2015年中央经济工作会议与供给侧结构性改革
2020届高考政治备考：供给侧改革
2016届高考政治备考：供给侧改革一．【热点背景】2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。
”所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济发展。
具体而言：一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点；另一方面要求改革现行的一些抑制供给的体制或政策，比如缩紧的货币政策和繁琐的审批制度等。
之前中国侧重于需求端管理，要刺激经济，首先想到的是扩大需求，增加消费。
但供给侧同样有很多改进的空间，高层密集提出供给侧改革，正是要让今后经济发展的着力点，从原本的重需求逐步转变为供给、需求共同发力。
2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展，这次会议将“推进供给侧结构性改革”，作为2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对中国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划。
“供给侧结构性改革”不是搞新的“计划经济”推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。
要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干；不是实行需求紧缩，而是供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向；不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界。
从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
正确理解供给侧结构性改革，要消除两种误解：一种误解是，认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。
另一种误解是，认为推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。
2015中央经济工作会议---供给侧改革
对点模拟
1.2014年11月10日，习近平在北京亚太经合组织第二十二次领
导人非正式会议的晚宴上致辞说：现在北京的蓝天是 APEC蓝， 美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并相信通过不懈的努 力，APEC蓝能够保持下去。保持APEC蓝政府应当( A.运用法律手段——增加对排污费的征收力度 )
B.运用行政手段——关闭有污染的大中小企业
• 从11月10日习近平在中央财经领导小组会议上 提出“供给侧结构性改革” ， “供给侧”改革成 了中国经济领域最新鲜、最热门的词汇。在中 央经济工作会议上，继续围绕“供给侧”改革为 明年工作做了比较系统的部署。 • 如果用一句话概括“供给侧结构性改革”，就是： 用有效供给满足优质需求。过去我们经常讲要 “用供给满足需求”，现在，在供给前面要加上 “有效”二字，在需求前面要加上“优质”二字。 消费结构升级要求供给结构升级，供给侧的突 出矛盾和问题越来越突出。
• • • • 1、国有经济的地位 2、国有经济的主导作用的体现： 3、大力发展国有制经济的意义 4、大力发展混合所有制经济的作用
• 材料：J县在新一轮国企改革中，引进多种所 有制经济的资金、品牌、技术；实行员工参 股、增量奖股、岗位分红等分配方式改革； 按市场机制配置资本、土地等生产要素等。
（1）结合材料，运用经济生活知识，分析J县是如何 推进国企改革的？ (6分) （1）①发展混合所有制经济，不断增强国有资本 的竞争力，实现各种所有制资本取长补短、共同发 展；（2分） ②完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配 制度。各种生产要素按贡献参与分配；（2分） ③按市场机制配置生产要素，发挥市场在资源配置 中的决定性作用，激发经济发展活力。（2分）
• 企业角度：
• ①依靠技术进步、管理创新提高劳动生产率和
深入推进供给侧结构性改革全力落实“三去一降一补”工作任务
深入推进供给侧结构性改革全力落实“三去一降一补”工作任务作者：杨桂琴来源：《中国经贸导刊》2017年第16期推进供给侧结构性改革是2015年中央经济工作会议作出的重大战略决策。
近两年来，宁夏自治区党委、政府按照中央、国务院统一部署，坚持问题导向，聚焦发展短板，把落实“三去一降一补”五大任务作为工作重点，综合施策，统筹推进。
一是积极稳妥去产能。
宁夏去产能主要涉及钢铁、煤炭两大行业。
宁夏与国家化解煤炭过剩产能部际联席会议签订目标责任书后，自治区制订了详细方案，深入开展了淘汰落后产能、违规建设清理、联合执法检查3个专项行动，严禁煤炭、钢铁新增产能。
针对产业结构倚重倚能问题，通过提高环保、能耗和技术标准等措施，加快淘汰铁合金、电石等落后产能，引导企业加大技术改造、主动退出市场，积极推进石嘴山等重点市县企业兼并重组。
截至2016年底，列入我区年度计划的8处煤矿全部提前关闭，退出产能107万吨；淘汰铁合金、电石等落后产能140万吨。
二是多措并举去库存。
针对房地产库存较高的实际，自治区出台了《关于促进房地产业发展的若干意见》、《房地产市场去库存实施方案》，通过鼓励进城农民工就地买房、加大棚改货币化安置、适度控制房地产开发规模等措施，努力降低房地产库存。
截至2016年底，全区累计化解商品房库存150多万平方米，去库存周期减少2.3个月。
今年1季度，商品房待售面积下降0.8%，住宅待售面积下降7.9%。
出台工业品去库存实施意见，指导企业有效降低库存。
到2016年底，全区粗钢、钢材等27种工业产品库存不同程度下降。
今年一季度，全区规上工业企业库存下降4.8%，产成品存货周转天数36.3天，减少8.9天。
三是双管齐下去杠杆。
围绕化解政府性债务、防范金融市场风险和降低企业杠杆率，争取国家置换债券额度445亿元，分4批发行置换债券265.8亿元，重点化解了贺兰、永宁等县区债务问题。
截至2016年末，全区政府性债务1174亿元，逾期98.2亿元，一般债务率48.3%，政府债务总体可控。
深化供给侧结构性改革 推动经济高质量发展
深化供给侧结构性改革推动经济高质量发展供给侧结构性改革是习近平总书记在2015年中共中央经济工作会议上首次提出的重要观点，是我国当前经济面临的重要任务。
供给侧结构性改革的核心是通过优化供给结构，推动经济发展方式的转变，实现经济高质量发展。
该改革要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分问题。
一、深化供给侧结构性改革的必要性目前，我国经济发展面临着一些深层次的问题，如产能过剩、供需结构失衡、创新动力不足等。
这些问题制约了经济的健康发展，亟待解决。
深化供给侧结构性改革是解决这些问题的有效途径。
供给侧结构性改革可以推动经济转型升级。
我国经济发展方式需要从依靠投资和出口驱动转向更加注重创新和内需驱动，因此需要通过供给侧改革来实现产业结构的优化和升级。
供给侧结构性改革可以提高资源配置的效率。
我国当前存在资源浪费和低效率的问题，通过改革可以提升供给端的效率和效益，使得资源能够更好地满足市场需求。
供给侧结构性改革可以促进经济稳定发展。
当前，我国经济增长面临下行压力，通过供给侧改革可以提高经济韧性和抗风险能力，为经济稳定发展提供支撑。
供给侧结构性改革可以促进就业和提高民生福祉。
优化供给结构可以促进经济增长，进而创造更多的就业机会。
改革还需要关注民生问题，通过供给侧改革改善人民的生产生活条件，提高人民的幸福感。
二、供给侧结构性改革的主要任务和方向深化供给侧结构性改革需要从多个方面进行，主要任务和方向包括以下几个方面：要坚持创新驱动发展。
创新是推动经济发展的重要引擎，需要加大对科技创新的支持力度，培育和壮大创新型企业，推动科技成果转化，提升我国的自主创新能力。
要推进产业结构升级。
要加大对新兴产业和战略性新兴产业的支持力度，推动传统产业向高端、智能化方向升级，实现产业结构的优化和升级，提高产业链的附加值。
要加强供给侧结构性改革的制度保障。
在改革过程中，要健全相关法律法规，完善市场机制，加大对市场主体的支持力度，促进市场体系的健康发展，为供给侧改革提供制度保障。
【学习时报】什么是制度性交易成本
【学习时报】什么是制度性交易成本？中央经济工作会议指出要“大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度”。
这是自2015年中央经济工作会议提出供给侧结构性改革以来，连续三年将降低制度性交易成本作为帮助企业降低成本的首要举措。
“交易成本”或“交易费用”，是新制度经济学的核心概念，由科斯在其经典论文《企业的性质》中首先提出，其原义是“为了进行一项市场交易，有必要发现和谁交易，告诉人们自己愿意交易及交易的条件，要进行谈判、讨价还价、拟定契约、实施监督来保障契约的条款得以按要求履行”所发生的费用。
这一概念后来由张五常、威廉姆斯等发扬光大，认为交易成本是由于人性因素与交易环境因素交互影响下所产生的市场失灵现象，造成交易困难所致，它包含搜寻信息成本、协商与决策成本、契约成本、监督成本、执行成本和违约后寻求赔偿的成本等。
制度性交易成本也叫体制性成本，是企业在运转过程中因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本，是由于体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。
制度性交易成本种类繁多、弹性较大且其中暗藏“灰色地带”，不仅浪费企业的人力和物力，更会贻误企业的市场机遇，已成为当前企业发展的主要困扰。
党的十八大以来，各级政府深入推进简政放权，“放管服”改革取得实质性进展，商事制度改革不断深化，“五证合一、一照一码”登记制度改革推进实施，“双随机、一公开”监管全面推行，降低企业的制度性交易成本取得明显成效。
但不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中介，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立，帮助企业降成本的好政策被困在“最后一公里”。
让降成本的好政策不沦为“空头支票”，真正做到为企业“松绑”、给市场“腾位”，关键在于转变政府职能，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革来进一步优化政府管理的方法和效率。
2015年中央经济工作会议精神解读
鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营
销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的 限制性措施。
结构性改革的五大任务
第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立
卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企
结构性改革要加大改革力度和领域和环 节
结构性改革要加大改革力度和领域和环节
中央经济工作会议
2015中央经济工作会议是贯彻落实党的十八届五中全会精神、对 明年经济工作全面部署的重要会议，也是对推进结构性改革进行重点 部署的一次重要会议，对于统一思想、深化认识，为“十三五”经济 社会发展开好局、起好步，具有十分重大的意义。
中央经济工作会议的具体内容
会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发 展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实 去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持 稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展 新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济运行总体平稳， 稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向 纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成， 标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。同 时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出 矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。
实施相互配合的“五大政策支柱”
第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出 “组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清 理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理 收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险 费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利 率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化 改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
专业技术人员继续教育加快新旧动能转换推进产业转型升级试题与答案
市专业技术人员继续教育《加快新旧动能转换推进产业转型升级》试题加快新旧动能转换推进产业转型升级试卷五试卷总分：100分, 考试时长：60 分钟正确答案以红色字体标注一、单项选择题（每题2分, 共30题）1.2015年中央经济工作会议提出，要更加注重（供给侧结构性改革）。
答案正确供给侧结构性改革新旧动能转换城乡一体化发展以上均不对2.我国创业活动的创新能力和国际导向有待提高。
与（二十国）集团相比，中国的创新型企业比例为25.80%，在效率驱动型经济体中排在前列，与创新驱动型经济体相比还有一定差距。
答案正确十八国二十国二十一国二十三国3.（2008）年以后，中国企业法人单位数有较大增长，明显的新开企业法人单位数增长较快，2015年新增企业法人单位数达218162个，而2006年新增的企业法人数仅有70353个，2015年是2006年的3倍多，创业正成为新的经济增长动力引擎。
答案正确20062007200820094.我国传统政府监管主要是依据（行业特征）设立，但“互联网+”经济下产业边界模糊，导致原有监管模式出现“要么多头监管，要么不知道谁来监管”。
答案正确行业特征群众观点政府通知现有模式5.国家信息中心“一带一路”大数据中心发布的《“一带一路”贸易合作大数据报告（2017）》显示，在“一带一路”贸易中，（民营企业）也是主力军，出口额占比始终保持最高且逐年上升。
答案正确个体户国企事业单位民营企业6.根据2016年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2016年吸收外商（直接投资（不含银行、证券、保险））新设立企业27900家，比上年增长5.0%。
答案错误间接投资（含银行、证券、保险）直接投资（含银行、证券、保险）间接投资（不含银行、证券、保险）直接投资（不含银行、证券、保险）7.市实施创新企业百强工程，强化“小升高”计划实施力度，到（2022）年，国家高新技术企业力争达到450家。
答案错误20202022202320248.（国有企业）由于与政府关系密切，因此，在经营不善的时候不能及时退出市场，当地政府和银行往往会通过政府补贴和信贷支持的方式勉强维持国企的运行。
我国经济供需结构和供给侧结构性改革的思考
我国经济供需结构和供给侧结构性改革的思考作者：郭永泉来源：《安徽商贸职业技术学院学报·社会科学版》2016年第03期摘要：供给侧结构性改革是当前的重大经济任务。
从理论来源看，宏观经济下需求和供给的双侧逆动是产生经济困难的原因；从各国政策看，供给管理早有得失经验，值得我国正反借鉴；从实践原因分析，需求侧“三驾马车”动力衰减、边际效益降低以及供给侧要素组合结构的量质不优等问题，决定了供给侧结构性改革的必然性和可行性。
改革需要从“五大政策支柱”、五大任务、制度供给、结构调整入手，构建长期稳定发展的经济新动力。
关键词：供给侧结构性改革；新常态；经济动力；五大政策支柱中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）02-0015-042015年中央经济工作会议指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。
”面对我国经济新常态中的增速、动力、结构问题，传统的需求侧“三驾马车”面临新的拉动困难，必须注重供给侧的结构优化、创新驱动和制度改革，实现经济发展由注重强调市场需求的“有没有”向注重供给的“好不好”转变，构建我国经济长期稳定发展的新动力。
因此，“供给—结构—改革”成为当前我国经济发展的大逻辑。
一、供给侧结构性改革的理论经验要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧的经济学理论来源。
自从经济学基本框架确定以来，以供给和需求的结构关系为基石，派生出许多的理论主张，多国政府曾经实施过供给管理的政策。
我国当前的供给侧改革与之相比有所同，也有所不同，应当结合国情分析参考，把握具体要求。
（一）供给和需求结构的理论来源从微观经济学的角度，在市场出清的充分条件下，市场主体的供给和需求通过价格因素形成均衡，在简易供求模型中形成“斜交叉的十字架”。
换成宏观经济学的角度，虽然短期内一国的总供给和总需求仍然在综合价格的作用下形成类似的均衡，但是长期而言，各种经济因素趋于复杂，价格因素仅能影响总需求的波动，一国的总供给只能取决于供给要素条件，独立于价格变动之外，形成另一种“左高右低的跷跷板”简易供求模型（图1）。
供给侧结构性改革推进过程的三个阶段
供给侧结构性改革推进过程的三个阶段作者：来源：《现代国企研究》2016年第05期供给侧结构性改革自2015年11月首次提出至今已有半年，期间习近平总书记发表了多次重要讲话，对这一重大改革举措进行阐述、部署和要求。
供给侧结构性改革是在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出，中央经济工作会议明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，中央财经领导小组第十二次会议具体研究供给侧结构性改革方案，表明这项改革即将进入具体实施。
截至目前，可以按照时间节点顺序，将供给侧结构性改革推进过程分为三个阶段，分别为：研究提出阶段、明确深化阶段、部署实施阶段。
1.研究提出阶段2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上，习近平首次提出供给侧结构性改革，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。
”第二天，在国务院常务会议上，再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”。
2015年11月15日和18日，习近平在G20峰会和亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，将“重视供给端和需求端协同发力”作为世界经济的“药方”。
在G20峰会，习近平指出“我们应该抓住机遇，把推动创新驱动和打造新增长源作为二十国集团新的合作重点，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，引领世界经济发展方向。
”在APEC会议发表演讲时，习近平表示：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。
”2.明确深化阶段2015年12月18日至21日，中央经济工作会议上，习近平明确了供给侧结构性改革的五大任务，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
同时实施相互配合的五大政策支柱：宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。
中央经济工作会议提出5大任务
中央经济工作会议提出5大任务，第一项是去产能！∙字号∙∙∙评论邮件纠错2015-12-22 08:28:36来源：老虎财经作者：姜超中央经济工作会议提出五大任务，其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。
事件：中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。
习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。
我们的观点是：向过剩产能宣战！一、十三五开局之年，结构性改革攻坚会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。
会议强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
淡化经济增长，重视结构改革。
值得注意的是，2015年中央经济工作会议淡化了经济增长这一目标，而简单以“保持经济运行在合理区间”带过。
同时，会议强调了明年结构性改革任务十分繁重，并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
重点任务均聚焦于调结构领域，这与以往“经济增长、三农、区域经济、民生、改革开放”的范式化表述截然不同。
这意味着，2016年作为“十三五”的开局之年，也将是结构性改革的攻坚之年。
五大政策支柱相互配合。
会议同时强调：1）宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税，阶段性提高财政赤字率，适当增加必要的财政支出；稳健的货币政策要灵活适度，旨在降低融资成本，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
供给侧结构性改革中补短板的意义与措施
供给侧结构性改革中补短板的意义与措施作者：曾晓辉来源：《管理观察》2017年第26期摘要：供给侧结构性改革是实现全面建成小康社会的奋斗目标、适应和引领经济发展新常态的重大改革创新。
补短板是供给侧结构性改革五大任务之一，是实现全面建成小康社会的必然要求，是贯彻落实五大发展理念的具体途径，具有非常重大的意义。
补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，重点补创新短板、民生短板、生态文明建设短板、基础设施短板和制度短板。
关键词：供给侧结构性改革补短板木桶理论共享发展中图分类号：F124 文献标识码：A2015年10月，习近平总书记在“十三五”规划的说明中指出：谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。
2015年12月中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
补短板成为供给侧结构性改革五大任务之一。
“短板”来自于美国著名管理学家劳伦斯·彼得（Laurence J.Peter）提出的“木桶理论”。
木桶理论的基本内容是：一只由多块木板箍成的木桶要盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。
因此，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。
尽管劳伦斯·彼得提出木桶理论是最初应用于企业经营管理，但也适用于一个部门、一个地区、一个产业、甚至一个国家。
短板是指制约事物全面、协调、可持续发展的薄弱环节、滞后领域和突出问题。
补短板就是采取一系列措施消除制约事物全面、协调、可持续发展的薄弱环节、滞后领域和突出问题。
1 补短板的重大意义推进供给侧结构性改革是实现全面建成小康社会的奋斗目标、适应和引领经济发展新常态的重大改革创新，把补短板作为供给侧结构性改革五大任务之一，具有非常重大的意义。
试论供给侧结构性改革
试论供给侧结构性改革供给侧结构性改革是指通过改革供给侧结构，促进经济的转型升级。
这一概念在中国首次提出是在2015年中央经济工作会议上，成为中国经济发展的重要主题。
在过去几年中，中国的经济增速逐渐下降，这使得供给侧结构性改革成为保持经济稳定和可持续发展的必要措施。
供给侧结构性改革的核心目标是提高供给侧的质量和效益，通过淘汰低端产能和优化产业结构实现经济增长的转型升级。
这种改革的出发点是让市场在资源配置中发挥更加决定性的作用，通过调整供给侧结构来满足消费者对高品质、个性化和绿色产品的需求。
供给侧结构性改革的主要内容包括：淘汰过剩产能、化解过剩产能结构性矛盾、推进企业兼并重组、扩大生产性服务业、改革创新体制机制、降低企业税负等。
这些措施旨在通过调整产业结构，提高劳动生产率和资源利用效率，推动全要素生产率的提高和经济增长的质量和效益。
淘汰过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务之一。
过去几年，中国的一些重点产业出现了严重的产能过剩问题，导致了生产能力的浪费和市场供需矛盾的加剧。
通过淘汰过剩产能，可以有效地提高各个产业的供给效率，减少浪费和污染，为经济的发展提供更加有力的支撑。
推进企业兼并重组是供给侧结构性改革的重要方向。
通过企业的兼并重组，可以实现资源的集中配置和效益的最大化。
通过优胜劣汰，可以提高行业内企业的竞争力，推动产业向高端化和高附加值方向发展。
扩大生产性服务业是供给侧结构性改革的另一个重要领域。
随着技术的进步和人民生活水平的提高，人们对于服务业的需求越来越大。
扩大生产性服务业的发展，不仅可以带动就业增长，还可以提高经济效益和国民生活质量。
改革创新体制机制也是供给侧结构性改革的重要内容。
通过改革创新，可以打破僵化的行政管理体制，提高市场的竞争力和透明度，建立公平竞争的市场环境，激发市场主体的活力和创造力。
降低企业税负是供给侧结构性改革的重要一环。
企业税负过高是制约市场主体活力的重要因素之一，通过降低企业税负，可以减轻企业的负担，增强其竞争力和创新能力。
论供给侧结构性改革是适应经济发展新常态的必然要求
一、问题的提出在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第11次会议上，“供给侧结构性改革”被提出来。
随后，在2015年底召开的中央经济工作会议上，赋予了供给侧结构性改革很高的定位，会议提出，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。
供给侧结构性改革提出后，理论界展开了热烈的讨论，归纳起来，主要涉及以下几个问题：第一，对供给侧结构性改革的背景和提出原因的讨论，主要是对经济发展新常态的论述，焦点是对我国最近几年经济增速放缓及与之相伴现象的原因的分析。
当前我国正处于“三期叠加”，经济增长由之前的高速转为中高速，这既是供给侧结构性改革的背景，也是中央提出供给侧结构性改革的直接原因。
考察经济增速的放缓可以有许多不同的视角，其中从需求侧和供给侧进行分析是最重要的视角之一。
关于这一问题，目前学界还存在认识上的分歧。
学者们普遍认为，当前增速的放缓，是内部和外部因素共同作用的结果，是需求和供给两方面力量作用使然（简新华、余江，2016；林毅夫，2016）[1-2]。
但至于哪一种因素占主导，则有不一样的看法。
林毅夫（2016）认为，近期增长率下滑的原因主要是外部性的、周期性的，而不是内部的体制原因，主要表现为外部需求的下滑。
例证是，2008年世界金融危机后，全球有效需求不足，直接导致对我国的进口需求下降，另外，不但我国经济增速下滑，之前高速增长的印度、巴西、俄罗斯、南非等金砖国家增速也有明显下滑，但它们与我们有不同的体制。
而更多地学者认为，内部的体制性、结构性因素占主导。
比如周振华（2016）指出，我国近几年经济增速的较快下滑并不是通货紧缩，主要是结构性问题，并且是不同于以往的结构性问题，主要表现为“资金错配”、“要素错配”和“预期错配”[3]。
白重恩（2016）认为，总需求不足不是我们面临的主要问题，因为如果总需求不足，劳动力市场应该供大于求，劳动力成本不应该增加这么快。
读懂宏观经济专题三：供给侧结构性改革
供给侧结构性改革的现实背景
供给侧明显不适应需求结构的变化 无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足， 导致国内消费外流、消费潜力难以释放，供给侧调整 明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务 的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品 的现象。2015年我国居民出境超过1.2亿人次，境外 消费达到1.5万亿元人民币，其中至少一半用于购物， 而且购买的商品层次呈下移态势。
什么是全要素生产率？
据中国社会科学院测算，我国 全要素生产率从1995年到2009年 间从3.9%下降到了2011年到 2015年间每年3.1%。 照此趋势，“十三五”时期全要 素生产率会降到2.7%。
什么是全要素生产率？
生产要素的进化
二要素价值论：财富的价值源泉是劳动和土地。 威廉・配第“土地为财富之母，劳动则为财富之父”。 19世纪法国经济学家萨伊提出了三要素价值论： 土地、劳动、资本都是财富的源泉。 19世纪末，英国经济学家马歇尔提出四要素价值 论，包括：劳动、土地、资本和经营管理。 20世纪后，发展为五要素价值论，即：劳动、土 地、资本、技术和管理。
读懂宏观经济
专题三：供给侧结构性改革
Байду номын сангаас
主要内容
一、供给侧结构性改革的提出
二、供给侧结构性改革的理论探索 三、供给侧结构性改革的目标任务
四、供给侧结构性改革的政策取向
一、供给侧结构性改革的提出
供给侧结构性改革的提出
2015年11月10日，中央财经领导 小组第十一次会议首次提出要推进“供给 侧结构性改革”。 2015年12月召开的中央经济工作 会议，对供给侧结构性改革从理论思考 到具体实践，都做了全面阐述，从顶层 设计、政策措施直至重点任务，都做出 了全链条部署。
2015年中央经济工作会议与供给侧结构性改革PPT课件
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中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经 济政策的最权威风向标，也是中国每年级别最高的经济工作会 议。会议召开之前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深 入全国各地进行调查研究，研究经济政策。
2015年中央经济工作会议12月18日至21日在北京 举行。会议对2016年经济工作进行了全面部署， 明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短 板五大任务
又看到二者共同统一于促进经济发展的实践。
• 2.坚持具体问题具体分析。面对经济新常态，原有的“ 三驾马车：单考虑需求侧，已无法发挥其充分作用，如 今加大供给侧改革，供给、需求共同激发其活力，要让 “三驾马车”切换到双轮驱动模式。
• 3.坚持两点论与重点论的统一。在适度扩大总需求的同
时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质
补短板——要补齐软硬基础设施短板。
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会议提出，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的 同时，着力加强供给侧结构性改革。
• 何为“供给侧”？ “供给侧”就是供给的那一侧，供给就是提供各种产品服务，那 么提供产品服务的那一侧是谁呢？就是企业和各种机构，包括医 院、学校、房地产等。供给侧改革，其实就是针对这些企业机构 和结构性的改革。
所谓杠杆，从广义讲，则是指通过负债实现以较小的资本金控制较大的资产
规模，从而扩大盈利能力或购买力。
自从次贷危机爆发以来，“去杠杆化”一词便从国外一直流行到国内。所谓
“去杠杆化”，是指公司或者个人减少使用金融杠杆，把原来通过各种方式“借
”到2的021/钱6/7退还出去的这样一个潮流。
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2016年五大任务
量和效率，增强经济持续增长动力。
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“供给侧结构性改革”提出的时代背景及内涵研究
“供给侧结构性改革”提出的时代背景及内涵研究作者：康丕菊彭志远来源：《商场现代化》2017年第19期摘要：供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态后宏观经济理论的重大创新，其将宏观经济管理的主要任务定位在改善供给，实施供给侧结构性改革的根本方法是深化改革，其理论依据不是西方的“供给学派”，而是马克思主义政治经济学。
关键词：供给侧结构性改革；新常态；深化改革2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，至此，“供给侧结构性改革”就成为我国当前及未来相当长一段时期宏观经济领域的指导思想和根本方法，不同于以往的宏观经济政策，“供给侧结构性改革”不是一个照搬西方教科书的名词，而是一个紧密结合我国实际建立在马克思主义政治经济学基础之上的新名词，对其内涵的理解是当前宏观经济领域一个十分重要的问题，准确把握内涵需要对其提出的时代背景进行分析，下面我么从其时代背景及内涵两个方面进行分析。
一、“供给侧结构性改革”思想产生的时代背景“供给侧结构性改革”是在我国即将建成小康社会，正朝发达国家迈进实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史时期提出的，从大的方面而言有现实与理论两个方面的背景：首先从现实看，我国经济发展进入新常态，习近平总书记指出：“经济发展进入新常态，是我国经济发展的阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势”。
改革开放以来我国经济高速增长，经济总量已跃居世界第二，人均量达到8000美元，进入中等偏上发达国家，这一时期要实现从中等收入国家进入发达国家，经济增长的质量更为关键，单纯的数量扩张不能实现这一跨越，必须实现从要素驱动到创新驱动的重大转变。
一方面多年的高投资、高增长带来了产能的急剧扩张，产能过剩比较严重，与此同时国内需求并没得到很好满足，供给不能适应需求的变化已经成为我国宏观经济领域一个突出现象。
从国际看，我国经济增长传统的低要素成本优势正在丧失，我国劳动力流动已经越过“刘易斯转折点”，相应的农民工工资从2010年以来出现了较大幅度攀升，随着经济结构的转型升级，第三产业在国民经济的占比不断上升，第三产业相对来说需要吸纳更多的劳动力，这样就进一步拉动工资上涨，这使得我国传统的出口模式遇到挑战，这迫切需要我国进入国际分工的高端部分。
中央经济工作会议：继续深化供给侧结构性改革
4债券2016.12责任编辑：刘铁峰中央经济工作会议：继续深化供给侧结构性改革中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。
会议认为，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。
会议指出，明年要继续深化供给侧结构性改革。
一是深入推进“三去一降一补”;二是深入推进农业供给侧结构性改革;三是着力振兴实体经济;四是促进房地产市场平稳健康发展。
上海票据交易所成立近日，上海票据交易所（简称票交所）成立。
票交所由人民银行牵头筹建，将提供票据集中登记和托管服务，为票据市场贴现、转贴现等提供交易平台，为票据市场提供清算结算以及交易后处理服务，包括清算、结算、交割、抵押品管理等，同时为人民银行再贴现业务提供技术支持等。
为规范票据市场交易行为，维护交易各方合法权益，促进票据市场健康发展，人民银行已于近日下发《票据交易管理办法》。
11月份CPI涨势温和 PPI涨幅扩大据国家统计局发布的数据，11月份全国居民消费价格指数（CPI）环比上涨0.1%，同比上涨2.3%，同比涨幅略有扩大；工业生产者出厂价格指数（PPI）环比和同比涨幅继续扩大，环比上涨1.5%，同比上涨3.3%。
地方债首次在自贸区发行12月8日，上海市财政局首次通过财政部政府债券发行系统，在上海自贸区顺利发行了30亿元地方债，期限为3年期，投标倍数达到2.78倍。
这是地方债首次在上海自贸区发行。
业内人士称，上海市政府自贸区债券成功招标发行，为境外机构投资者提供了优质的人民币资产。
作为登记托管结算机构，中央结算公司为本次债券发行提供了现场业务技术支持以及后续登记、托管、结算、付息兑付、估值、信息披露等一体化服务。
11月规模以上工业增加值增6.2%据国家统计局发布的数据，11月份，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.2%，增速比上月加快0.1个百分点，与上年同期持平；1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）538548亿元，同比增长8.3%，增速与1—10月持平；11月，社会消费品零售总额30959亿元，同比名义增长10.8%（扣除价格因素实际增长9.2%），增速比上月加快0.8个百分点。
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•因为国人消费需求升级！ • 为什么要发力“供给侧”？ • 春节期间中国游客去日本都要抢购马桶盖、电饭煲 、电吹风、刀具等生活用品。有网友惊呼，去国外买这 些小玩意儿，中国制造实在太没面子了！ • 中国也有这些商品，为啥要去日本买？原来，这马 桶盖不是普通的马桶盖，而是具有抗菌、可冲洗和座圈 瞬间加热等贴心功能的智能马桶盖；电饭煲也用了独特 的材料技术，煮饭粒粒晶莹不粘锅；电吹风通过纳米水 离子技术可见，时下部分中国消费者消费升级的需求十 分强烈，他们不再满足于商品“能用”，还希望商品“ 好用”、“耐用”甚至能带来“享受”。 • 我们已经告别商品供给不足的时代，从总量上看： 一些传统产业的供给能力已大幅超出需求（出现产能过 剩）。只有创新供给才能激活和满足多层次消费需求特 别是一些中高端需求。 • 从“三驾马车”到“供给侧政革”，这种话语变化 勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来 越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“ 供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能否平稳
2016年五大任务
去产能——积极稳妥化解产能过剩。 去库存——化解房地产库存。 去杠杆——防范化解金融风险。要加强全方位监管，规 范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏 制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风 险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
“去杠杆化”是什么意思？ 所谓杠杆，从广义讲，则是指通过负债实现以较小的资本金控制较大的资产 规模，从而扩大盈利能力或购买力。 自从次贷危机爆发以来，“去杠杆化”一词便从国外一直流行到国内。所谓 “去杠杆化”，是指公司或者个人减少使用金融杠杆，把原来通过各种方式“借 ”到的钱退还出去的这样一个潮流。
供给侧改革如何落实？ 1.打好四大歼灭战 2.五大政策支柱 3.分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进 如何优化劳动力配置？ 如何优化土地和资本配置？ 如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升 创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展 。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率 ，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费 减免。 政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破 垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革 ，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。
需求侧
主要 “三驾马车”理论 内容 （投资消费出口）
供给侧 旨在调整经济结构，使要素 （劳动力、土地、资本、创新） 实现最优配置，提升经济增长 的质量和数量。
汰落后、降低税费负担等方 面推动经济发展
具体 通过扩大投资、鼓励 通过鼓励企业创新、促进淘 表现 消费等方式扩大需求，
从而拉动经济增长
特点 从经济运行的结果出
如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确 权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产 泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升 企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速 折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本， 养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另 一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。
从经济运行的源头入手， 从产业、企业角度观察认 发，便于宏观调控进 识问题，更突出长远的转 行短期的逆周期调节 型升级 未来我国推进新一轮经济体制改革，将采用“中医为主、 可比作 西医疗法：可以急救， 中医疗法：文火慢煮，综 西医配合”的供给管理和需求管理相结合的综合疗法 但副作用大 合施治，引出的味道更浓
为何要进行供给侧改革？ 表象：需求不足。 实质：供需错配/国人消费需求升级。
供给侧改革如何落实？
打赢这四个歼灭战就要分别在劳动力、资 本、创新、政府4 条主线上推进
供给侧改革如何落实？ 1.打好四大歼灭战 2.分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进 如何优化劳动力配置？一是放开生育政策，补充人口红 利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地 域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业； 三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。
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材料一 三十多年来，中国经济飞速发展， 国人消费能力大幅 提高。但由于供需错配，在国内许多产品供过于求的同时，“海 淘”规模却迅速扩大，内需外流问题越来越突出。人们之所以追 捧国外商品，看中的是国外产品的制造工艺、科技含量及品牌信 誉，“海淘族”常感叹这些更契合消费者胃口。 材料二 2015年中央经济工作会议指出，明年及今后一个时期， 要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。所谓 “供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过创新淘汰落后 产能，将发展方向锁定新兴领域，提升竞争力，创造新的经济增 长点。 结合材料，运用经济生活知识，回答下列问题： 实质：供需错配 （1）从国内生产者角度反思，“内需外流”的原因是什么？ （1）商品是使用价值与价值的统一体。国内许多产品在质量上 还不能满足消费者的需要。随着经济发展，人们的消费水平不断 提高，消费结构不断改善。而生产者没有及时调整经营战略实现 产品的升级与结构的调整。国内生产者在产品的品牌、服务、信 誉等方面还存在不足，良好的企业形象还没有树立起来。 （2）在“供给侧改革”过程中，政府应如何助力“内需回流” ？ （2）完善社会主义市场经济体制，为“内需回流”创造良好生 产的环境。进行科学的宏观调控，助力企业消化和淘汰过剩产能
会议提出，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的 同时，着力加强供给侧结构性改革。
• 何为“供给侧”？ “供给侧”就是供给的那一侧，供给就是提供各种产品服务，那 么提供产品服务的那一侧是谁呢？就是企业和各种机构，包括医 院、学校、房地产等。供给侧改革，其实就是针对这些企业机构 和结构性的改革。 • 专业地讲，所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手， 通过解放生产力，提升产品质量的竞争力促进经济发展。具体而 言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新 兴领域、创新领域，创造新的经济已增长点。 •
• 投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车这属于 “需求侧”的三大需求。而与之对应的是“供给侧也就 是生产要素的供给和有效利用。 • 如何用矛盾分析法处理好“需求侧”与“供给侧”的 关系？
• 1.坚持全面的观点看问题。供给侧管理强调通过提高生 产能力来促进经济增长，而需求侧管理强调可以通过提 高社会需求来促进经济增长。既看到二者的不同之处， 又看到二者共同统一于促进经济发展的实践。 • 2.坚持具体问题具体分析。面对经济新常态，原有的“ 三驾马车：单考虑需求侧，已无法发挥其充分作用，如 今加大供给侧改革，供给、需求共同激发其活力，要让 “三驾马车”切换到双轮驱动模式。 • 3.坚持两点论与重点论的统一。在适度扩大总需求的同 时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质 6年五大任务
去产能——积极稳妥化解产能过剩。 去库存——化解房地产库存。 去杠杆——防范化解金融风险。 降成本——帮助企业降低成本。需要打出“组合拳”。 要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进 一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步 正税清费。要降低社会保险费。要降低企业财务成本， 金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让 利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电 价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。 补短板——要补齐软硬基础设施短板。
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据统计，全球304不锈钢管产能过剩334 亿吨而中国就占2亿吨；目前我国楼市存库 严重：国家统计局显示，截止2015年10月止 ，全国商品房待售面积68632平方米，空置 房可供22亿人居住。 • 据此分析，我国供给体系存在的问题。
• 答：中国的供合体系，总体上是中低端产品 过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过 剩，同时存在着结构性的有效供给不足 。
中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经 济政策的最权威风向标，也是中国每年级别最高的经济工作会 议。会议召开之前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深 入全国各地进行调查研究，研究经济政策。
2015年中央经济工作会议12月18日至21日在北京 举行。会议对2016年经济工作进行了全面部署， 明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短 板五大任务