社会工作介入脱贫攻坚的实务案例解析(1)
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社会工作介入脱贫攻坚的 实务案例解析
伊犁州志愿者联合会 陈熙平
目录
01 贫困地区发展的现实需求和实践困境
02 社会工作与贫困地区发展的耦合性
03 社会工作嵌入贫困地区的路径
04 社会工作嵌入贫困地区的专业突围与反思总结
问题的提出1
贫困地区当前阶段面临的主要任务是？ 精准扶贫 乡村振兴
问题的提出2
社会工作以利他主义为导向，以社会公平公正为追求 ，以助人自助为目标的价值理念，与乡村脱贫与振兴 具有极强的共通性。
三、社会工作与贫困地区发展的耦合性
专业性
价值、理念、方法
实践性
大量实践经验表明社 会工作助力贫困地区 发展大有可为
职业化
政府政策出台，吸纳 大量人才
四、社会工作嵌入贫困地区发展的路径
教育 自治
贫困乡村建设与发展的现实需求
A
产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、 治理有效、生活
富裕
C
B
卫生
D
生计
二、贫困地区农村发展的实践困境
农民自身能否承担起乡村发展的重任 乡村劳动力涌入城市，城乡人口比例失衡，农村人口净流出，引
发人口老龄化、性别比例失调、“三留守”等社会问题 提高农民内生动力和发展能力是实现乡村发展与振兴的根本之策
中央一号文件吹响的集结号
2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意 见》 要“汇聚全社会力量”，“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会 组织，积极发展农村社会工作和志愿服务”，构建乡村社会治理新体制。
（）
“用专业的人办专业的事” 中央一号文件新的政策表述为新时代社会工作的发展指出了明确工作指 针和活动方向，也为广大社会工作者吹响了向农村进军的时代“集结 号”。
社区历史、地理、 资源、人口结构
认识社区
居民个数 居民户数 常住人口数 社区资源和优势 社区居民和社区整体需求
社区的核心发展 推动力？
年龄结构
困难群体
如何深入认识 社区？
特殊群体
流动情况
调研走访、了解宣传政策
同参与居民的生活
政
社
信
社区服务、心理疏导、
任
社会融入、团体互助、
关
资源链接
系
社区公共服 务和脱贫群 体能力建设
对于扶贫和振兴，社会工作可以做什么？ 本土贫困地区主要面临的问题有哪些？
相关政策
2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 2016年底，国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》 2016年民政部、财政部和国务院扶贫办联合印发了《关于支 持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》 2017年党的十九大报告提出乡村振兴战略
A 纵向路径
社会工作介入贫困地区发展的 周期路径：服务的先后顺序
B 横向路径
社会工作介入贫困地区发展的 服务板块路径：服务的内容
（一）LO专R业E实M务IP路S径UM呈现D—OL以O蓝R天公益行项目为例
“蓝天公益行”是以落实两会精神实施乡村振兴为主体的公益性项目。由社会组织牵头，企业配合推行党 建引领下的庭院式种植、可视化、信息化农业，打造“一村一品”特色农产业，树立正向典范，以点带面，带 动广大农民增收、改善民生，创新社会治理。 5月7号～9号，发放12000颗菜苗给阿热买里村，我们提供技术指导。至今西红柿涨势良好，预计一个星期后成 熟，开始依次收购。 6月7日，发放鸡苗340只，现已4公斤以上，已开展销售。 6月27号，开始帮助销售村里村民的树莓，目前销售量稳定。 6月25日正在验证村里馕饼销售模式，正式启动，村里闲置不运转的阿热买里村馕产业基地。
二、贫困地区农村发展的实践困境
乡村关系能否重构 培养一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍 谁是农村发展和治理的人才？乡村精英？ 传统治理：村组干部扮演着村庄当家人和国家政权基层代理
人的角色 大量的惠农政策下带来的村庄利益谋动和乡村现实社会诉求
相互交织 外流人才何以登上村庄的政治和经济舞台
乡村发展需要寻求理论依凭和专业支撑
（二）实践纵向路径
培养本土人才，加强扶贫工作与基层党建的结合，参与乡村治理与振兴
A
前期
建立“产学研”相结 合的服务站点
社区调研与协助落 实扶贫政策
B
中期
提供社区公共服务，挖掘社区资源
参与贫困群体脱贫能力建设
C
后期
社区自组织建设
社区物质资本和文化资 本营造
前期—建立关系
阿热买里村走访场景
阿热买里村整体情况
党建引领 整合资源 文化发展 教育帮扶
产业支持 自组织培育 人才培养 组织孵化
（三）实践的横向路径
党建引领——寻求村两委支持与合作、 党支部联建，本地党员发挥骨干带头 作用，促进基层党组织建设，密切党 群、干群关系
整合资源——邀请农业技术专家讲解种植技术
教育帮扶——儿童环保意识教育
政府购买 服务
服务平台
1个深度贫困乡村 服务范围
服务周期 2018年11月至今
服务团队
伊犁惠泽社会工作发 展服务中心社工
定点扶贫地域： 阿热买里村
三留守、贫困问题突出、民风淳朴
பைடு நூலகம்
服务参与取向
扎根社区—深层同理社区 双重能力建设—与民众一起成长 行动研究—实务研究相（辅） 相成 资源链接和政策影响—延续项目发展有益成果
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
中期—特色家庭式农场
充分带动村子的居民积极性，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡， 发展农村经济的活动
中期—特色家庭式牧场
领取鸡苗
鸡饲料盘消毒
鸡棚消毒
后期—社区自组织建 设和资本积累
内
生
系
社区组织资本
统
社区自治资本
不
社区物质资本
足
社区文化资本
社区自组织建设 与资本构建
（三）实践的横向路径
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
一、贫困地区农村发展的现实需求
农业农村事业取得了历史性成就，但贫困问题一直存在 “三农”和“三化”同步，“农村空心化”“农业边缘化” 和“农民老龄化” “谁来种地”“如何种地” 农产品竞争力不强，农业农村污染问题突出，城乡之间发展 不平衡
伊犁州志愿者联合会 陈熙平
目录
01 贫困地区发展的现实需求和实践困境
02 社会工作与贫困地区发展的耦合性
03 社会工作嵌入贫困地区的路径
04 社会工作嵌入贫困地区的专业突围与反思总结
问题的提出1
贫困地区当前阶段面临的主要任务是？ 精准扶贫 乡村振兴
问题的提出2
社会工作以利他主义为导向，以社会公平公正为追求 ，以助人自助为目标的价值理念，与乡村脱贫与振兴 具有极强的共通性。
三、社会工作与贫困地区发展的耦合性
专业性
价值、理念、方法
实践性
大量实践经验表明社 会工作助力贫困地区 发展大有可为
职业化
政府政策出台，吸纳 大量人才
四、社会工作嵌入贫困地区发展的路径
教育 自治
贫困乡村建设与发展的现实需求
A
产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、 治理有效、生活
富裕
C
B
卫生
D
生计
二、贫困地区农村发展的实践困境
农民自身能否承担起乡村发展的重任 乡村劳动力涌入城市，城乡人口比例失衡，农村人口净流出，引
发人口老龄化、性别比例失调、“三留守”等社会问题 提高农民内生动力和发展能力是实现乡村发展与振兴的根本之策
中央一号文件吹响的集结号
2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意 见》 要“汇聚全社会力量”，“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会 组织，积极发展农村社会工作和志愿服务”，构建乡村社会治理新体制。
（）
“用专业的人办专业的事” 中央一号文件新的政策表述为新时代社会工作的发展指出了明确工作指 针和活动方向，也为广大社会工作者吹响了向农村进军的时代“集结 号”。
社区历史、地理、 资源、人口结构
认识社区
居民个数 居民户数 常住人口数 社区资源和优势 社区居民和社区整体需求
社区的核心发展 推动力？
年龄结构
困难群体
如何深入认识 社区？
特殊群体
流动情况
调研走访、了解宣传政策
同参与居民的生活
政
社
信
社区服务、心理疏导、
任
社会融入、团体互助、
关
资源链接
系
社区公共服 务和脱贫群 体能力建设
对于扶贫和振兴，社会工作可以做什么？ 本土贫困地区主要面临的问题有哪些？
相关政策
2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 2016年底，国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》 2016年民政部、财政部和国务院扶贫办联合印发了《关于支 持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》 2017年党的十九大报告提出乡村振兴战略
A 纵向路径
社会工作介入贫困地区发展的 周期路径：服务的先后顺序
B 横向路径
社会工作介入贫困地区发展的 服务板块路径：服务的内容
（一）LO专R业E实M务IP路S径UM呈现D—OL以O蓝R天公益行项目为例
“蓝天公益行”是以落实两会精神实施乡村振兴为主体的公益性项目。由社会组织牵头，企业配合推行党 建引领下的庭院式种植、可视化、信息化农业，打造“一村一品”特色农产业，树立正向典范，以点带面，带 动广大农民增收、改善民生，创新社会治理。 5月7号～9号，发放12000颗菜苗给阿热买里村，我们提供技术指导。至今西红柿涨势良好，预计一个星期后成 熟，开始依次收购。 6月7日，发放鸡苗340只，现已4公斤以上，已开展销售。 6月27号，开始帮助销售村里村民的树莓，目前销售量稳定。 6月25日正在验证村里馕饼销售模式，正式启动，村里闲置不运转的阿热买里村馕产业基地。
二、贫困地区农村发展的实践困境
乡村关系能否重构 培养一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍 谁是农村发展和治理的人才？乡村精英？ 传统治理：村组干部扮演着村庄当家人和国家政权基层代理
人的角色 大量的惠农政策下带来的村庄利益谋动和乡村现实社会诉求
相互交织 外流人才何以登上村庄的政治和经济舞台
乡村发展需要寻求理论依凭和专业支撑
（二）实践纵向路径
培养本土人才，加强扶贫工作与基层党建的结合，参与乡村治理与振兴
A
前期
建立“产学研”相结 合的服务站点
社区调研与协助落 实扶贫政策
B
中期
提供社区公共服务，挖掘社区资源
参与贫困群体脱贫能力建设
C
后期
社区自组织建设
社区物质资本和文化资 本营造
前期—建立关系
阿热买里村走访场景
阿热买里村整体情况
党建引领 整合资源 文化发展 教育帮扶
产业支持 自组织培育 人才培养 组织孵化
（三）实践的横向路径
党建引领——寻求村两委支持与合作、 党支部联建，本地党员发挥骨干带头 作用，促进基层党组织建设，密切党 群、干群关系
整合资源——邀请农业技术专家讲解种植技术
教育帮扶——儿童环保意识教育
政府购买 服务
服务平台
1个深度贫困乡村 服务范围
服务周期 2018年11月至今
服务团队
伊犁惠泽社会工作发 展服务中心社工
定点扶贫地域： 阿热买里村
三留守、贫困问题突出、民风淳朴
பைடு நூலகம்
服务参与取向
扎根社区—深层同理社区 双重能力建设—与民众一起成长 行动研究—实务研究相（辅） 相成 资源链接和政策影响—延续项目发展有益成果
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
中期—特色家庭式农场
充分带动村子的居民积极性，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡， 发展农村经济的活动
中期—特色家庭式牧场
领取鸡苗
鸡饲料盘消毒
鸡棚消毒
后期—社区自组织建 设和资本积累
内
生
系
社区组织资本
统
社区自治资本
不
社区物质资本
足
社区文化资本
社区自组织建设 与资本构建
（三）实践的横向路径
民政部、财政部、国务院扶贫办 《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》民发〔2017〕119号
一、贫困地区农村发展的现实需求
农业农村事业取得了历史性成就，但贫困问题一直存在 “三农”和“三化”同步，“农村空心化”“农业边缘化” 和“农民老龄化” “谁来种地”“如何种地” 农产品竞争力不强，农业农村污染问题突出，城乡之间发展 不平衡