王祖温：发展壮大五星旗船队规模

王祖温：发展壮大五星旗船队规模
2014-03-10 08:34:24 来源：人民网
出席全国“两会”的全国人大代表、大连海事大学校长王祖温拟提交议案——发展壮大五星旗船队规模。

王祖温认为，近年来，有关积极吸引中资外籍船舶回国登记，发展壮大五星旗船队规模的建议，无论从国家政策层面，还是从船东利益层面，各方呼声连年不断。

2007年，国家出台了中资国际航运船舶特案免税登记政策，2011年试点运行“中国洋山港”保税船舶登记，2013年自由贸易试验区内试行国际船舶登记政策以来，我国在改革完善船舶登记注册制度、壮大五星旗船队规模方面不断进行着有益地尝试，广大船东也给予了积极响应，渴望回归之心愈发强烈。

但由于船舶回归登记是涉及税收政策、船员配备、船舶登记、技术检验、服务监管等多个方面，而我国航运企业仍未与国际航运企业实现税制接轨，仅在船员配备、船东外资构成比例、船龄等具体方面做了突破和变通，没有从根本上为吸引中资方便旗船舶回归创造优惠的税收环境，中资船舶移籍流失现象仍在加剧。

经过深入调研国内船舶登记注册现状和研究分析世界航运强国吸引壮大本国船队规模的优惠政策，我们认为无论从航运经济发展、国民经济运行安全、国家战略保障需要各个方面考虑，都亟需加大税收政策扶持力度，吸引中资船舶回国注册登记，发展一支规模足够、结构合理、竞争力强的五星旗船队。

王祖温建议，国家应借鉴航运强国在税收政策上的经验和做法，采用国际通行的国际登记船舶的费税征收惯例，出台扶持性政策，免除中资方便旗船舶回国登记的进口费税，减免国际航行船舶企业所得税和营业税、船员个人所得税，切实帮航运企业减负，畅通回归渠道，壮大五星旗船队规模。

一、国家远洋运输综合实力和航运大国形象受到影响。

据统计，截止2013年，中资方便旗船舶数量已占到所有中资国际航行船舶数量的64.6%，载重吨位已占到所有中资国际航行船舶载重吨位的68.6%，大批状况好、船龄小、吨位大的中资船舶，特别是集装箱船(船型船厂买卖)、新型散货船(船型船厂买卖)、巨型油轮等高性能、技术先进的国际海运船舶半数以上挂方便旗，国内冶金、外贸等行业新组建的大货主船队几乎100%挂方便旗，导致中国籍船队中设备陈旧、吨位小的船舶比例较大,我国船队结构性失衡现象日益严重，而且发展势头迅猛，使得五星旗船舶规模不断萎缩，削弱了我国在国际航运界中的地位与作用，影响了我国远洋船队的综合实力和国际形象。

二、国家航运产业体系发展壮大和财税增收受到影响。

航运业的发展对国民经济的发展起着重要的作用，其技术先进、资本密集，与航运金融、保险、港口物流、船舶修造管理、海事仲裁、海员就业、港湾建筑等产业息息相关，产业链长，发展远洋航运有利于我国加快综合运输体系构建和临港经济发展。

但中资船舶的不断移籍及"国轮外造"现象的不断加剧已严重影响到国家重点支柱产业造船业乃至整个海运产业的发展和转型升级。

除去硬性产业经济指标外，中资船舶的大规模流失还会使我国在航运研发实力、航运咨询、航运品牌、专业人才培养、海运监管、国际影响等等航运软实力上失去国际竞争力，最终和航运发达国家拉开全面而广泛的差距。

同时，船舶悬挂方便旗导致我国关税、检验费、注册费、年税、管理费、所得税等税费纷纷流失，而且每年中资方便旗船舶都在新增。

尤其值得注意的是，我国船舶的海外移籍使得船舶进口关税与增值税形同虚设,起不到保护五星旗国际航行船队和国内造船业，使得中国籍国际航行船舶处于非常不利的竞争地位。

三、国家经济安全和战略安全的保障能力受到影响。

中资船舶在境外登记，悬挂方便旗，在法律认定上属于外国船舶, 因此从理论上讲我国无权对之进行管理和调配，而悬挂五星旗船舶是我国主权的象征，被誉为“流动的国土”，也意味着我国享有征收税赋和战时征用的权力。

对于90%以上贸易依靠海运的中国来说，国家远洋船队发展不仅关系到海运业国际竞争力和话语权的提升，更关系到国家重点物资运输安全、经济安全和战备保障。

推进“国货国运”，提高本国远洋船队承运进口能源、资源、粮食等战略物资比例，对于保障我国海上战略运输能力、维护国家安全至关重要。

随着我国原油、铁矿石等资源对外依存度越来越高，煤炭、粮食等进口量也呈现快速增长，但国轮承载的比例在不断减小，一旦国家处于战时状况、贸易战及其它紧急状况时，政府无权征用中资方便旗船舶，现有五星船队又无法有效地保证我国外贸运输的顺利进行，更难以为部队提供有力的后勤支持与保障，届时将对我国应对海外突发事件、保障军事运输和维护海外权益带来较大影响。

同时，五星旗船队作为我国南北运输的大动脉，在特殊时期对关系国计民生的物资能源运输和经济社会发展具有基础性的战略意义。

一旦发生类似于2004年煤电油运形势紧张事件或抢险救灾时，由于相当数量的中资方便旗船难以调回国内从事沿海运输,将会使国民经济安全和发展处于非常不利的被动局面。

王祖温表示，通过对我国航运业深入调查分析，并比对研究新加坡、香港等国家、地区不断壮大自身船队规模的成功经验，中资船舶大量移籍海外注册登记的主要原因是我国目前实施的是严格、封闭的船舶登记制度，整个注册登记制度及相应的财税配套措施没有比较优势，突出表现在税赋重、融资难，财税扶持政策不够完善；审批多、程序繁，注册登记制度较为落后；监管多、服务少，综合配套措施比较缺位。

当前，一方面，全球仍未摆脱金融危机，国际航运处于周期底部；另一方面，随着全球范围产业重组和结构调整步伐加快，我国外向型经济特征日益凸显，远洋船队作为联结国际、国内两个市场的纽带，是我国承担93%外贸货物运输的主力军，对于加快中国经济融入国际市场具有重要的支撑作用。

因此，在机遇与挑战并存的关键时刻，我们应该按照十八大提出的建设海洋强国的战略部署和十八届三中全会关于全面深化改革、转变政府职能的总体要求，用世界眼光和战略思维谋划远洋航运发展，把发展壮大五星旗船队纳入经济安全和国家战略发展规划，出台扶持性税收政策，切实帮航运企业减负，不断扩大五星船队规模，提升服务品质来打响中国“船旗国”品牌，这必将有力提升我国国际海上运输保障能力，在服务航运经济发展、保障国家经济和战略安全、实现海洋强国战略中发挥极其重要的作用。