提高土地资源节约集约利用水平工作报告

提高土地资源节约集约利用水平工作报告土地资源是人类生存和发展的最基本资源，耕地是人类食物的重要生产基地，是广大农民赖以生存最基本的物质基础。节约集约用地是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。我市耕地和平地资源稀缺，人均耕地为0.84亩，约占全国人均耕地的50%。近年来，随着我市工业化、城镇化快速发展，建设用地供需矛盾十分突出，节约集约用地 __，迫在眉睫，对此市政协组成课题组，开展了提高我市土地资源节约集约利用水平的专题调研。课题组召开了市直有关部门负责人参加的座谈会，到上杭、长汀等部分县了解情况，还到省内外学习考察。现将调研情况报告如下：

一、我市节约集约用地措施有力、成效较好

我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《 __关于促进节约集约用地 __》【国发（xx）3号】和《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度的意见》【国土资发（xx）47号】等一系列政府调控和监管文件精神，深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，努力探索和破解工业、城市、农村三个方面建设用地与耕地、林地保护矛盾的对策，连续12年实现耕地占补平衡，较好的满足了经济社会发展建设用地需求，为我市科学发展、跨越发展、加快崛起起到保障和促进作用。主要体现在四个方面：

（一）科学制定土地利用规划，强化规划管理

各级政府及相关部门发挥规划的宏观调控和管理功能，充分发挥规划的龙头和导向作用，精心编制了市、县、乡三级xx-2020年土地利用总体规划，并分别获得省、市两级政府批准实施。土地规划紧密与城市建设规划，经济社会发展规划相衔接。根据“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”的原则，按照市委、市政府突出建设中心城市商务、商贸物流、人居“三大板块”的思路要求，将各类重点建设项目用地逐一纳入土地利用总体规划，明确具体位置、土地类别、用地规模等。在此基础上，对申请的建设项目在立项时严格预审把关，重点审查是否符合土地利用总体规划和年度用地计划，是否符合产业政策，是否符合节约集约用地原则等，既保障了建设用地需要，又有效避免随意用地和土地闲置浪费。

（二）率先开发利用低丘缓坡地，大力发展坡地工业

根据我市耕地保护的严峻形势和“八山一水一分田“的基本地理地貌特征，市委、市政府先后出台了《关于发展乡镇工业集中区的若干意见》、《关于利用低丘缓坡地发展工业的意见》等政策文件。各县（市、区）政府每年从经营性房地产项目用地的土地出让金收入中，按不少于5%的比例专项用于利用低丘缓坡地进行工业配套设施建设，有力推进国家级、省级工业园区和重点乡镇工业集中区建设向低丘缓

坡地发展，有效缓解了工业项目用地与耕地保护之间的矛盾，走出了一条山区特色解决工业用地的发展路子。全市xx至xx年累计报批工业项目用地61829亩，其中山坡地42607亩，占报批工业用地总面积的68.91%。上杭xx-xx年报批的山坡地占总数的91%，漳平xx至xx 年报批山坡地占总数的83.1%。我市开发利用低丘缓坡地的做法引起广泛关注，中央电视台、 __等20余家国家级新闻媒体对我市探索坡地工业的情况进行了报道， __xx年下发通知，推广我市这一做法，并将积极鼓励开发利用低丘缓坡地作为促进节约集约用地的重要措施。

（三）率先建立房地产项目用地开发利用履约保证金制度

根据龙岩中心城市近几年来经营性项目特别是房地产项目用地供地和建设的监管情况，xx年市国土资源管理局会同市住建局、规划局、财政局、房管局等部门积极探索实践，在全省率先建立实行房地产项目用地开发利用履约保证金制度，即房地产项目用地按出让地块起价的10%-20%收取开发利用履约保证金，专户存储，按规划建设工期进度和取得商品房销售许可要求分三期管理和返还。上杭工业园区也参照此法，对新入园企业，在开工建设、竣工投产、达产达能等几个重要节点，收取一定比例的履约保证金，进行项目建设全程跟踪监督。中心城市房地产项目实行履约保证金制度的建立，有效落实土地管理共同责任制，形成了政府牵头、部门联动的共同监管工作机制，

同时，拓宽土地开发利用监管渠道，土地供应由事后监管转变为前置引领，变被动监管为主动制约，解决了土地供后监管乏力、闲置开发认定难争议多的问题。一年多来，我市中心城市公开出让房地产用地19宗，共收取项目用地开发利用履约保证金4.2亿元，有效保证了项目用地按土地出让合同开发建设，提升了土地节约集约利用水平。

（四）盘活存量，挖潜增量，增加供应和保障建设用地

为有效解决项目建设用地紧张，供地难的问题，市委、市政府近年来大力实施改旧挖潜，不断提高土地利用水平。一是市政府下发文件，实施“优二进三”和“三旧”改造。对中心城区有污染、高耗能、大运输量及受地域限制影响做大做强的企业，分期分批进行搬迁；根据城乡规划，对旧城镇、旧厂房、旧村庄、因地制宜进行改造再利用。二是开展土地闲置认定处理。xx年市政府下发了《关于中心城市房地产项目用地批复监管涉及土地闲置认定的处理意见》，加大闲置土地处置力度，共清理已供未建设项目47宗、740亩，并采取先易后难、促进发展、尊重历史、区别对待的原则进行处置。三是学习借鉴晋江经验。中心城区设置九个组团，组织千人会战，开展征地拆迁，提高城市品位，打造城市名片，盘活挖潜建设用地。四是用好用足建设用地增减挂钩政策。结合6个省级综合改革试点镇建设，结合灾后重建及“造福工程”项目实施，开展农村土地整治旧村复垦，已批复整治复垦项目141个，规模5622亩，预计新增耕地4937亩，已成功

交易土地增减挂钩指标3004亩，获得有偿使用费7.87亿元，亩均26.21万元。此外，国土、农综、烟草等部门“十一五”期间以来大力实施农村土地（耕地）项目，对坡度15?以下连片300亩以上的耕地实施高标准农田建设，到xx年止共批复实施32万亩，可望新增耕地约3万亩。土地增减挂钩指标的运用已完全满足全市各类经营性房地产用地报批需求。

二、我市土地集约节约利用存在的主要问题

（一）土地资源有限，供需矛盾日趋突出

我市近几年各类建设项目用地每年约需3.4万亩，扣除交通运输类每年用地0.7-1.5万亩由省国土资源厅直接安排下达外，其他用地都要从年度下达计划指标中统筹安排解决。省国土资源厅xx年下达新增建设用地0.7万亩，xx年下达0.75万亩，xx年下达0.9万亩，与每年实际用地需求量相差1.5万亩左右。今年市委、市府确定工业重点在建项目90项，重点前期项目30项，到4月份分别还有5774亩、39750亩用地未报批。在确保耕地“先补后占、占补平衡”和林地实行“定额管理、总量控制、占一补一”的用地原则下，在全国用地指标下调30%的情况下，如何解决建设用地需求，成为各级政府迫切而又艰巨的任务。