年党的十七大 报告进一步重申了这一要求，提出了统筹推进城乡社区建 设的历史使命。
• 培育发展社区社会组织。
我国社区建设的主要成效
• 形成了内容丰富、形式多样的社区居民自治生动 实践局面。
• 社区居民自治范围不断扩大。
• 社区居民自治实践全面推进。全国城市开展了7轮以上的 社区居委会换届选举，30%以上的社区居委会推行了直接 选举。 • 社区协商不断规范。
社区建设的主要成效
• 形成了覆盖城乡、体系健全的社区服务体系。