国有资产经营预算破冰分
浅析国有企业全面预算管理体系的构建
浅析国有企业全面预算管理体系的构建国有企业是国家宏观调控的主要工具之一，对于国有企业来说，如何有效地进行全面预算管理，提高资金利用效率，降低经营风险，是一个至关重要的问题。
构建国有企业的全面预算管理体系显得尤为重要。
一、国有企业全面预算管理体系的基本框架1. 预算管理的基本概念预算管理是指企业通过对各项经营活动进行周密安排、合理预算、计划、施行和控制，以达到经济效益最大化的一种管理方法。
预算管理包括财务预算、经营预算、投资预算和其他专项预算。
2. 预算管理的基本要素预算管理的主要要素包括预算编制、预算执行、预算控制和预算分析。
预算编制是制定预算的过程，预算执行是按照预算进行资金开支的过程，预算控制是对比预算和实际情况进行监督和控制的过程，预算分析是对预算执行结果进行评估和分析的过程。
3. 国有企业全面预算管理体系的基本框架国有企业全面预算管理体系的基本框架包括战略预算管理、运营预算管理、投资预算管理和风险预算管理。
战略预算管理是根据企业战略目标和发展规划进行全面预算编制和管理，运营预算管理是根据企业日常业务活动进行预算编制和管理，投资预算管理是根据企业资本投资计划进行预算编制和管理，风险预算管理是根据企业经营风险进行预算编制和管理。
二、国有企业全面预算管理体系的构建1. 加强战略预算管理国有企业应根据国家宏观政策和企业发展规划，加强对企业战略目标和发展规划的预算编制和管理，确保企业战略目标的实现和企业发展规划的落实。
2. 完善运营预算管理国有企业应根据企业经营活动的特点和规律，完善对各项业务活动的预算编制和管理，确保企业日常业务活动的正常运转和经济效益的最大化。
三、国有企业全面预算管理体系的实施1. 加强预算管理人员的培训国有企业应加强对预算管理人员的培训，提高预算管理人员的综合素质和专业能力，确保预算管理工作的科学性和规范性。
2. 完善预算管理制度和流程国有企业应完善预算管理制度和流程，建立健全预算管理的组织架构、制度规定和工作程序，确保预算管理工作的有序进行。
国企国有资本经营预算
国企国有资本经营预算在我国的经济体系中，国有企业扮演着至关重要的角色。
而国有资本经营预算作为一种重要的管理工具，对于国有企业的发展、国有资产的保值增值以及国家经济的稳定运行都具有深远的意义。
首先，我们来了解一下什么是国有资本经营预算。
简单来说，国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
它反映了国有资本所有者与国有企业之间的收益分配关系，也是国家对国有资本进行宏观调控和管理的重要手段。
国有资本经营预算的编制有着明确的原则和依据。
其原则包括统筹兼顾、适度集中，相对独立、相互衔接，以及收支平衡、不列赤字。
统筹兼顾要求在预算编制过程中充分考虑国家的整体利益和国有企业的发展需求；适度集中则是为了确保国有资本的合理配置和有效利用；相对独立意味着国有资本经营预算与公共财政预算有所区分，但又相互衔接，共同服务于国家的经济发展战略；收支平衡、不列赤字则保证了预算的稳健性和可持续性。
那么，为什么要进行国有资本经营预算呢？这主要是出于多方面的考虑。
其一，有助于实现国有资产的保值增值。
通过对国有资本收益的合理规划和分配，可以将资金投入到具有发展潜力的领域和项目中，促进国有资产的优化配置，提高国有资本的运营效率和经济效益，从而实现国有资产的保值增值。
其二，加强对国有企业的监管和约束。
国有资本经营预算要求国有企业如实上报经营成果和财务状况，这使得国家能够更加全面、准确地掌握国有企业的运营情况，及时发现问题并采取相应的措施，加强对国有企业的监管和约束，防止国有资产流失。
其三，推动国有企业的改革和发展。
预算资金可以用于支持国有企业的技术创新、产业升级、结构调整等，帮助国有企业提升核心竞争力，适应市场竞争的需要，实现可持续发展。
其四，促进国民经济的协调发展。
国有资本经营预算可以根据国家的产业政策和宏观经济调控目标，对不同行业、不同地区的国有企业进行有针对性的支持和引导，优化国有经济布局和结构，促进国民经济的协调发展。
略论国有资本经营预算
国有资本经营预算简介概述国有资本经营预算是指国家对国有资本经营活动进行预先计划和统筹安排，以实现国有资本的保值增值，推动国有资本运营和管理的重要工具。
通过国有资本经营预算，国家可以全面了解国有资本的运营状况，制定合理的经营目标和措施，合理配置资源，提高国有资本的效益和竞争力。
国有资本经营目标国有资本经营预算的核心目标是通过有效的经营管理，实现国有资本的保值增值。
具体来说，国有资本经营预算的目标包括：1.提高国有资本运营效益：通过制定合理的经营目标和措施，提高国有资本的投资回报率和盈利能力。
2.促进国有资本的合理配置：通过预算安排和资金调度，优化国有资本的配置结构，提高资源利用效率。
3.保障国家战略利益：通过预算管理，确保国家对重要产业、关键领域和战略企业的控制权，维护国家安全和发展利益。
国有资本经营预算的内容国有资本经营预算主要包括以下内容：1. 经营目标和指标国有资本经营预算需要制定明确的经营目标和指标，包括资本收益率、资本保值增值额、利润增长率等。
这些指标可以反映国有资本经营活动的整体效益和质量。
2. 经营计划和预测国有资本经营预算需要制定具体的经营计划和预测，对于资本收益、经营成本、投资额等进行合理的规划和预测。
这样可以在经营活动中提供针对性的指导和决策支持。
3. 资金安排和调度国有资本经营预算需要对资金进行合理的安排和调度。
包括确定资本投资规模、资本调入和调出的时间和方式等，以确保资金的有效利用和运营活动的正常进行。
4. 经营措施和政策国有资本经营预算需要制定相应的经营措施和政策，包括政策激励、管理改革、激励机制等。
这些措施和政策可以引导国有企业进行有效的经营管理，提高效益和竞争力。
国有资本经营预算的重要性国有资本经营预算在国有资本经营活动中起到重要作用，具有以下几个方面的重要性：1.强化经营管理：通过制定明确的经营目标和指标，国有资本经营预算可以加强对国有资本经营活动的规划和管理，确保经营活动符合国家发展战略和政策要求，提高国有资本的效益和竞争力。
发挥国有企业全面预算的“牵引力”作用
发挥国有企业全面预算的“牵引力”作用国有企业作为国家经济的重要组成部分，承担着推动经济发展、维护国家安全和社会稳定的重要责任。
在推动经济发展的过程中，国有企业的全面预算发挥了重要的“牵引力”作用。
本文将从国有企业全面预算的定义、目标和作用等方面进行探讨。
一、国有企业全面预算的定义国有企业全面预算是指国有企业在一定时期内，根据企业经营目标和发展计划，对财务收支进行系统的计划和安排。
该预算包括财务收入预测、财务支出预测和资金运营预测，旨在确保国有企业的经营和发展符合国家宏观经济政策和市场需求。
二、国有企业全面预算的目标1.提高财务管理水平：通过全面预算，国有企业能够更加高效地管理财务，合理分配资源，提高财务管理水平，确保企业的经营状况良好。
2.优化资源配置：国有企业全面预算能够帮助企业更好地了解自身财务需求和资源状况，有针对性地进行资源配置，提高资源利用效率，加速企业发展。
3.促进经济发展：国有企业全面预算能够提早发现和解决财务风险，为企业提供稳定的经济基础，推动经济发展的稳步进行。
三、国有企业全面预算的作用1.监督与控制作用：全面预算要求企业在财务支出上提供清晰的报告和解释，从而使管理者更好地控制和监督企业财务活动，提高企业财务管理的透明度和规范性。
2.决策参考作用：国有企业全面预算是企业决策的重要参考依据。
通过全面预算，企业可以了解自身的财务实际情况，为制定决策提供可靠的数据支持。
3.资金筹措作用：国有企业全面预算可以帮助企业进行资金筹措计划，合理规划资金投入和资金回报，在融资计划和资金运作中更加科学、精确。
4.经济效益评价作用：国有企业全面预算是评价企业经济效益的重要指标。
通过比对预算和实际财务状况，可以对企业经济效益进行评估，及时发现问题并采取相应措施。
5.激励和考核作用：国有企业全面预算将财务目标与管理者的激励和考核挂钩，激发其积极性和创造性。
只有实现预算目标，才能获得相应的激励和奖励，从而提高管理者的执行力和责任感。
做好国有资本经营预算的总结
做好国有资本经营预算的总结国有资本经营预算的制定和执行是企业管理的重要环节，它直接关系到企业的经济效益和财务状况。
在做好国有资本经营预算的总结时，可以从以下几个方面进行总结：1. 预算目标达成情况：•回顾过去一年的国有资本经营预算，分析实际执行情况与预算目标的差距。
•评估企业在收入、支出、利润等方面的表现，总结各项预算指标的完成情况。
2. 预算执行过程中的挑战与应对：•分析执行过程中遇到的困难和挑战，包括市场变化、政策调整等因素。
•总结企业在应对挑战方面采取的措施和取得的成效，为今后类似问题提供经验借鉴。
3. 预算执行的亮点和成功经验：•强调预算执行过程中取得的亮点和成功经验，例如成本控制、资源调配、市场拓展等方面的优秀表现。
•分享成功的案例，以便在未来的预算制定中更好地借鉴和运用。
4. 预算体系和流程的改进：•对现有的预算体系和流程进行评估，看是否存在需要优化的地方。
•提出对预算制定、执行、监控等方面的改进建议，以提高预算管理的效率和灵活性。
5. 预算执行对企业经济效益的影响：•分析预算执行对企业经济效益的直接影响，包括利润增长、资金运作等方面的变化。
•总结预算制定和执行对企业整体经营状况的促进作用，为未来的决策提供依据。
6. 改进措施和未来发展方向：•提出改进预算制定和执行的措施，包括制度建设、人才培养等方面的措施。
•提出未来的发展方向，以适应外部环境变化，保持企业竞争力。
7. 团队合作与沟通：•总结团队在预算执行过程中的合作与沟通情况，分析团队协作的优势和不足。
•提出加强团队协作和沟通的建议，以更好地推动国有资本经营预算的实施。
通过对以上方面的总结，可以全面了解企业国有资本经营预算的执行情况，为今后的预算制定和管理提供有益的经验教训。
推进国有资本经营预算 完善公司治理
、
股权分置改革是实行国有资本经营预算的基础之一
《 法》 办 明确规定 国有 资本 收益包括 ： 国有独资企业按规
我 国股市成立之初 ， 国有股东的控制权 ， 保持 实施股权分
定上交国家 的利润 ； 国有控股 、 参股企业 国有股权（ 股份） 获得
２０ ． 财 会 月刊 （ ０８ ６ 综合 ） ０ 口 ・ ３・
备整体上市条件 的，则 逐步把优 良主营业务资产注入上市公 司。 还将积极引进 民营、 外资等各种所有制 经济参与中央企业
决策 以及选择经 营管理者等权利并履行义务 。但股权分置情 形下 ， 到底该 给国有股分 多少红 利却是一道难题 ， 因为“ 同股
不 同 权 ” 自然 也 就 不应 “ 股 同利 ” ， 同 。
在 国有企业股份制改革背景下 ，国有 资本经营预算与公
司治理有着密切联 系， 协调两者关系特别重要 ， 尤其应当避免 国有资本经营预算对公司治理的行政干预。 如有人认为 ， 不同 上市公 司的股东大会对于分红比例将有不同的要求 ，而集团
公 司既要尊重股东大会的决议 ， 又要满足财政部的要求 ， 可能
为 了扫除股 权分 置对完 善 资本 市场 基础 制度 的 障碍 ，
股份制 改革 。 所以， 实行股份制改革并在境 内外上市系国有企
业改革的基本方向。
２０ 年 ４ ０６ 月经 国务院批准证监会 发布 了《 关于上市公司股权
分置改革试点有关问题的通知》 启动股权分置改革 。 ， 股权分 置改革实质是非 流通股股东按 照对价方案对流通股股东进行 补偿 ， 以换取 “ 平起平坐” 的权利 ， 中最重要的权利是可上市 其 交 易。 如开启股权分置改革破冰之旅 的“ 三一重工” 对价方案 系 １ ０送 ３５ 派发 ８元现金 。 ．并 股权分置 改革 实现 了“ 同股 同 权 ”也就提供 了“ ， 同股 同利” 的基础 ， 破解 国有股参 与上市公 司或股份制公 司分享红利 的难题。 二、 试行国有资本经营预算具体操作规定
国有资产处置和收益分配情况
国有资产处置和收益分配情况国有资产处置和收益分配是一个涉及到国家经济和社会发展的重要议题。
在中国，国有资产处置和收益分配是经济体制改革的重要内容之一，也是推动经济发展和提高国家竞争力的关键环节。
本文将从国有资产处置和收益分配的背景、目标和现状等方面进行探讨。
一、国有资产处置的背景和目标国有资产处置是指国家通过各种方式将国有资产转让给社会各界，以实现国有资产的优化配置和价值最大化。
国有资产处置的背景是中国改革开放以来，由于国有部门在经济发展中的主导地位，导致了国有资产过度集中、配置不合理等问题的出现。
因此，为了促进经济的健康发展和增强市场竞争力，国家决定通过国有资产处置来解决这些问题。
国有资产处置的目标主要有以下几个方面：1.优化国有资产配置。
通过国有资产处置，可以使国有资产更加合理地配置到各个行业和企业，提高国有资产的利用效率和经济效益。
2.推动经济结构调整。
国有资产处置可以促进国有经济向高效率、高附加值的产业转型，推动经济结构的优化和升级。
3.促进市场竞争。
通过国有资产处置，可以引入更多的非国有资本和竞争机制，促进市场竞争，提高企业的经营效率和创新能力。
4.增加财政收入。
国有资产处置可以通过转让收益等方式，为国家提供财政收入，支持国家的经济发展和社会事业建设。
二、国有资产处置的方式和现状国有资产处置的方式多种多样，主要包括出售、租赁、合作等形式。
在出售方面，国家可以通过竞拍、招投标等方式将国有资产转让给社会各界。
在租赁方面，国有资产可以以出租、租赁回购等方式进行处置。
在合作方面，国有资产可以与国内外企业、机构进行合作，共同发展和利益分享。
中国国有资产处置的现状主要表现在以下几个方面：1.国有资产处置的力度加大。
随着国家经济体制改革的深入推进，国有资产处置工作得到了更多的重视和支持。
国家加大了对国有资产处置的政策支持和监管力度，推动了国有资产处置的顺利进行。
2.国有资产处置的范围扩大。
国家不仅对一些传统行业的国有资产进行处置，还对一些高新技术产业和战略性新兴产业的国有资产进行了处置，以推动经济结构调整和创新能力提升。
国有企业国有资本经营预算管理办法
XXX有限责任公司国有资本经营预算管理办法目录1 总则 .............................................................................................................. 错误!未定义书签。
2规范性引用文件............................................................................................ 错误!未定义书签。
3术语和定义.................................................................................................... 错误!未定义书签。
4职责 ............................................................................................................... 错误!未定义书签。
5管理内容与方法............................................................................................ 错误!未定义书签。
5.1国有资本收益申报.................................................................................... 错误!未定义书签。
5.2国有资本经营预算支出项目申报............................................................ 错误!未定义书签。
5.3投资计划.................................................................................................... 错误!未定义书签。
国有企业2023年财务预算报告
国有企业2023年财务预算报告一、概述2023年，国有企业将面临着严峻的市场竞争和经济环境变化。
为了更好地应对挑战，我公司制定了2023年的财务预算报告，以实现企业可持续发展和长期稳健经营。
本报告将对预算目标、预算方案和预算执行进行全面分析和说明。
二、预算目标1. 收入目标：2023年公司总收入预计将达到X亿元，同比增长X。
2. 成本控制目标：严格控制成本，降低各项费用支出，提高盈利能力。
3. 利润目标：实现2023年度净利润X亿元，确保企业健康发展。
三、预算方案1. 销售预算：根据市场需求和行业趋势，制定合理的销售目标和销售策略，拓展市场份额，促进销售增长。
2. 成本预算：严格控制各项成本支出，提高生产效率，降低生产成本，提升企业竞争力。
3. 资金预算：合理安排企业资金使用，确保生产经营的资金需求，合理运用资金，提高资金利用效率。
4. 投资预算：合理进行投资规划，优化资产配置，确保资金安全和收益稳定。
四、预算执行1. 落实责任：财务部门将负责预算执行工作，建立健全的预算执行管理制度，明确各部门责任和任务，确保预算的科学执行。
2. 审计监督：定期对预算执行情况进行审计和监督，发现问题及时纠正，确保预算执行的合规性和及时性。
3. 绩效评价：建立绩效评价体系，对各部门及个人的预算执行情况进行考核，激励积极执行预算的单位和个人，推动企业的持续发展。
五、风险防控1. 市场风险：针对市场变化和竞争加剧的风险，加强市场调研和分析，及时调整经营策略，降低市场风险。
2. 财务风险：加强内部控制，规范财务管理，确保财务风险的可控和预防。
3. 经营风险：加强对供应链和生产环节的管理，防范经营风险，确保生产经营的正常进行。
4. 政策风险：及时了解并适应国家政策，遵守各项法规，降低政策风险，确保企业稳定经营。
六、结语2023年是我公司发展的关键一年，我们将严格按照预算方案和目标，全力以赴推进预算执行，确保公司各项经济指标的完成。
国企国有资本经营预算
国企国有资本经营预算在我国的经济体系中，国有企业扮演着至关重要的角色。
而国有资本经营预算作为对国有企业资本运作进行规划和管理的重要手段，对于保障国有资产的保值增值、优化国有经济布局以及推动国有企业的可持续发展具有重要意义。
首先，我们来了解一下什么是国企国有资本经营预算。
简单来说，它是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
这就好比一个家庭，需要对各项收入和支出进行规划，以确保家庭财务的健康和稳定。
对于国有企业这个“大家庭”来说，国有资本经营预算就是其财务管理的重要工具。
国有资本经营预算的编制有着严格的流程和规范。
一般来说，它需要经过层层上报、审核和汇总。
从国有企业自身开始，需要对其经营状况、盈利水平等进行详细的分析和预测，然后按照规定的格式和要求编制预算草案。
这些草案会逐级上报到所属的国有资产监管机构，经过审核和调整后，再汇总形成整个地区或行业的国有资本经营预算。
那么，为什么要进行国有资本经营预算呢？其重要性主要体现在以下几个方面。
其一，有助于实现国有资产的保值增值。
通过对国有资本收益的合理规划和使用，可以将资金投入到更有发展潜力的项目中，提高国有资本的运营效率和回报率，从而确保国有资产在市场经济环境中不断壮大。
其二，能够优化国有经济布局。
国有资本经营预算可以引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时退出一些不具备竞争优势的产业，实现国有经济结构的战略性调整，提高国有经济的整体竞争力。
其三，加强对国有企业的监督和管理。
国有资本经营预算要求国有企业透明化其经营成果和财务状况，这有助于监管部门及时发现问题，采取相应措施，防范国有资产流失，保障国有资本的安全。
在国有资本经营预算的执行过程中，也面临着一些挑战和问题。
一方面，预算的准确性和科学性有待提高。
由于市场环境的变化和国有企业经营的复杂性，有时候在编制预算时难以准确预测未来的收益和支出，导致预算与实际情况存在偏差。
国有资本经营预算支出绩效评价指标—资金管理部分
国有资本经营预算支出绩效评价指标一资金管理部分国有资本经营预算支出一般包括：资金管理情况、国有经济和产业结构调整、兼并重组、科技创新和节能减排等方面。
从2021年中央国有资本经营预算支出优先落实国家发展战略，着力推进供给侧结构性改革，重点解决“三供一业”移交等国有企业历史遗留问题，进一步推动国有经济布局优化和结构调整，支持国有资本做强做优做大。
2021年中央国有资本经营支出预算数为1181.05亿元，比上年执行数增加241.99亿元，增长25.8%。
具体情况如下：1.中央国有资本经营预算本级支出为1079.53亿元，增加205.84亿元，增长23.6%。
其中：（1）国有资本经营预算补充社保基金支出0.2亿元。
（2）解决历史遗留问题及改革成本支出46.28亿元，减少98.17亿元，下降68%o主要是中央特困企业治理政策到期，相应减少支出。
（3）国有企业资本金注入764.02亿元，增加160.75亿元，增长26.6机其中：国有经济结构调整支出159.5亿元，用于国有企业优化产业布局、保产业链供应链稳定、文化产业升级与发展、政府投资基金注资等；前瞻性战略性产业发展支出215亿元，用于支持提升中央企业关键领域自主创新能力；生态环境保护支出12亿元，用于支持中央企业加大污染防治投入；对外投资合作支出20亿元，用于支持中央企业“走出去”；金融企业资本性支出350亿元，主要预留对金融企业注资，防范系统性金融风险；其他国有企业资本金注入7.52亿元，主要是新疆兵团安排的国有企业注资支出。
（4）国有企业政策性补贴100.2亿元，用于国家铁路集团过渡性补贴。
（5）其他国有资本经营预算支出168.83亿元，主要是预留机动经费以及新疆兵团的其他支出。
2.中央对地方国有资本经营预算转移支付支出预算数为101.52亿元，增加36.15亿元，增长55.3%,用于“三供一业”移交补助地方清算资金和国有企业退休人员社会化管理支出等。
2006年法者说——《国有资产法》破冰2006
《 国有资产法 破冰 ２０ ０６
◎文 ／刘纪鹏 十六 届 二 中全会 作 出决 定 国 务
院先 成立 国 资委 ，国资 法 出 台后 地 方
要举措 是一个指导思想 。这部法律是
为了更好的巩固公有制经济 的基础 拉
的过 程 。
一
个三层架构 的国有 资产管理体制 。具
体 模式是 ，国资监管机 构是 一个政府机 构 它由人大授权政府 设立 国资胎管 机 构再授权国资经营机 构作 为它的代表 经 营国有资产 经营机构作 为国有企 业 的股 东 ，行使 出资者所有权 ：而国有企
来 ，已经经过了一年半的准备时间 时
机已经成熟 最初大家都认 为这将是一
部退出法 ， 是把 国有资产私有化 的法律 ，
也 不可能靠这部 法律 摆脱 国企改制 中的
所 有困扰 这部 法律 仅仅是我们 国企改
革过程前进 的－ ４步 。硝 － ＂ （ 者 系首都经济 贸易大 学教授 、《 作 国资
业则行 使企 业法人财产权 。在三 层制架
再 根 据 国资 法设 立地 方 国有 资产 管 理 动 经济和改革的发展 ，不是一个私有化 机构。 但就 是这 个具 有指 导作 用的 《 国 资法》 经历 了 １ ０多年 的酝 酿 却还没
有 出 台。
《 国资 法》的 出发点应 是抓住 主要
国资委 金融 国资委 、垄断性行业 国资
下 已经达 成共识 ：即在 现有 国企改制 ， 产权改革的大环境下 ，应该出台这样一 部法律 ，来作为我们的行为准则 。 国资法 的主要 目标就是要让国有资 产有人负责 ， 国有企业 的出资人到位 。 让 但是从无人负责到有人负责 ，完成这个 任务很不 容易 ，它涉及 到投融 资体 制 ， 财税体 制，人事体制 、政府机 构这 ４大
国有资本经营预算管理审计重点
国有资本经营预算管理审计重点国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支矛，是政府预算的重要组成部分。
下面整理了关于国有资本经营预算管理审计的文章，欢迎大家阅读!一、国有资本经营预算管理现状国有资本经营预算实施以来，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济企业收入分配制度，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，发挥了积极作用。
从2012年国有资本经营预算情况看，中央国有资本经营收入971亿元，完成预算的115%，加上2011年结转收入31亿元，2012年中央国有资本经营收入总量为1002亿元;中央国有资本经营支出930亿元，完成预算的106.3%，结转下年72亿元，2012的中央国有资本经营支出总量为1002亿元。
同时，预算实施预算实施范围不断扩大。
截至2012年年底，纳入中央国有资本经营预算的企业增加到963户。
根据企业所属行业的不同，将中央国有资本收益上交比例确定为从0到20%五档，体现了中央企业所属行业和经营情况的差异。
在制度设计上，财政部研究起草了《中央国有资本经营预算管理办法》等相关规定，规范了中央国有资本经营预算收入、支出、绩效管理，进一步完善了国有资本经营预算制度体系。
二、国有资本经营预算管理存在的问题国有资本经营预算与其他预算相比，起步晚、经验少，面临着更加困难和复杂的局面，既有预算管理共性问题，又有国有资本经营预算的个性问题。
预算范围不完整。
近年来，国有资本经营预算不断推进，预算编制范围逐步扩大，预算编制完整性不断提高，但仍有部分企业游离于国有资本经营预算以外。
国有资本经营预算尚未实现全覆盖。
预算编报不细化。
细化预算是指在年初预算编制时即将资金落实到具体单位和项目，是提高政府预算管理水平的.必然要求，也是实现科学预算、杜绝资金二次分配和权力寻租，保证预算执行刚性的前提。
但国有资本经营预算由于起步时间晚，管理水平不高，预算编报较为粗放。
国新公司：欲为央企整合破冰者
国新公司的诞生颇有神秘感 ， ０ ７ ， ２０ 年 时任国资委主任 的李 荣融在 国资 委内部 讲 建 第三家 国有 资产经 营公司 （ 另两家分 别 公司试点取得 了积极的效果。 是 中国诚通控股公司和国家开发投资公司） 的请示， 到了国务 院领导 的原则同意 。此 试点公司 自身存在的一些无法解决的问题。 得 后 ， 场断断 续续有 关于国新 公司成立 的 诚 通 主 要 从 事 现 代 物流 、 合 贸 易 ；国开 投 市 综 需多方解决 职工出路 。许多企业旗 下二级 和三级公司中，引入了各类混合所有制的企
既然先 前已有两家 国有资 产经营管理 但 并非纯粹 以经营股权 、产 权为主 的资 产 革的过程 中承担什么样的角色呢， 国资委主
公司， 国资 委 为 何还 要 成 立 第 三 家？ 运 营 公 司 。而 且 这 两 家 公 司 在 中央 企 业 中 任 王 勇 在 国新 公 司 成 立 大 会 上 的 一 段 讲 话
Ｃ ＯＭＰ Ｙ ｌ企业 ＡＮ
国新公司 ： 为央企 整合破冰者 欲
国新公 司成立的意 义不仅是 为 了整合几家央企 ， 其重要性在于探索国资管理新模式 ， 即国资委—— 国 有 资 产 管 理 运 营 公 司— — 央 企三 级 国 资 体 系 框 架 。
口 本刊特 Biblioteka 记者 易晓阳 ２ １ Ｏ Ｏ
一
批真正有实力、有规模 、 有品牌 的世界级
企业 。 ０ ６ ２ ０ 年，国资委曾提 出 “００ ２ １年央企
国 新 公 司 成 立 后 将 主 要 担 家， 显然整合过程 中有诸多现实困难。有分 当 两 个 角 色 。 一 是 作 为 央 析称 ，时下央企的重组难度、复杂性 已大大 企重组和资 产整合平 台 ， 按 增加。建立在企业 自主意愿上的重组 ， 数量 照 成 熟 一 家 ￣ ， 一 家 的 思 已经为零 ， ｆ － ７ 剩下的企业实力相当， 谁也不愿 路 ， 收 排 名 靠 后 、资 产 质 被整合 。 吸 还有部分企 业负债较高、 资产质量 量 不 高 的 央 企 ： 是 作 为 央 差 ，对 这 些 “ 不 出去 的 ”企 业 ，重组 和整 二 嫁 企 整 体 上 市 平 台 ， 货 币 出 合都需要新的方法。 以 资作 为 发 起 人 之 一 ， 动 改 推 此外 ， 目前职工安置的成本提升 ， 不能 制 集 团 整体 上 市 。 像之 前那样靠简单的 “ 买断”解决问题 ， 而
国有企业国有资本经营预算管理办法
国有企业国有资本经营预算管理办法1. 引言为规范国有企业国有资本经营预算的管理，贯彻落实《中华人民共和国国有企业法》等国家有关法律法规，结合国有企业国有资本经营特点，制定本办法。
2. 适用范围本办法适用于具有独立法人资格且国有资本占比达到或超过50%的国有企业的国有资本经营预算管理。
3. 预算编制原则国有企业应当按照市场化原则和公平公正原则编制国有资本经营预算，并结合企业实际情况确定预算编制的范围、内容、方法和程序。
4. 预算编制内容国有企业国有资本经营预算内容主要包括以下内容:4.1 收入预算国有企业的收入预算旨在预测企业的收入情况，为企业预先规划收入分配提供依据，并确保企业收入的合法性和稳定性。
4.2 支出预算国有企业的支出预算主要预测企业的支出情况，为企业规划支出提供依据，并确保企业支出的合法性和合理性。
4.3 资本结构和流量预算资本结构和流量预算主要是预测企业资本结构的变化和资本流量的规模和方向。
资本结构和流量预算需要确保企业资金的安全性和有效性。
4.4 经营风险预算经营风险预算是预测企业可能面临的风险情况，为企业制定应对措施提供依据，并促进企业风险管理和控制。
5. 预算编制流程国有企业国有资本经营预算编制应当严格按照以下流程进行：5.1 明确编制流程和时间表国有企业应当制定明确的国有资本经营预算编制流程和时间表，并向社会公开。
5.2 收集信息国有企业应当收集和整理与国有资本经营相关的信息和数据，如市场环境、行业发展、投资项目等。
5.3 组织编制国有企业应当组织编制国有资本经营预算，建立专门的预算编制组织机构，并严格按照预算编制程序进行操作。
5.4 审批和公开国有企业应当将编制完成的国有资本经营预算报经企业法定代表人或者董事会审批，并在规定时间内公开相关信息。
5.5 落实和监控国有企业应当按照审批通过的国有资本经营预算进行落实，建立预算执行监控机制，及时发现并纠正问题。
6. 预算执行和监督国有企业执行国有资本经营预算的过程中，应当建立预算执行机制、预算管理制度和内部控制制度，做到预算执行和管理的正确性、规范性和有效性。
国有资本经营预算
国有资本经营预算[编辑]国有资本经营预算概述国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。
建立国有资本经营预算制度，对完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。
长期以来，我国对国有资本经营收支没有单列预算和进行分类管理，而是与经常性预算收支混合在一起，这种做法无法体现政府作为社会管理者和国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。
随着我国实行社会主义市场经济和政资两种职能的逐渐分离，政府作为国有资产所有者，必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握经营性国有资本的收入、支出、资产和负债情况，以确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行，已成为客观必然。
[编辑]国有资本经营预算的必要性1.有利于国有资本出资人充分发挥它的职能作用国资委作为国有资本出资人的代表，其职能应定位为对国有资本的监督管理，包括国有资本的产权监管、运营监管和国有资本总量与结构的调控管理，但不能直接干预企业的生产经营活动。
国有资本经营预算反映的预算期内国有资本经营的目标，是国有资本经营计划的财务安排，是国资委职能作用发挥的基础。
2.有利于实现政府作为国有资本所有者的监管职能在市场经济条件下，按照政资分离的原则下，公共预算的编制和实施体现着政府行使社会管理职能的需要；而国有资本经营预算则体现政府行使国有资本所有者职能的需要，其收入应主要来源于国家以国有资本所有者身份取得的各种国有资本收益，其支出必须用于国有资本的再投入。
3.有利于国有资本出资人加强对国有资本经营者的约束与控制在目前国有资产管理的“两级三层”模式中，国资委与国有资本经营公司既是国有资本的出资人代表，又是国有资本的经营者。
国有企业国有资本经营预算管理办法
适用范围
适用主体
适用于各级履行国有资产监管职能的机构（以下简称国资监管机构）监管的国 有企业。
适用范围
国有企业国有资本经营预算管理的全过程，包括预算的编制、审批、执行、调 整、监督和决算等环节。
02
预算编制与审批
预算编制依据
01
02
03
国家宏观经济政策
根据国家经济发展规划和 产业政策，确定国有资本 经营预算的总体目标和重 点方向。
预算调整条件
国家政策调整
当国家政策发生重大变化 ，影响到国有资本经营预 算的执行时，可以对预算 进行调整。
市场环境变化
若市场环境发生重大变化 ，导致原预算方案无法继 续执行时，可以进行预算 调整。
不可抗力因素
因不可抗力因素导致原预 算无法执行时，可以进行 预算调整。
预算执行监控
定期报告制度
国有企业应定期向国有资本经营预算 管理部门报告预算执行情况，包括收 入、支出、结余等。
国有企业国有资本经营预算 管理办法
汇报人： 2023-12-26
目录
• 国有企业国有资本经营预算管 理办法概述
• 预算编制与审批 • 预算执行与调整 • 预算绩效评价与监督 • 违规处理与法律责任 • 案例分析与实践经验总结
01
国有企业国有资本经营预算管 理办法概述
定义与特点
定义
国有企业国有资本经营预算管理办法 是指对国有企业国有资本经营预算的 编制、审批、执行、调整、监督和决 算等全过程进行规范和管理的制度。
案例二
某国有企业B在国有资本经营预算执行过程中遇到的问题和解 决方案。该企业通过加强内部管理、优化资源配置等措施， 有效解决了预算执行中的问题。
实践经验总结
国有资本经营预算收入计算
国有资本经营预算收入计算1.制定预算目标：国有企业根据自身的经营情况、市场需求和国家政策等因素，制定合理的预算目标。
预算目标应该具备明确性、实现性和可量化性，以便后续进行收入的预测和分析。
2.收入分类与测算：根据实际经营项目，将预算收入进行分类。
常见的收入分类包括销售收入、投资收入、利息收入和其他收入等。
根据历史数据和市场研究，预测每个分类的收入规模和增长率，并计算预算收入。
4.投资收入计算：投资收入是国有企业通过投资活动获取的收入。
根据国有企业的投资计划和投资领域，预测投资收入。
投资收入的计算包括股权投资收益、债权投资收益和其他投资收益等。
根据投资额和预期年化收益率，计算预算投资收入。
5.利息收入计算：利息收入是国有企业通过金融活动获取的收入。
根据企业的借贷计划和实际贷款利率，计算预算利息收入。
利息收入的计算可以根据贷款余额和贷款利率的乘积来进行预测。
6.其他收入计算：其他收入是指除销售收入、投资收入和利息收入之外的其他各类收入。
包括政府补贴、租金收入、特许权使用费等。
根据实际情况，预测其他收入的规模和增长率，并进行计算。
7.汇总计算预算收入：将各项收入按照分类进行汇总计算，得到国有资本经营预算收入。
在国有资本经营预算收入计算中，需要考虑的因素非常多，如市场需求、产品定价、竞争对手、政策变化等。
预测的准确性对于国有企业的经营决策和效益有着重要的影响，所以需要综合运用历史数据分析、市场调研和专业经验等方法来提高预测准确性。
国有资本经营预算收入计算不仅是一个科学性和系统性的工作，还是一个动态过程。
在实际运用中，需要不断进行监控和调整，以及及时对因素的变化进行预测和分析，以保证预算收入的准确性和可实现性。
同时，合理分配各项收入、达成收入预算目标也需要与其他预算进行协调，以确保企业的整体收益水平达到最优化。
总之，国有资本经营预算收入计算是国有企业经营预算中的重要环节之一，同时也是国有企业管理决策的重要依据。
关于2020年中央国有资本经营预算的说明
关于2020年中央国有资本经营预算的说明
一、预算背景
国有资本经营预算是国家预算的重要组成部分，它以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配。
2020年，在复杂的国内外经济形势下，我国中央国有资本经营预算工作坚持服务国家战略，聚焦主业发展，不断优化资本布局，提高资本运营效率。
二、收入预算情况
1. 利润收入：预算数为1317.47亿元，决算数为1388.27亿元，为预算的105.4%。
符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。
2. 股利、股息收入：预算数为316.26亿元，决算数为331.76亿元，为预算的104.9%。
3. 产权转让收入：预算数为0.95亿元，决算数为3.15亿元。
4. 清算收入：预算数为零，决算数为0.23亿元。
5. 其他国有资本经营预算收入：预算数为5
6.97亿元，决算数为62.2亿元，主要包括一次性收入和新疆生产建设兵团所属企业的其他收入等。
三、支出预算情况
2020年国有资本经营预算支出共计7537万元，其中：解决历史遗留问题改革成本支出2277万元，其他国有资本经营预算支出3260万元、国有资本经营预算调入一般公共预算资金2000万元。
四、总结与展望
总体来看，2020年中央国有资本经营预算执行情况良好，既保证了国有企业的正常运营和发展，又为国家财政做出了贡献。
未来，我国将继续深化国有资本经营预算管理改革，优化国有资本布局，推动国有企业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
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国资经营预算破冰2005年11月22日，上海市人民政府批转市国资委制订的《上海市国有资产收益收缴管理试行办法》(以下简称《试行办法》)，标志着上海市国有资产收益收缴及管理工作正式拉开序幕，上海探索国资经营预算工作也迈出了重要一步。
据了解，2005年，北京、广东等地方也在国资收益收缴工作中取得突破。
目前天津、吉林、湖南、贵州等省市国资委已专门设立了国有资本预算处，其中一个重要职能是，研究制定企业预算计划的细则及相关办法；负责对所监管企业国有资产进行预算管理；负责对所出资企业国有资产收益的收缴，对资本收益的使用进行监督，并按照优化国有经济布局要求，编制再投入预算建议计划。
作为国家预算的有机组成部分，国资经营预算是对政府在一个财政年度内国资经营性收支活动的反映。
从2006年开始，国务院国资委将正式试编中央企业的国资经营预算。
2005年12月22日，国务院国资委主任李荣融在国务院新闻办举行的新闻发布会上再次强调，现在国资委一个最大的权——收益权没有落实，国资委正在做这方面的工作。
这一切迹象表明，成立3年的国资委已渐入佳境，随着收益权的逐步到位，国资委“出资人”职能将真正开始履行。
国资委应落实收益权据悉，国务院国资委将首先向四大电信运营商(中国电信、中国移动、中国联通和中国网通)收取利润。
国资委研究中心副主任李保民认为，对于电信业这样的资源垄断性行业而言，由于行业特殊性决定的效益好、收益高已经引起了社会一定关注。
在此种情况下，可以通过国有资本经营预算制度，率先恢复国有资本经营利润上缴的制度，解决实现稳定、安置就业、扩大投资、调整结构等方面的问题。
“这对构建和谐社会意义重大，可协调企业与企业之间、行业与行业之间、阶层与阶层之间的利益分配问题。
”而这，仅是一个起点。
据权威人士介绍，国资委很可能以4家电信运营商为始，将旗下169家大型中央企业的利润统一收编，整体调配。
据统计，2005年中央企业销售收入突破6.7万亿元，比国资委成立前的2002年增长80%多，利润达到6276亿元。
“国资委的职能是‘管人、管事、管资产’，若预算管不住，‘钱袋子’不在手，出资人显然不好当。
”国资委研究中心一位专家表示。
作为建立国资预算制度的第一步，从2005年起，国资委已开始对中央企业预算、决算进行审批，对企业预算的执行情况进行监督，内容涉及其经营发展和规划是否符合要求，成本控制是否按预算执行、投资风险如何控制等等。
李荣融表示，国资委做的是中央企业经营预算，因为国资委管的是非金融类的经营性资产。
现在前期准备工作已经基本完成。
从2006年开始，就正式要试编中央企业国有经营资本预算。
这项制度建立后，169家央企不会同时起步，目前考虑的有按照行业划分来制定利润上缴方案和按照资产规模划分来制定上缴利润的方案(即资产额达到一定数量便需要上交利润，或是根据企业乃至行业的自身发展情况，采取记账方式，允许其积累一定时间后一次性缴纳)。
此外，也不排除采取配套资金的方式来发展和扶持一些重大项目，这样一来能够充分形成整个国有资本的合力。
地方国资委进展各异在地方国资委层面，由于中央尚未出台相关政策，虽然广东、上海等地方已有一些探索，但大部分省市的国资委还在准备和观望阶段。
上海市国资委预算财务委员会委员、百联集团有限公司监事会主席钟华君对《上海国资》表示，目前国资委在对各企业具体规划尚未完全明朗的情况下，先采用统一收缴标准方式还是比较合适的。
“其实国资委迈出这一步需要很大勇气，因为权责是对等的，收缴了企业利润，就要考虑怎么支配，国资委的压力会相当大。
20%的比例并不算高。
如果没有资金的收益和支配权并加以实践，还谈何履行出资人的职责？”钟华君说。
北京市国资委主任熊大新在2005年北京市国资委工作会议上曾表示，北京国资委今年的工作重点即完善国有资产预算体系。
目前北京已初步建立国有资本经营预算体系框架，将“分类、分级、分步”在10户企业进行国有资本收益收缴试点，并在四家一级企业进行经营预算试点。
对这10户国有企业收缴的收益，一部分将返还企业，另一部分暂时放在北京市财政局。
北京市国资委国有资本预算处处长苏文静告诉《上海国资》，现在北京市国资委还未建立专门的账号，所以收益必须交到财政局。
一位省国资委人士告诉记者，很多省市的收益收缴试点工作进展缓慢，最主要的原因还是中央国资委层面尚未形成统一的说法。
“现在中央国资委还没有成立预算局，而产权管理局、业绩考核局和统计评价局之间也有协调的难题。
”吉林省国资委在2004年制定了《吉林省省直企业国有资本经营预算管理试行意见》和《吉林省省直企业国有资本收益收缴办法》，并已建立了预算账号。
但该省国资委秘书长杨雨廷表示：“目前还有很多法律上的问题没有解决，我们还要等待国务院国资委的行动。
”某省国资委统计评价处的负责人则对《上海国资》表示了另一个困惑：“看起来，收缴国企利润对国资委是件好事，但其实我们的压力是很大的。
如果我们将大部分资金用到职工安置中去，等到想投资的时候钱不够了怎么办？还能向财政申请吗？”对于这个问题，安徽省国资委统计评价处的一位人士告诉记者：“我们省的方案是，收上来的钱主要用于投资，职工安置费用可以再向财政部门申请。
”但财政部财政科学研究所副所长刘尚希曾表示不同的看法：“如果国有企业的利润上缴到了国资委，国资委就应该承担所有的风险，包括国有企业的破产、国有企业出现危机的救助等，都应该由国资委自己负责，而不应当用税收去救助这些国有企业。
”尽管面对诸多障碍与困惑，各地国资委仍在努力加紧研究国资经营预算的有关课题。
上海积极进行探索早在1996年，上海国资管理机构就开始了对国有资产经营预算课题的研究，而2003年上海国资委成立后，推进实施国有资产经营预算更被列为上海国资改革的重中之重。
2004年，上海市国资委选择了11家出资监管单位进行国资经营预算的试点工作，2005年试点工作进一步扩大到了20家，占市国资委出资监管单位的近一半。
在此基础上，今年国资经营预算将在上海国资委出资监管单位中全面实施。
对于国有资产收益的使用，上海市明确规定，收益主要用于国有经济发展，包括科教兴市、产业结构调整，同时适当安排部分资金解决国资国企改革、国资监管和应对突发事件所需的必要支出以及市政府确定的其他必要支出。
同时，上海市国资委国有资产收益收缴及使用情况将接受市政府有关部门的审查，上海市审计局也将对市国资委有关管理制度进行事前审查，帮助市国资委更好地规范管理。
根据上海市国资委的计划，按照不同的运作特点，各出资监管单位将被划分为产业型集团、政府投资公司和科研院所三种类型，实施国资经营预算分类管理。
其中，对产业集团仍以重大国资运作活动及处置历史遗留问题等为管理重心，对政府投资公司则特别突出了投融资管理、区分政策性项目与自营项目管理，科研院所则以科研项目为重点，突出国有权益的管理。
上海市国资委预算财务委员会委员、上海港务集团财务总监方怀瑾对《上海国资》表示，市国资委作为收益管理主体，其在内部制度上需要尽快制定收支预算管理的使用办法，通过收益管理，来推进国有经济布局结构调整，促进企业加快改革、维护企业职工稳定。
同时，研究全市预算如何与国资战略、薪酬管理、企业财务预算等环节更好地结合。
据了解，目前上海市国资委规划、预算、财务、业绩等部门已形成联动监管的态势。
企业收益收缴工作的内容也将体现在企业领导人员业绩考核中。
在建立国资委内部的控制制度、管理程序和流程等方面，目前上海市国资委已初步拟订了有关支出管理办法、资金管理办法、监督管理制度、核算办法和规程等。
这些制度将在听取预算财务委员会专家意见的基础上进行修改，并在推进国有资产收益管理过程中不断完善。
预计2006年将会出台相关的具体文件。
企业财务预算和国有资本经营预算企业财务预算和国有资本经营预算，这两者在主体、对象、内容上都是有区别的。
1、定义企业财务预算是为了加强企业的财务管理，完善企业控制机制，它是决策的具体化，又是控制企业生产经营活动的依据。
企业财务预算包括企业(集团)本部和所属各级子公司。
国资经营预算是指国有资产出资者依托资产关系，运用其支配的资产进行资本运作的总体规划。
它分为一般预算和特别预算。
一般预算包括国资营运机构本级和合并；特别预算是指不纳入合并报表和特殊来源的资产，主要包括非持续经营企业、不实资产、空转土地及授权房产和指定项目投资。
2、基础和依据企业财务预算是企业财务管理的组成部分，其编制的基础是企业的当年经营目标，编制方法必须依照财务会计核算的基本规定，编制主体只能是企业。
国有资产经营预算是依据国有出资人确定的国有资产战略规划为编制基础，其编制内容和编制方法没有国家的统一规定，编制主体一般是出资人自己，但需依据其投资企业的运行情况。
3、编制的过程企业财务预算是企业内部的管理过程，以董事会决议作为最后的决策依据，董事会中作为国有资产的出资代表，在决议的形成过程中自然地贯彻了出资人意志。
在这个过程中国资委并不直接进行决策。
国有资产经营预算是出资人的管理内容，是形成出资人预算目标、分解出资人预算目标的过程，国资委始终是编制的参与者和决策者，并通过与国有资产的产权代表落实到企业中去，包括在企业财务预算的编制和决策过程。
4、执行和评价企业财务预算的执行人是企业，企业通过其内部控制制度来实现和管理财务预算的目标。
财务预算评价的依据是企业的年度财务决算。
国有资产经营预算的执行人是国有资产出资人及其产权代表，出资人和产权代表通过其在企业中的资本权利来实现预算目标，其管理和控制过程往往是非直接的，需要体现在企业自身的预算目标中。
资产经营预算应有年度的资产经营决算，来评价和反映预算的执行情况。
上海市根据《上海市国有资产收益收缴管理试行办法》，上海市国资委负责对其履行出资人职责的出资并监管企业、出资并委托监管单位，以及上述两类企业、单位以外的由市政府及其部门或机构直接管理的其他企业、单位的国有资产收益进行收缴和相关管理。
收益具体包括：按照股权比例和分配方案应分得的企业税后净利润、转让持有的企业股权取得的净收入、按照股权比例应分得的企业清算净收益、按法律法规规定应取得的其他收益、收入等四类，在收缴后将纳入市国资委设置的国有资产收益专户进行管理。
《试行办法》的实施，将分阶段进行：收缴范围从已归口市国资委管理的出资并监管企业开始，逐步扩大，最终包括所有的市属国有企业。
收缴内容现阶段以收缴企业税后净利润为主。
收缴方式先采用收取20%比例的统一方式，待条件成熟后再区别不同行业、不同企业的具体情况。
深圳2005年3月16日，深圳市人民政府办公厅转发深圳市国资委制订的《深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定》，规定国有独资企业、国有独资公司应当上缴利润比例原则上不得低于当年度企业净利润的30%，具体比例由市国资委根据实际情况确定；国有控股公司每年向全体股东分配的利润，原则上不得低于当年度净利润的40%。