甘肃省绿色金融发展的现状及对策建议

甘肃省绿色金融发展的现状及对策建议

作者：杨维平

来源：《经营者》2018年第11期

摘要文章从绿色金融的定义出发，梳理了国家政策法规，结合甘肃省政府出台的绿色金融的规章制度，简述了绿色金融在甘肃发展的现状及特点，提出了发展建议。

关键词绿色金融对策与建议

一、绿色金融的定义及政策

（一）绿色金融的定义

一是绿色，这是绿色金融的前提和基础，即金融业如何促进绿色产业和绿色项目的可持续发展；二是金融，这是绿色金融的关键和本质，即金融业要保持可持续发展，避免注重短期利益的过度投机行为。笔者对绿色金融的定义更侧重于“绿色”，采用人民银行总行文件中关于绿色金融的定义。绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。（2016年8月31日，人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》）。

（二）绿色金融方面的国家政策

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》中首次明确建立绿色金融体系的顶层设计；2016年3月《“十三五”规划纲要》中明确提出要“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”；2016年8月，人民银行等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确提出构建覆盖银行、证券、保险、金融等各领域的绿色金融体系制度框架，提出了35项发展绿色金融的具体措施，开启了系统性的绿色金融制度体系建设进程。

二、甘肃绿色金融现状及特点

（一）甘肃省政府绿色金融制度建设情况

2017年3月，甘肃省出台《关于进一步加快推进生态文明制度建设的意见》，明确提出要积极探索绿色金融创新，支持和鼓励发行绿色债券，建立用能权、碳排放权、排污权交易平台，大力培育绿色产业；2017年，甘肃省金融工作会议进一步提出要持续推进绿色金融发展，加大对循环经济、节能环保、清洁能源、绿色建筑、文化旅游等领域的资金支持力度；2018年1月，甘肃省出台《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快实现绿色发展。配套出台了《关于构建绿色金融体系

的指导意见》（甘政办发〔2018〕1号），指出通过金融、财政、环保等政策和相关规章制度的配套支持，用5年左右的时间，逐步形成多层次绿色金融组织体系、多元化绿色金融产品服务体系和多层级政策支持服务体系。积极争取国家批准兰州新区作为绿色金融改革创新试验区。

（二）甘肃绿色金融发展的特点

第一，绿色信贷占比略高于全国水平。根据银监会《绿色信贷统计制度》口径，绿色信贷涉及绿色农业、绿色林业、自然保护、资源循环利用、绿色交通、节能环保等12类。甘肃作为一个农业大省，绿色信贷占各项贷款的比重应远高于全国水平，但银监会公开的数据显示，2016年6月末，甘肃绿色信贷余额占各项贷款余额的11.52%，仅比全国水平高2.52个百分点。

第二，绿色债券方面相对滞后。2017年5月23日，甘肃银行依据绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录》筛选建立了绿色产业项目库，发行10亿元绿色金融债券，11月16日，兰州银行发行10亿元绿色金融债券。绿色债券支持企业仅有1家。参照中国金融学会绿色金融专业委员会2015年12月发布的《绿色债券支持项目目录（2015年版）》，甘肃省28家已上市公司进行梳理，符合绿色企业标准的仅有大禹节水一家。

第三，绿色保险和绿色发展基金处于起步阶段。全省农牧业灾害保险发展规模位居全国中游，西北五省第二，但全省尚未设立绿色发展基金、绿色担保基金。

三、政策建议

综上所述，“绿色金融”随绿色发展应运而生，代表国际金融业发展的新方向和新趋势，对于我国金融业来说，更意味着将迎来一场巨大的变革。而结合目前我国“绿色金融”发展的状况，笔者认为应加快以下几方面的进程：

第一，加大绿色金融政策引导。国家应尽快出台对“绿色信贷”的扶持政策，制定“绿色信贷”目录指引、项目环保标准和环境风险评级标准，放宽“绿色信贷”规模控制，实施差别信贷政策，使商业银行开展“绿色金融”业务有利可图。

第二，健全绿色金融法律法规。国家应加快节能减排法制化进程，通过国家立法确定节能减排约束性指标，从而让“绿色金融”有法可依、有章可循。

第三，通畅信息交流渠道。国家有关部门应加强和金融监管部门以及商业银行之间的信息交流，建立有效的信息共享机制，同时对相关人员进行技术培训。

第四，加快金融机构改革。金融机构应改变传统的经营理念，积极推进业务转型。从商业银行的角度看，发展绿色金融要做好几项工作：一是要在日常经营活动中引入环境观念，加强员工的环保意识和业务流程的环境评估。二是要进一步有针对性地提高风险管理水平和业务创

新能力。三是要进一步放开和扩大银行业的综合经营范围，商业银行有必要把金融创新、实现战略转型、发展综合经营和发展绿色金融有机结合起来，创造性地通过贷款、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具积极发展绿色金融市场。

（作者单位为中国人民银行平凉市中心支行）

[作者简介：杨维平（1986—），男，甘肃会宁人，国际注册内部审计师，经济师。]