唐山科学发展示范区战略规划

《唐山科学发展示范区战略规划》附件唐山市建设科学发展示范区领导小组办公室

2008年7月

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唐山湾“四点一带”区域发展规划纲要

唐山湾“四点一带”发展战略是落实科学发展观的具体体现，是唐山建设科学发展示范区的重要载体，是实施经济结构战略性调整的必然要求。实施好唐山湾“四点一带”发展战略，对于转变经济发展方式、探索科学发展新路径，把新唐山建设成为科学发展示范区和人民群众的幸福之都具有十分重大的意义。

当前，唐山正面临着千载难逢的发展新机遇，有条件、有希望、有能力实现更好更快发展。为统筹沿海区域协调发展，加快建设科学发展示范区，更好地发挥唐山在建设沿海强省中的龙头作用，市委做出了在我市南部沿海区域实施以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”发展战略的决定。为全面贯彻落实市委的重大决策部署，特制定本战略规划。

一、唐山湾“四点一带”区域基本情况

唐山南部沿海地区共有9个县级行政单位（包括：乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、曹妃甸工业区、海港开发区、南堡开发区、芦台开发区、汉沽管理区），行政区划面积5592平方公里，占全市国土面积的%，人口187万，占全市总人口的%。2007年实现生产总值838亿元，占全市的比重为%。规划的唐山湾“四点一带”是将这9个县级行政单位进行整合，设立曹妃甸新区（包括：曹妃甸工业区、唐海县、南堡开发区、滦南县南堡镇和柳赞镇）、乐亭新区（包括：乐亭县和海港开发区）、丰南沿

海工业区和芦汉经济技术开发区（包括：芦台开发区和汉沽管理区），并以上述“四区”为“点”、以曹妃甸为龙头而构成的沿海经济隆起带。唐山湾“四点一带”的实施空间主要分布在横穿其境内的沿海公路以南的区域，区域面积2143平方公里，全市1173平方公里的盐碱荒滩等未利用土地全部集中在这一区域。唐山湾“四点一带”区域已建成和在建区域面积220平方公里，其中曹妃甸新区110平方公里、乐亭新区90平方公里、丰南沿海工业区10平方公里、芦汉经济技术开发区10平方公里。拟立即启动开发建设的新增面积180平方公里，其中曹妃甸新区100平方公里（含曹妃甸国际生态城30平方公里），乐亭新区40平方公里，丰南沿海工业区20平方公里，芦汉经济技术开发区20平方公里。

唐山湾“四点一带”区域资源禀赋丰富、未来发展空间广阔，具有以下得天独厚的优势：

（一）临海优势

拥有丰富的港址资源，198公里的大陆岸线中，适合建港的岸线66.7公里。唐山港两大港区分别位于曹妃甸新区和乐亭新区，2007年吞吐量达6800万吨，港口龙头带动和辐射带动作用日益增强。此外，丰南沿海工业区临海岸线也具备优良的建港条件。

（二）资源优势

土地资源丰富，区域内共有未利用土地1173平方公里；油气资源潜力巨大，3—5年内，可以建成千万吨级的大油田；海

盐资源丰富，发展海洋化工条件优越；旅游资源丰富，拥有滨海湿地、沙滩、岛屿、森林等多样性资源，具有巨大的开发潜力。

（三）区位优势

规划区域的后方腹地广阔，与京津半小时经济圈的交通体系正在建设，是环渤海地区、京津冀都市圈的核心组成部分，是接轨京津、参与三北地区合作的重要载体和平台。

（四）产业优势

一批重大项目建成投产，唐山湾“四点一带”区域的产业基础进一步充实，现代服务业功能进一步完备，产业间协调发展的格局初步形成。

二、谋划实施唐山湾“四点一带”发展战略的意义

开发建设“四点一带”是用科学发展理念谋划唐山未来发展的重大部署，是唐山遵循世界经济发展规律的必然选择，是充分利用沿海资源的现实选择，是实现资源型城市转型、转变经济发展方式的科学选择，是走开放之路、创新之路、科学发展之路的战略选择。

（一）实施唐山湾“四点一带”发展战略，充分体现了科学发展观本质要求

唐山湾“四点一带”区域地处我市建设科学发展示范区的最前沿，资源禀赋丰富、未来发展空间广阔，具有得天独厚的政治优势、临海优势、资源优势、区位优势、产业优势。唐山湾“四点一带”是实现我市科学发展的希望所在、潜力所在、

根本所在，可以带动唐山乃至“三北”地区产业结构的优化升级，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系，进一步提升我市在全国发展大局中的地位和作用。实施唐山湾“四点一带”发展战略，必将极大地带动我市经济快速发展，财政收入大幅增加，能够以更多的财力满足人民群众教育卫生、文化体育、生态环境、城市建设等社会事业的需求，提高百姓的生活质量和幸福指数。实施唐山湾“四点一带”发展战略，完全符合国家节约用地、集约发展的要求，符合循环经济发展要求，可以实现可再生资源的高效利用，可以充分利用国际国内两种资源、两个市场，实现经济社会可持续发展。

（二）实施唐山湾“四点一带”发展战略，符合世界经济发展的一般规律

环顾全球，全世界约3/4的大城市、70%的工业资本都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海，且大多呈带状拓展，逐步向内陆扩展、辐射。综观历史，美、日、韩等世界经济强国无一例外都是借海振兴，依海崛起。其中，日本仅东京湾100公里海岸线的临港经济带，就建立起众多大型钢铁联合企业和石油化工企业，生产了全国1/3的经济总量，是全国最大的重工业和化学工业基地。我国改革开放30年来，珠三角、长三角、环渤海经济圈三个递进式增长极，都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。唐山湾“四点一带”区域的基础条件与日本东京湾非常相似，日本东京湾靠近东京和大阪两大城市，拥有海岸线100公

里，建有三大港口，年吞吐量超过5亿吨，其主导产业是重化工业；而唐山湾“四点一带”区域靠近北京和天津两大城市、拥有海岸线198公里，已建设两大港区，规划年吞吐量将超过6亿吨，并谋划在丰南沿海建设第三港区，产业定位与日本东京湾基本相同。

（三）实施唐山湾“四点一带”发展战略，有利于提升我省在全国经济发展大局中的地位

曹妃甸被列入国家“十一五”规划并确定为国家级循环经济示范区，成为国家行为的重要部分，这是我省目前唯一纳入国家战略来推动实施的重大举措，拥有了千金难求的品牌资源。实施唐山湾“四点一带”发展战略，通过放大曹妃甸的龙头带动作用、发挥区域整体优势，可以有力促进我省沿海经济隆起带加速崛起、提升我省在环渤海地区协同发展的综合实力，使唐山湾“四点一带”区域成为我省建设沿海经济社会发展强省的战略引擎、使唐山湾“四点一带”区域与天津滨海新区一起、共同打造中国经济的“第三引擎”，成为京津冀一体化发展的重要支点、成为提升我省在全国发展大局中地位和作用的核心动力。

（四）实施唐山湾“四点一带”发展战略，遵循了区域经济一体化规律

由于现行体制下的利益驱动和相同或相近的资源禀赋、区位条件、发展环境，使唐山湾“四点一带”区域出现了发展取向和产业布局趋同的迹象以及相互制肘、各自为政、恶性竞争