第九章新闻自由和社会控制
第九章 新闻自由和社会控制
2018/12/23
第一节 一种受限制的写作
• 一、传播产品与读者观念 《中国青年报》的著名总编李大同在指导记 者写作时，要求记者经常向自己提问一是： “读者关心这件事吗？”二是“读者能读 完这篇报道吗？” • 二、组合产品与版面观念 1、版面在空间上不是无限的，它一般有固 定的字数 2、版面在时间上也不是无限的。 3、版面在组合上是“配套”的，从内容、 角度、新闻文体等，要服从于整体策划。
（一）选题角度、报道内容要具体
2018/12/23
上海人越走越高 新华社上海(1999年)9月24日(记者 贺晓林)一个从成都出差到上海的 建筑 师说，在上海办事，有时步行的路还没 有上上下下的路长。他说的上上下下， 是乘电梯。
2018/12/23
改革开放以来，上海长高了，成了立 体城市。人们的交通工具中，不知不 觉 添上电梯这个新成员。 上海究竟新增了多少电梯?记者问了 许多人都说不清楚。不过，上海电视 台 的一则消息很有趣味：建于30年代的24层 的国际饭店作为上海最高的建筑 独领风 骚50年，而现在，却只能排在900名以后。
九江段4号闸附近决堤30米 两千余军民奋力抢险 贺延光
本报江西九江8月7日16时5分电 今 天13时左右，长江九江段4号闸与5号闸 之间决堤30米左右。洪水滔滔，局面一 时无法控制。现在，洪水正向九江市区 蔓延。市区内满街都是人。靠近决堤口 的市民被迫向楼房转移。
2018/12/23
本报江西九江8月7日16时35分电 现在大水已漫到九瑞公路。据悉，决堤 时，一些居民还在睡午觉。现在在堤坝 上被洪水围困的抢险人员大约上千人。 本报江西九江8月7日17时5分电 国 家防汛总指挥部的有关专家正在查看缺 口。专家们决定用装满煤炭的船沉底的 办距决堤处的直线距离 约5公里。市区内目前还未进水。记者 赶回市区时看到，一些店铺还在营业。 市民们的情绪较下午平稳了一些。 路上，出租车司机告诉记者，市政 府已在电视上发出紧急通知，告诫市民， 凡家住低于24米水位的住户，要迁到更 高的楼上。 本报江西九江8月8日零时15分电 记者刚刚与前线指挥人员通话：现在沉 船部位上端水流有所减弱，但船下的漏 洞水流仍然很急，缺口处洪水不见缓解。 抗洪军民仍在连夜奋战。 2018/12/23
简述传播控制与新闻自由
传播控制与新闻自由一、什么是传播控制和新闻自由？大众传播是基于一定的社会制度条件进行的，因此，大众传播也是一种制度化的传播。
这种社会制度即传播制度，是直接或间接对大众传播起着控制和制约作用的社会传播规范体系既包括宏观的政治法律制度、经济制度和思想文化制度，也包括中观的报道机制约束，还包括微观的社会价值规范和传播者的约束。
传播控制便是利用这些传播制度对大众传播的传播过程进行控制，进而控制传播效果，以达到国家对大众传播的既定要求。
有人认为传播制度问题主要是大众传播工具与政府的关系问题，即言论、出版自由问题。
新闻报道作为大众传播中最重要的组成部分，对新闻报道的传播控制便是对新闻言论、新闻出版自由问题的管制，即对新闻自由的管制。
新闻自由主要是指新闻制作中素材选择的自由、报道方式选择的、新闻评论的自由等。
新闻是否自由与宏观的政治社会环境有关，新闻如何自由与微观和中观的传播机构内部结构有关。
一、宏观传播控制下的新闻自由新闻内容制作与社会是不开分割的相关体，社会生产力水平等一系列经济、政治、文化因素直接影响和制约着新闻内容的选择与制作，它不可能不带有它所在的社会的特征。
政治制度是新闻控制中的最主要因素，主要通过制定相应法律、法规和政策的方式进行控制。
一方面，随着大众传播的普及，大众传播在影响人们观念、价值倾向等时扮演着越来越重要的作用，国家必须采取相应措施对新闻内容进行管制，以使其健康和谐发展。
另一方面，为了保障新闻内容为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务，国家需对新闻内容进行控制。
虽然，政治因素对新闻报道的介入可以规范新闻内容制作与传播，但同时也降低了新闻的自由度。
主要体现在以下两点：①传播者范围的缩小。
采访权、传播权、编辑权、发表权、著作权等归少部分专业组织人员所有。
②传播内容的选择。
国家主要通过传播内容为国家制度、国家目标等服务，对于那些与这种目的联系不紧密的内容相应较少，不易受到传播者的重视。
新闻自由和社会控制
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新闻自由的发展
（一）传统新闻自由阶段 传统新闻自由阶段是指从新闻自由口号的提出到“ 传统新闻自由阶段是指从新闻自由口号的提出到“社 会责任论”产生以前。 会责任论”产生以前。 基本观点：将新闻自由视为人的一种天赋权利， 基本观点：将新闻自由视为人的一种天赋权利，而且 是所有自由权利中最重要的。 是所有自由权利中最重要的。反对任何形式的政府干 预。 17世纪：奠定思想基础(弥尔顿《论出版自由》) 世纪：奠定思想基础 弥尔顿 论出版自由》 弥尔顿《 世纪 18世纪：付诸实践 世纪： 世纪 1789年，法国《人权宣言》第一次把新闻自由作 年 法国《人权宣言》 为公民的一项基本权利用法律的形式确定下来。 为公民的一项基本权利用法律的形式确定下来。 美国《权利法案》 即联邦宪法第一修正案 即联邦宪法第一修正案1791)明 美国《权利法案》(即联邦宪法第一修正案 明 确规定国会不得制定剥夺公民言论和出版自由的 法律。 法律。
他说：“‘出版自由’这个口号从中世纪直到 世纪成为全世界 他说：“‘出版自由’这个口号从中世纪直到19世纪成为全世界 出版自由 的一个伟大口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性， 的一个伟大口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性， 即反映了资产阶级反对僧侣、国王、封建势力和地主的斗争。 即反映了资产阶级反对僧侣、国王、封建势力和地主的斗争。”
传播自由：报刊出版自由、意见表达自由、采访自 传播自由：报刊出版自由、意见表达自由、 写作自由、报道自由、评论自由、舆论监督自由。 由、写作自由、报道自由、评论自由、舆论监督自由。 接受自由：获取新闻自由、选择新闻自由、 接受自由：获取新闻自由、选择新闻自由、接受新 闻自由。 闻自由。其本质是公众的新闻需要是否得到满足的问题 。
新闻理论复习资料
第一章新闻重点掌握：●新闻的定义●新闻的真实性一、新闻的定义新闻就是新近发生的事实的报道。
该定义是1943年陆定一在《我们对于新闻学的基本观点》一文中提出来的。
该定义运用辩证唯物主义原理对事实和新闻的关系作了科学的分析，深刻地揭示出：事实和新闻，事实是第一性的，新闻是第二性的；事实是新闻的本源，新闻是事实的反映，两者万万颠倒不得。
这就坚持了马克思主义唯物论的反映论。
二、新闻的真实性1、“新闻真实”的意义真实是新闻的生命，是新闻本质的要求。
坚持新闻真实是媒体的首要职责，也是新闻工作者职业道德的基本要求。
真实性是新闻理论的基石，是社会主义新闻事业一项不可动摇的基本原则。
2、新闻真实的要求要做到具体真实。
具体说就是要求新闻所报道的事实必须准确无误，包括新闻事实发生的时间、地点、有关的人物、事件的过程、原因、结果，以及新闻中所运用的数字、资料和细节描写等，必须符合实际，确有其事。
要做到整体真实或总体真实。
社会主义新闻事业还要求新闻报道要从事实的总体上、从事实的内在联系中把握事实，努力透过现象，揭示事物的本质，从而对客观实际作出真实的反映。
3、新闻真实性的内涵具体包括（第八章）第一，忠实地按照事实的本来面貌描写事实，做到事实的完全真实第二，从事实的联系、事实的总和中把握事实，全面地反映事实第三，深刻地反映事实，揭示事物的本质第四，精彩地报道事实了解内容：●新闻的起源和本源一、新闻的起源人类社会对信息的客观需求生产力发展水平所提供的传播手段西方新闻学有关新闻起源的观点结论：人类社会性的生产劳动实践对新闻的产生起着决定性的作用。
人们在生产劳动实践中结成了相互依存的社会关系，彼此需要沟通信息，通报情况，交流经验，以求取得对客观世界的正确认识，并根据已取得的认识规划自己的行动，进而能动地改造客观世界。
新闻就是在这样的基础上产生和发展起来的。
二、新闻的本源坚持事实是新闻的本源的要求：第一，坚持事实是第一性的，事实对新闻具有决定作用，人类在生产斗争和中所发生的种种事实是一切新闻报道的源泉和基础。
浅谈新闻事业与社会控制的关系
新 闻的属性 和功能 决定 了它离不 开 社会 控制 ，为 了保 护公众权 利和 国家 利
益 ， 必 须 对 新 闻 自由实 行 进 行 有 效 的社 就
现代社会是 网络社会 ， 信息已逐步渗 致 。
对 新 闻 自由 的 经 济 控 制 按 照 主体 可
施 有 利 于 国 家 舆 论 乃 至 整 个 国家 局 面稳
传承过程 中起着重要作用。
４、 民族 控 制
社会 责任论主张 ， 府不能只允许 自 政 由， 还必须促进 自由。 表面上看 ， 社会责任 理 论的提 法符合 传统 自由主 义新 闻理论
的 一 贯 思 维 ， 明 并 坚 定 地 维 护 新 闻 自由 申
【 关键词 】 社会控制
对新 闻事业 的社会控 制， 是社会 上的 利 益集 团 、 思想观 点 、 文化传 统等对新 闻 事业所施加 的影 响， 目的在于约束和限制 新 闻传播活动 ， 使传播 内容更符合施控者
的利 益 。
一
场 ， 社 会 主 义 现 代 化 建 设 服 务 。 于 我 为 由 国处 于 社会 主义 初 级 阶段 ， 方 面 制度 都 各
二 、 会 控 制 的措 施 社
确保媒 体的宣传方 向及文化属性 。 一些税
收政策 、 财政政 策的实施 ， 是 国家对 媒 也
体 控制 的有 效保证 ，确保新 闻 自由的实
现。
经 济组织 对媒体 的控制 主要是 通过 广告投放 、股票购 买等经 济手段影 响媒 体 ， 自己集 团的利益 服务。 为 媒体 的经济 属 性使媒体 在一定 的情况下 考虑 到广告 商及股 东的利益 。
文化作 为一个 国家 软实力 的重要 组 成 部分 ， 可凝 聚人 心 ， 弘扬 民族精神 和爱 国主义精神 ，因此受 到相关部 门的重视 。
第九章_新闻自由和社会控制
新闻法规的核心问题：保护新闻自由，同时防止 滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利益不 受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要，促 进国家发展。
（3）新闻法规涉及的三个主要问题。
① 新闻和国家安全； ② 新闻和诽谤； “真实性”是对付“诽谤罪”的最有力武器。 ③ 新闻和隐私。
五、马克思主义新闻自由观
“没有新闻出版自由，其他一切自由 就会成为泡影。” ——马克思
1 、新闻自由是相对的、具体的， 而不是绝对的、抽象的。 2 、新闻自由伴随着历史的发展而 变化，并不是亘古不变的。
3 、新闻自由始终伴随着一定的义 务和责任。
六、中国法律对新闻自由的规定
1、共同纲领（1949）：
第九章
新闻自由自由
新闻自由：不受批准自由出版报刊，即
不必向政府申请营业执照或交付保证金， 在政治经济上不受限制，人人都拥有出版 权；不受任何形式的事先审查，可以发布 任何新闻和发表任何意见；不受限制地自 由接近新闻源。 简要的说，新闻自由就是公民拥有出版权、 采访权和发布权。
国际新闻学会的四项标准：
1、采访自由； 3、出版发行自由；
2、传递与报道自由； 4、批评自由。
二、新闻自由是相对的，不是绝对的
新闻自由必定受到特定的、具体的社 会环境的制约和控制。
三、“新闻自由”的提出和发展
1、约翰.弥尔顿，《论出版自由》，1644；
“各种学术流派可以随便地在大地上传播，……如果我们怀
社会控制是手段，新闻自由是目的。从本 质上说，新闻事业的“社会控制”是为实现真 正的“新闻自由”服务的。
二、为什么必须对新闻事业进行社会控制？
新闻学概论课程-第九章新闻出版自由
新闻出版自由的发展过程
• 1644年，英国资产阶级启蒙思想家约翰•弥尔顿为反对英 国带有浓厚封建色彩的《出版管制法》，在英国国会发 表了“论出版自由”的演说，第一次旗帜鲜明地提出了 “出版自由”的口号。
约翰•弥尔顿
《论出版自由》1644年原版封面
新闻出版自由的发展过程
• 1789年，法国通过的《人权和公民宣言》指出，自由表达思 想和意见是人类最宝贵的权利之一，每个公民都有言论、著 作和新闻出版自由，但对滥用自由要承担相关责任。
第九章 新闻出版自由
本章框架结构
新闻出版自由
新闻出版自由 的发展过程
新闻出版自由 的具体性及相对性
资本主义新闻 出版自由的实质
我国社会主义新闻 出版自由的性质
具体的阶级、内容，并与具体 历史条件紧密相连 受法律、经济、政治制度、
国家根本利益、社会伦理 及风俗等的制约
是垄断财团享有的权利
是资本主义民主制度的重要组成部分
• 对新闻工作者而言的新闻出版自由： • 采访自由 • 写作自由 • 传播自由 • 批评自由
新闻出版自由的具体性
• 新闻出版自由总是处于特定的时空环境之中，其实现程度 与具体的历史条件紧密相连。
新闻出版自由的相对性
•
新闻出版自由受宪法、法律的制约。
1948年联合国新闻自由会议文件
新闻出版自由的相对性
• 这是第一次用法律的形式将新闻出版自由作为公民的一项基 本权利固定下来。
新闻出版自由的发展过程
• 1791年，美国国会通过了《宪法修正案》，其中第一条明 确规定：国会不得制定法律剥夺言论或新闻出版自由。
美国国会大厦
新闻出版自由的发展过程
• 1948年，联合国大会通过的《 世界人权宣言》指出，人人有 权通过任何媒介寻求和接受信 息。
新闻控制
新闻控制新闻传播业的运作不仅依赖于本身的自组织机制，也受到各种社会势力的他组织作用，前者属于新闻传播的“自控”性管理和自律性约束，后者属于新闻传播受到的“他控”性支配、管理和制约。
广义上的新闻控制包括新闻自控和新闻他控，狭义的新闻控制只指称他控性的新闻管理和约束，通常新闻传播业的自控行为（主要主体包括媒体组织和新闻从业者），特别是新闻从业者的自控行为归属于新闻伦理道德范畴。
第一节新闻控制的实质与特征新闻控制是一种多层级的控制，针对不同的控制对象具有不同的控制者，新闻控制的核心是对新闻传播内容的控制，实质是对新闻自由的约束和限制。
一、新闻控制的实质控制的实质性对象是指新闻传播活动，实质性主体是新闻传播中的本位主体，控制者包括各种政治势力（最重要的政治力量是国家政权力量）、经济势力、新闻收受者和媒体所有者。
新闻控制最直接的意义是控制者通过各种方法和手段对新闻传播本位主体获取新闻、选择新闻和传递新闻的管理和约束，最核心的是对新闻传播内容的控制。
其中，控制者，特别是政府、政党等政治势力的代表对获取新闻、传递新闻的方式控制较严格，媒体外的经济势力、新闻收受者等更注重内容的控制。
对新闻传播内容和新闻传播方式的控制，主要是对新闻获取方式、传播内容和传播方式的约束与限制，这实质上就是对新闻自由中传播自由的约束与限制，从而也就形成了对新闻自由中收受自由的相应约束和限制。
因此，新闻控制的实质就是控制新闻自由，就是通过对新闻获取方式、传播内容的控制、传播方式的控制，把新闻自由限制在控制认可的范围内。
二、新闻控制的特征1.控制的普遍性和特殊性新闻控制是普遍的，即只要有新闻传播存在，就有新闻控制存在。
新闻控制的特殊性，与社会制度的关系尤为密切。
威尔伯·施拉姆等人把世界不同历史时期的新闻体制及其相应的新闻思想概括为集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论和苏联共产主义理论，这四种理论的实质指的是四种传播制度和新闻控制模式。
新闻自由与社会控制
Freedom of Speech
人权法案 托马斯· 杰弗逊 ：若由我来决定我们是要一 个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸， 我会毫不迟疑地立即回答，我宁愿要后者。
Freedom of Information
二战中法西斯国家封锁和控制新闻，利用新 闻制造战争舆论。 1948年，《国际新闻自由公约草案》。 在原有含义的基础之上，强调了信息交流的 自由。
“我想世界上很少有像新闻工作者这样有 更多诱惑与压迫的，一个稍有能力的记 者，在他的旁边，一方面摆着：优越的 政治地位、社会的虚荣、金钱与物质的 享受、温柔美丽的女人，这些力量诱惑 他出卖贞操，放弃认识，歪曲真理。另 一方面摆着：诽谤、污蔑、冷眼、贫困、 软禁、杀头，这些力量强迫他颠倒是非， 出卖灵魂。”
法规的基本内容：
国家安全法。不能以任何形式危害国家 安全 诽谤法。真实性是防止触犯诽谤罪的最 重要的手段。 隐私法。新闻价值避免隐私罪的一个判 断依据。
职业道德
新闻媒介对于国家和社会的稳定可以发 挥举足轻重的作用。 新闻工作者的地位很特殊 ，社会上的 三教九流他们都要接触，各种事情都会 遇到 。
这是一个伟大的口号
新闻自由不仅仅是报刊的自由，新闻媒 介的自由，它还决定了人们的信仰、思 想自由、信息交流的自由，人身自由。 新闻自由成为现代化国家的一个基本标 志。
谁拥有新闻自由权？
人民 新闻媒介是向公众提供它们所需要的信 息和一讲的专业机构。 新闻媒介为了自己的生存，必须满足公 众对各种信息的需求，就必须拥有一定 的新闻自由。从这个意义上说，新闻媒 介是代表人民争取、拥有新闻自由权。
新闻自由与社会控制
论新闻自由
论新闻自由新闻自由，或者说新闻自由权，通常意指政府立法保障新闻出版界采访，报道，出版，发行等的自由权利。
然而，这只是它表面上最基本的含义，纵观世界历史，新闻自由常常与政权更替，反抗暴政，民族独立，民意人权，自由平等，社会制度等一切关于人类进步的历史相交融，并且以后将继续与之更加密切的联系下去，因此论述将比较广泛。
一新闻自由的必然性和不可限制性首先，新闻自由主要是指三个主体之间的角力，妥协，和斗争的产物，他们分别是政府，公众，媒体。
它的历史渊源最早可追溯到古希腊先哲柏拉图关于“洞中人”的学说，即应有一群少数智者来引导人民，来防止群体无意识的暴动。
自此，无论中外，在封建集权主义制度的统治下，新闻便无所谓自由，因为出版发行的权力通常被统治阶级紧握在手中，与之相合的便是在集权主义下的为其服务的理论学说，柏拉图的国家目标学说，马基雅弗利的国家安全学说，霍布斯的国家主权学说，还有黑格尔的国家意志学说。
历史进入人类近代史，资产阶级革命在世界范围内的相继爆发，民主，平等，自由等自由主义理论被用来当做武器来推翻封建阶级和之后的建立资产阶级民主共和国，理所当然的，新闻自由被提出和争取，其中颇具代表性的事例便是美国独立战争前期，发生在美洲殖民地的著名案例，面对英国的“知识税”，作为印刷商的曾格确实力不从心，幸运的是他遇到一个伟大的律师为他辩护，而他的辩护词在振奋人心的同时也不能否定其对美国独立战争的影响。
“这种做法是由政府实行的，旨在剥夺人民对那些当权者独断专行的企图提出抗议和控诉的权利。
正是那些人伤害和压迫在他们统治下人民，激起人民的呐喊和控诉，然后再将人民的控诉作为新的压迫和起诉的根据……法庭所面临的问题并不仅仅是那位可怜的印刷商的事业……不是的！它的后果会影响到美洲大陆上的每一个自由民，这是最重要的事业，是自由的事业，这一自由就是要把事实真相讲出来，写出来以揭露和反抗专断权利的自由……“-------安德鲁.汉密尔顿这不得不说是新闻史上一个标志性的里程碑式的事件，自此萨姆.亚当斯在各大报纸发表演说，造就舆论，佩因的《常识》册子漫天飞舞，最后到列克星敦的枪声。
新闻学概论12：新闻自由和社会控制
媒体
新闻媒体（报纸、广播、电视等）
媒体产业 媒体公司、媒体集团（出版、发行、广告等）
媒体性质
喉舌 产业（市场化生存）
90%收入来源于广告
公益性（公众信息服务）
党：媒体的意识形态（喉舌）
所有权 内容 人员（主要领导人员党委任命）
政府：媒体的产业性质
行政管理（创办、运营） 宏观调控、产业规划
言论自由——文艺复兴运动 出版自由——17世纪初，西欧各国印刷术广泛运用 报刊自由——报刊在西欧各国兴起
出版自由，言论自由， 言论出版自由，自由主义报刊
新闻自由
第一节：新闻自由的涵义
一、新闻自由包括：
1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执 照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人 人都拥有出版权； ——出版权 2、不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发 表任何意见； ——发布权 3、不受限制的自由接近新闻源； ——采访权 新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权。 新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和 控制 ——————是相对的自由。
诽谤行为 既可构成新闻侵权（民事的） 也可构成新闻犯罪（刑事的）
传播活动侵害名誉权的责任构成
已发表 特定指向 基本失实/侮辱、诽谤 名誉受损事实 因果关系 主观过错
已发表
有损名誉的内容已经传播出去，为第三人 所知悉
言 论 指 向 者
布言 者论 发
第 三 人
彭水诗案
2006年8月15日，公务员秦中飞写了一条名为 《沁园春· 彭水》的短信，因内容针砭时弊而 获罪被押，40余人牵连其中，这起轰动一时 的“彭水诗案”，被调查认定为一起政法部 门不依法办案、党政领导非法干预司法的案 件。有专家认为，这样一起案件，是一起重 大违宪和侵犯人权的事件，地方政府领导滥 用公权，必须得到应有惩罚和相关责任追究 ，从而使之成为保障中国公民言论自由的一 个标志性事件。
第九章——新闻自由
• （五）社会主义新闻自由的形成和发展 • 1.社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的自由，是 建立在公有制经济基础上的自由，新闻媒体贵全体人民所 有。 • 2.社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由，是实现社 会主义民主政治的必然要求。 • 3.社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前提的自由。 • 4.社会主义新闻自由处在发展过程中，健全和完善社会主 义新闻自由是一项重要的任务。
• 3.新闻事业应成为不受政府干预的独立企业，在市场上参 与自由竞争，其兴衰成败取决于社会和公众的信任和支持 的程度。 • 4.新闻自由是通过“观点的自由市场”寻求真理.保障人民 权利的最好办法。 • （三）新闻自由的发展过程 • 以资产阶级争取新闻自由的斗争为例。 • 第一阶段：争取出版自由的权利。 • 第二阶段：争取言论自由的权利。 • 第三阶段：争取新闻自由。 • （四）新闻自由与无产阶级革命
（四）对新闻事业的民族文化控制 1.发扬民族精神与保持民族尊严 2.尊重少数民族的风俗和传统习惯 （五）新闻自由与社会全面进步 1.社会生产力水平的高低与新闻自由的程度相一致。 2.民主和法制的建设是实现新闻自由的政治保证。 3.公民的民主意识和思想文化素质是新闻自由得以实现的 重要条件。 • 4.社会安定团结以及和平的国际环境是新闻自由赖以实现 的内部和外部条件。 • 5.新闻自由需要相应的技术和手段的支持，这是新闻自由 权利实现的物质保证。
三、新闻自由与新闻事业的社会控制
• • • • • • • • • （一）社会控制的必然性 （二）统治阶级及其政党对新闻事业的宏观控制 1.法律的控制 2.政策和纪律的控制 3.新闻来源的控制 4.制度的控制和人事的控制 （三）对新闻事业的经济控制 1.产业所有权的控制 2.广告的控制
新闻控制
根据
揭示新闻控制的根据，就是分析新闻控制存在的缘由，阐释新闻控制的必要性和必然性，在一定意义上，是 为新闻控制的合理性寻找理由。新闻传播业既是相对独立的社会子系统，又与社会大系统、其他社会子系统相依 相存，因此，考虑新闻控制的根据，应该从这些关系出发，从新闻自身相对的独立性出发。
新闻控制相关书籍首先，社会大系统运行的统一性，要求对作为子系统的新闻传播业进行必要的控制。“任 何社会都要运用社会控制体系来推行统治阶级所确定的社会价值观，维系现存的社会秩序，使其达到预期的目 标。”因此，社会大系统对社会每一个子系统的控制就是必然的。况且，新闻传播业作为社会有机体的神经系统、 敏感部位，作为既有经济基础属性又有意识形态属性的特殊领域，在社会大系统中有着独特的地位，它对整个社 会的发展有着重要的作用，它的运行秩序如何，对社会系统有着不可低估的影响，因此对它的控制也就显得尤为 重要。其次，新闻传播业与其他社会子系统的相互依赖性，特别是新闻传播业相对于政治系统、经济系统的被支 配性，决定了它受控制的必然性。相互依赖性是社会各个子系统之间的基本关系，而相互依赖的内涵，就是相互 支持和相互制约，即互相提供资源和互相索取资源。因此，在普遍意义上说，社会子系统之间都有相互控制的关 系。然而，不同的社会子系统在整个社会大系统中的地位与作用并不是完全等同的，有些子系统的地位与作用更 根本一些、更基础一些、更重要一些，这是历史唯物主义的常识。作为上层建筑一个子系统的新闻传播业，其性 质、功能必然受制于经济基础的性质，即使从产业的角度将新闻传播业看作经济基础的一部分，它的整体发展水 平仍然要受制于社会整体的经济基础，作为意识形态的一个子系统，新闻传播业更是受制于一定社会的闻政策对新闻传播施加的控制。新闻政策是国家和政党对新闻事业制定 的指导方针、行为准则和活动规范的统称。新闻政策与新闻法规都是对传播行为的强制性规范，二者之间既有又 有区别：①新闻法规由立法机构制定，由司法部门执行，新闻政策由行政部门和政党制定并执行。②新闻法规较 为稳定，新闻政策则较为灵活，可以从实际出发随机调整，其作用具有阶段性。③当国家新闻法规不健全时，新 闻政策兼有新闻法规的作用；当国家有了较健全的新闻法规时，新闻政策仍然对新闻法规起补充和实施细则的作 用。因此，新闻政策同新闻法一样，都是对传播行为的统一规范，都是对新闻自由施加的社会控制。
新闻自由和社会控制
新闻自由的实质与内容
一、新闻自由的实质 (一)自由的实质
在社会生活中，自由的实质是一种政治权 利，一种法律规定的人们可以享有的权利， 这是我们理解新闻自由实质时必须时刻领 会的重要前提。
(二)新闻自由的实质
在诸多具体的政治自由、政治权利之中，新闻自 由在总体上属于表达自由的权利范围，与言论自 由、出版自由在本质上是一致的。人们通常认为， 言论自由、出版自由是思想自由的体现，而新闻 自由是言论自由、出版自由在新闻领域的实施和 运用，也可以把新闻自由看作是言论自由、出版 自由通过新闻传播渠道的实现。事实上，人们越 来越在同等的意义上使用这些概念。但从区别的 意义上说，言论自由和出版自由的外延更宽一些， 新闻自由有其特定的内涵，它主要指人们搜集、 发布、传送和收受新闻的自由。
再次，政治控制特别是政府控制有其特殊的地位 和作用。
最后，收受者控制表面上是最弱的控制，但在深 层上是最强的控制。
新闻传播的自律(自我控制)
一、新闻自律的含义与目的 (一)新闻自律的含义 1 几个基本概念 新闻伦理 新闻道德 新闻自律
2、新闻自律主体
职业的新闻工作者就是新闻传播主体，而 新闻传播主体由高位主体和本位主体构成 (参见第三章相关内容)，因此新闻自律主体 应该包括这两部分人。由于直接从事具体 新闻传播活动的是本位主体，因而人们通 常把新闻自律主体限定为记者和编辑，这 在一般情况下是没有多大问题的。
二、新闻控制的特征
新闻控制的普遍性和特殊性 新闻控制的稳定性与灵活性 控制类别的多样性与目标的多元性
新闻控制的根据与限度
一、新闻控制的根据 首先，社会大系统运行的统一性，要求对作为子
系统的新闻传播业进行必要的控制。 其次，新闻传播业与其他社会子系统的相互依赖
【精选】复旦大学新闻传播学考研真题与答案解析
《2014复旦大学新闻传播学基础考研复习精编》目录Ⅰ序言Ⅱ考前必知一、学校简介二、学院概况三、专业介绍四、师资力量五、就业情况六、历年报录情况七、学费与奖学金八、住宿条件九、其他常见问题Ⅲ考试分析一、考试难度二、考试题型三、考点分布四、试题分析五、考试展望Ⅳ复习指南《中国新闻事业发展史》《传播理论：起源、方法与应用》《新闻学概论》Ⅴ核心考点解析《中国新闻事业发展史》第一章中国古代新闻信息传播及其主要形式第二章近代报业在中国的出现第三章外报在华的拓展与垄断第四章国人办报活动的初步实践与海外中文报刊的出现第五章民族报业的勃兴与国人在境外的办报活动第六章自由新闻体制从确立到扭曲与民族报业的职业化走向第七章通讯社、广播电台及新闻研究与教育事业的发展第八章报业在新文化运动中发展与无产阶级报业的兴起第九章新闻统制的建立与国民党新闻事业的发展第十章中国共产党新闻事业的发展、成熟与全面胜利第十一章新闻统制下民营新闻事业的艰难发展第十二章日占区、上海租界和香港及海外地区新闻事业的发展变化第十三章社会主义新闻事业的建立第十四章社会主义新闻事业的曲折发展第十五章改革开放与社会主义新闻事业的日趋繁荣第十六章1949年后港澳台地区新闻事业的发展与变化《传播理论：起源、方法与应用》第一章大众传播理论概述第二章科学的方法第三章大众传播研究的模式第四章传播中理解的作用第五章编码的问题第六章宣传分析：解码及效果的最初理论第七章易读性测量第八章认知一致与大众传播第九章说服理论第十章群体与传播第十一章大众媒介与人际传播第十二章议程设置第十三章知识沟假说第十四章大众传播的效果第十五章大众传播媒介的使用第十六章现代社会中的大众媒介第十七章媒介连锁企业和媒介集团第十八章全面的图景《新闻学概论》绪论第一章新闻活动第二章新闻第三章新闻与信息、宣传、舆论第四章新闻事业的产生第五章新闻事业的发展及其基本规律第六章新闻媒介的性质第七章新闻事业的功能与效果第八章大众传媒与社会第九章新闻自由和社会控制第十章新闻媒介的运行体系与管理模式第十一章传媒业经营第十二章新闻媒介的受众第十三章中国新闻事业的工作原则第十四章新闻选择第十五章新闻从业人员的专业理念、职业道德和修养第十六章中国的新闻改革Ⅵ历年真题试卷与答案解析历年考研真题试卷复旦大学2007年招收硕士学位研究生入学考试试卷复旦大学2008年招收硕士学位研究生入学考试试卷复旦大学2009年招收硕士学位研究生入学考试试卷复旦大学2010年招收硕士学位研究生入学考试试卷复旦大学2011年招收硕士学位研究生入学考试试卷复旦大学2012年招收硕士学位研究生入学考试试卷复旦大学2013年招收硕士学位研究生入学考试试卷历年考研真题试卷答案解析复旦大学2007年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析复旦大学2008年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析复旦大学2009年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析复旦大学2010年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析复旦大学2011年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析复旦大学2012年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析复旦大学2013年招收硕士学位研究生入学考试试卷答案解析Ⅶ备考方略一、高分备考方略（一）考研英语（二）考研政治（三）考研专业课二、辅导班推荐（一）公共课（二）专业课三、教材与辅导书推介（一）公共课（二）专业课四、考研必备网站推荐Ⅷ资料推介硕考网祝您2014复旦大学考研金榜题名，加油！Ⅳ复习指南第七章通讯社、广播电台及新闻研究与教育事业的发展一、本章复习提示本章主要讲述了通讯社、广播电台及新闻研究与教育事业的发展等方面的内容。
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2020/12/9
第九章新闻自由和社会控制
6．1 新闻自由的提出及其发展历程
6．1．1 新闻自由的提出
• 新闻自由的提出，既有深刻的政治、经济原因， 有思想文化的原因，也有新闻传播活动自身发展 的原因。它既反映了资产阶级向封建专制主义争 夺政治权利的需要，也反映了新闻传播活动自身 的需要。
列宁评价新闻自由这个口号：
他在综览近代世界史时曾精辟指出： “‘出版自由’这个口号，从中世纪末到 19世纪，在全世界成了伟大的口号。为什 么呢？因为它反映了资产阶级的进步性， 即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和 地主的斗争。”
第九章新闻自由和社会控制
6．2 新闻自由的相对性和具体性
6．2．1 马克思主义的新闻自由观
联合国
《国际新闻道德信条》 《记者行为原则宣言 》
关于党内政治生活的若干准则 中国新闻工作者职业道ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ准则
我国
第九章新闻自由和社会控制
（3）新闻来源控制
• 新闻事业的专业化分工形成以后，出现了专为各种新 闻媒介提供信息的专门机构——通讯社、专稿社等。 而这些通讯社又大多处于特定阶级、政党和利益集团 的控制之下，从而使宣传基调和宣传口径得以统一。
（1）法律的控制
1、法律 的控制
• ①维护国家安全，维护社会 主义制度，维护国家统一， 维护民族团结。
• ②严禁利用媒介诽谤他人。
• ③不得侵犯他的隐私权。
• ④严禁传播淫秽下流、污染 精神的内容。
第九章新闻自由和社会控制
（2）政策和纪律控制
• 政府或政党通过制定新闻政策和宣传纪律 控制新闻传播。
（2）社会主义新闻自由是绝大多数人享有的 自由，是实现社会主义民主政治的必然要求。
（3）社会主义新闻自由是以坚持四项基本原 则为前提的自由。
（4）社会主义新闻自由是处在发展过程的自 由，健全和完善社会主义新闻自由仍然是一项重 要任务。
第九章新闻自由和社会控制
6．3 新闻自由与新闻事业的社会控制
6．3．1 新闻事业的宏观控制
（1）新闻自由是相对的、具体的，而不 是绝对的、抽象的。
（2）新闻自由伴随着历史的发展而变化， 并不是亘古不变的。
（3）新闻自由始终伴随着一定的义务和 责任。
第九章新闻自由和社会控制
6．2．2 资本主义新闻自由的实质
（1）资产阶级新闻自由建立在资本主义私有 制的经济基础之上，是依靠资本家钱袋的自由。
• 在英国资产阶级革命时期，著名诗人、政论家约 翰·弥尔顿于1644年出版的小册子《论出版自 由》，首次提出了影响深远的关于新闻自由的口 号和思想。
第九章新闻自由和社会控制
6．1．2 新闻自由的内涵
• 西方的新闻自由，包括下面四种含义： （1）言论自由和新闻自由是人的天赋权利，人
民有知的权利和知的自由；应向人民提供事实和 信息；
• 政府还通过新闻发布会、记者招待会、吹风会、新
闻例会等方式直接向新闻媒介提供各种消息。
第九章新闻自由和社会控制
（4）制度和人事控制
• 制度的控制是指通过法律确定新闻事业的 所有制形式和管理方式，确保新闻事业掌 握在统治阶级手中；
• 人事控制是指在新闻媒介配备统治阶级信 赖的领导人员，确保自己的意志能得到贯 彻。
第九章新闻自由和社会控制
（2）资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、 兼并的自由。
（3）资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级 根本利益为前提的自由。
（4）资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控 制的自由。
第九章新闻自由和社会控制
6．2．3 社会主义新闻自由的形成和发展
（1）社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴 役”的自由，是建立在公有制基础上的自由，新 闻媒体归全体人民所有。
（4）新闻自由是通过“观念的自由市场”寻 求真理、保障人民权利的最好办法。通过不受政 府干涉而自由发行的报刊，人民可以了解关于国 家事务的全部情况，监督政府的行动，防止政府 损害人民的利益。
第九章新闻自由和社会控制
1951年，国际新闻学会得出了衡量 “新闻自由”的四项具体标准：
• 采访自由； • 传递与报道自由； • 出版发行自由； • 批评自由。 • 概括说来，新闻自由就是新闻媒介拥有
（2）人是有理性的，能够辨别真伪是是非，应 当让人民在“观念的自由市场”上发表和接触各 种思想，人民能够凭借理性在真实和虚假的各种 意见之间作出判断与选择；真理也可以在各种思 想的公开竞争中自我校正，最终战胜谬误，为人 民所接受。
第九章新闻自由和社会控制
6．1．2 新闻自由的内涵
（3）新闻事业应成为不受政府干预的独立企 业，按照自由经济原则，在公开的市场上参与自 由竞争，其兴衰成败取决于社会和公众的信任与 支持的程度。
第九章新闻自由和社会控制
制度控制方法 追惩制 检查制 批准制 保证金制
人事的控制主要对媒介负责人进行控制，或由国家 任命，或由财团或垄断集团委任，他们要对国家或 财团负责。在我国，则是通过同级党委任命。
第九章新闻自由和社会控制
6．3．2 新闻事业的微观控制
• 相对于政府的宏观控制而言，经济控制属 于微观控制。 主要表现在两个方面：
出版权、采访权、发布权。
第九章新闻自由和社会控制
6．1．3 新闻自由的发展历程
第一个时期（16世纪到18世纪），争取出版 自由权利
第二个时期（17世纪到18世纪），资产阶级 革命时期，争取言论自由权利
第三个时期（17世纪到19世纪，为反对资产 阶级政府控制，争取出版自由的斗争
第九章新闻自由和社会控制
①产业所有权的控制。或以国家占用的方式， 或以资本作后盾，通过创办、购买、兼并、控股 等方式，拥有新闻媒体的产权或股权。
②广告的控制。即通过刊播广告的方式影响 新闻媒体的经济来源，迫使新闻媒介就范。
第九章新闻自由和社会控制
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/9
在现代社会，统治阶级及其政党对新闻事业的 控制采取的是宏观控制方式，它并不直接参与新闻 媒介的具体传播活动，而是通过立法和制定法规的 方式决定新闻事业的所有制形式、数量规模和权利 义务等，通过政策、纪律决定编辑部的工作方针、 宣传口径，以期最终体现自己的意志。
第九章新闻自由和社会控制
统治阶级对新闻事业的宏观控制采取的手段