非公开招标采购方式管理办法

****商业系统

非招标采购方式管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范 **** 商业系统采购管理，推进非

招标方式采购工作制度化、规范化，依据《** 企业采购管理

规定》（** 办〔 2012〕 *** 号）、《 **** 商业系统“应招尽招”“真招实招”实施细则》（ ** 办〔 2016〕** 号），制订本办法。

第二条本办法适用于 **** 商业系统各独立法人单位及

控股企业采用非招标方式采购物资、工程和服务。

第三条非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源

和询价采购方式。

第四条采购方式的选择应符合《 ** 企业采购管理规定》

要求。

第五条非招标方式采购，可以自行组织实施，也可以

委托招标代理机构组织实施。

第二章竞争性谈判

第六条竞争性谈判过程包括制定谈判文件、发布邀

请、接受报名、确定邀请参加谈判的供应商、成立谈判小组、谈判、确定成交供应商等主要环节。

第七条采购实施部门对采购行为承担主体责任，负责

市场调研、采购需求分析、合同起草、签约履约、信息发布、

验收、档案保管等工作。

第八条采购实施部门负责起草谈判文件，文件应包括

采购需求、供应商资格条件、谈判邀请、谈判程序、谈判方

法、成交标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、

过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、合同

草案条款以及谈判时间及地点等。

谈判文件应当结合项目实际给予潜在谈判对象充分的

编制响应文件的时间；应当要求谈判报价按照规定格式密封

报价。

谈判文件经实施部门集体审查后，送相关职能部门履行

审核程序，填写《招标文件审批表》。

第九条采购实施部门负责发布谈判邀请信息。谈判邀

请信息至少要在行业网站公告，公告期不得低于 3 个工作日。

报名不足 3 家的，发布二次公告；仍不足 3 家的，由推

荐产生；其中采购实施部门代表推荐的参与谈判的供应商数

量不超过总数的一半，采购实施部门通过公开形式向本单位

职工征求意见的，不在此限制之内。

第十条采购实施部门负责接受报名工作，并填写《报

名信息初审表》。

第十一条在监督部门的监督下，采购办从符合资格条

件的供应商名单中，通过随机方式选择不少于 3 家拟邀请供应商，抽取结果要记录在《非招标方式采购记录表》（附件 1）。

第十二条采购实施部门负责向拟邀请参加竞争性谈

判的供应商提供谈判文件。

第十三条一般在谈判当日，采购办牵头组织采购实施

部门、有关专家组成谈判小组，谈判小组组长一般由谈判小

组推举产生。谈判小组由 3 人以上（含 3 人）的单数组成，其中采购实施部门代表不能超过成员总数的三分之一。事关

职工切身利益的采购事项，应邀请职工代表参与谈判或监

督。

谈判小组应在谈判现场宣读谈判纪律，填写谈判记录。

第十四条谈判小组在谈判文件约定的时间、地点集体

接收参加谈判的供应商提交的谈判文件，对谈判文件的密封

性进行检查。

第十五条谈判小组举行闭门会议，商定谈判目标，对响

应文件进行评审，确认是否符合采购需求、是否满足质量和

服务要求，填写报价记录。未实质性响应的按无效处理，谈

判小组应当告知有关供应商。

第十六条谈判小组所有成员集中与每一供应商分别进

行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的

其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通

知所有参加谈判的供应商。

第十七条谈判及报价的轮数根据谈判进展情况确定，

谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内提交

最终报价，一般情况下，提交最终报价的供应商不得少于

3家。

第十八条谈判小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，依据谈判文件，对谈判结果独立表达评审意见。谈判小

组认为报价明显低于市场价的，应当要求报价人给出合理解

释，并签署承诺书。

第十九条谈判结束后，谈判小组根据符合采购需求、质

量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，填写

《非招标方式采购记录表》，公示 3 个工作日无异议，由实施部门填写《中选供应商确认单》。

第二十条监督部门进行全过程监督。

第二十一条符合资格条件的供应商、对谈判文件进行实

质性响应的供应商数量少于谈判文件规定的，或者经谈判小

组认为不具备竞争性的、谈判无效的或失败的，应重新组织

采购。

第二十二条采购实施部门将成交结果通知所有参加谈

判的供应商。同时向本单位职工公开，接受监督，公开时间

不少于 3 个工作日。

第二十三条从已经建立的供应商库中通过竞争性谈判

方式确定供应商的，由供应商管理部门参照本细则，按照

公开、公平、公正、机会均等的原则，制定具体的操作流程，

加强管理。

第三章询价

第二十四条询价方式包括书面询价、现场询价、自营电商平台询价3 种。对于采购金额不大，货物规格、标准统一，

市场现货货源充足且价格变化幅度较小的物资采购可以采用

现场询价方式、自营电商平台询价方式。

第二十五条书面询价过程主要包括制定询价文件、发布邀请、接受报名、确定被询价的供应商名单、成立询价小

组、询价、确定成交供应商等主要环节。

第二十六条采购实施部门承担询价工作的主体责任。

采用书面询价方式的，主要程序、要求、确定成交供应商的

原则与竞争性谈判一致。

第二十七条询价文件中应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

第二十八条询价过程中，询价小组不得同供应商就其报价进行谈判。

第二十九条采用现场询价的，不再编制询价文件、发布邀请、接受报名、确定被询价的供应商范围，而由实施部

门牵头成立询价小组，在市场上确定 3 家以上询价对象，组

织询价，填写《现场询价记录表》（附件2）和《中选供应商

确认单》。现场询价之前实施部门应当查询“** 省政府采购网上商城”等采购平台或电商平台，以查询到的结果作为询