开展农村土地承包经营权登记的重要意义讲解

一、开展农村土地承包经营权登记的重要意义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。开展农村土地承包经营权登记，探索建立较为完善的农村土地承包经营权登记制度，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属；可以把承包地块、面积、空间位置和权属证书及时全面落实到户，建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，妥善解决农村土地承包管理中的现实问题，维护农民承包权益；同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。

二、开展农村土地承包经营权登记的法律、法规和政策依据

开展农村土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规以及党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》、2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）、2014年中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发

[2014]1号）、农业部财政部国土资源部中农办国务院法制办国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）以及《河南省农村土地承包经营权登记试点工作方案》（豫农经管[2011]2号）等法律、法规和政策为依据。

三、开展农村土地承包经营权登记工作的总体要求

认真贯彻党的十七届、十八届全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。在农村集体土地所有权登记发证的基础上，完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，记录在册。依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案管理电子信息系统。

四、农村土地承包经营权登记的工作方法

首先，针对“家庭承包”方式取得的土地承包经营权确权登记。确定实行家庭承包经营土地的登记范围。大多数农户对现行土地承包关系基本满意的。可根据承包档案按规定内容和登记程序直接登记。也可在原土地承包的基础上，对机动地、新开垦土地和农户交回的承包地，统一分配给新增人口以后再进行登记。其次，待实行“家庭承包”方式登记结束后，对不宜采取“家庭承包”方式承包的荒地、荒沟、窑坑等农村土地，即：通过招标、拍

卖、公开协商等“其他方式”承包的土地，开展土地承包经营权登记或变更登记。

五、颁发《农村土地承包经营权证》的作用

农村土地承包经营权证书，是国家依法确认承包方享有土地

承包经营权的的法律凭证。是农村土地承包经营权人，依法享有对其承包经营的耕地、林地、荒地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等生产经营活动。《农村土地承包经营权证》，在农村土地承包合同生效后只限承包方使用。

六、农村土地承包经营权确权登记，应该重点把握的几个问题。

（1）在农村土地承包经营权确权登记过程中，要认真贯彻落实《农村土地承包法》，尊重历史，不得借机调整土地，不得打乱重新发包；（2）必须坚持公平、公开、公正和民主协商的原则；土地登记关键环节必须公开、公示，接受群众监督。（3）农村土地承包经营权确权登记，要以村民小组为单位，以家庭承包户为基本单元，以“二轮”土地延包时，农户土地承包面积和已经核发的《农村土地承包经营权证》为依据，按照农村土地承包现状据实登记；（4）农户家庭基本信息、土地承包情况核实后，必须进行张榜公示，公示期为七日；（5）正确填写《农村土地承包经营权证》，不得弄虚作假；（6）及时发证到户，严禁扣证、压证，损坏农户利益；（7）建立健全《农户土地承包台账》，编制《土地承包经营权登记薄》；（8）做好档案整理归档工作。

七、申请颁发《农村土地承包经营权证》的程序

实行“家庭承包”方式取得承包经营权的，按下列程序颁发《农村土地承

包经营权证》：（一）土地承包合同生效后，由承包方提出申请，经发包方审核同意后，将土地承包方案、农户土地承包合同、承包方及承包土地的详细情况等信息材料一式两份，由村委以书面形式向乡（镇）人民政府提出申请；（二）乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门，对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县人民政府提出书面申请；（三）县农村土地承包管理部门，对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。审核材料符合规定的，编制《农村土地承包经营权登记薄》，报同级人民政府批准，颁发《农村土地承包经营权证》；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

八、在哪些情况下，需要重新申请登记颁（补、换）发《农村土地承包经营权证》。

（1）第二轮土地延包已取得《农村土地承包经营权证》，登记内容没有改变的，可以换发《农村土地承包经营权证》；（2）第二轮土地延包期间，依法承包土地但未取得《农村土地承包经营权证》的，在确权登记的基础上，补发《农村土地承包经营权证》；（3）第二轮土地延包后颁证不规范的，需要换发《农村土地承包经营权证》；（4）有下列情况之一的，重新颁发《农村土地承包经营权证》。土地承包关系发生变化和承包土地实际面积发生变化的，在变更登记的基础上，重新颁发《农村土地承包经营权证》；采取转让、互换方式流转部分土地承包经营权的；承包期内，承包户分户且要求分割原承包土地分别由子女独立承包经营的，并且没有办理《农村土地承包经营权证》的。

九、哪些情况不予颁发《农村土地承包经营权证》？