对标分析报告修订稿

对标分析报告

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对标分析报告

——太原市与西安市进行比较按照中共太原市委九届七次全会精神和太原市科技局党组安排，全面开展与中西部省会城市的科技工作“对标”活动，通过找差距、定目标、寻路径，营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围，努力推动太原科技事业再上新台阶。下面就以西安市为对象，在企业自主创新能力、科技资源整合和创新要素集聚、体制机制创新政策措施等方面找出差距，分析原因，提出赶超的建议和措施。

一、现状评估

创新型城市建设是衡量一个城市或地区自主创新能力、科技支撑引领作用、经济社会可持续发展水平、区域辐射带动作用的关键指标。2010年，西安市与太原市先后被科技部评选为国家创新型城市试点，根据科技部创新型城市建设监测评价指标，对目前西安市与太原市的具体科技指标进行比较（见下表）。

二、存在的问题

1、科技创新投入不足

科技创新投入包含从事科技人员数量、素质，科技经费投入比重，地方财政支出等多方面指标，近年来，我市现在科技投入不断加大，对于科技创新起到了积极的促进所用。太原市在万名就业人口中受过高等教育人数所占比重和地方财政科技拨款占地方财政支出的比重这两项指标均明显高于西安市，这一方面体现出太原拥有

良好的人力资源基础，另一方面体现出政府对科技创新的大力支持，但在另两项指标上与西安市存在明显差距。

（1）通过对比发现，西安市每万个劳动力从事R&D人员数量比太原市高出30%，而从事R&D人员是衡量一个地区创新能力的重要指标，也在一定程度上决定了该地区高新技术的发展方向。应此，加大人才引进和培养力度，提高从事R&D人员比例，进而提升区域创新能力是一项重要工作。

（2）全社会R&D投入占GDP比重明显高于太原市，从对比中发现，2009年，西安市全社会R&D投入占GDP比重高于太原市个百分点。据相关技术性标志显示，在R&D投入强度超过GDP 的2％时，技术研发处于技术创新阶段，说明两个城市都处在技术创新的关键阶段，但西安在总体投入还是高于太原。

2、企业缺乏创新意识，创新活力不足

（1）“重引进、轻消化”。近年来，我市工业企业引进先进技术的意识在不断提高，用于技术引进的经费逐年增加，但在消化吸收引进技术方面的能力仍显薄弱。2009年我市大中型工业企业消化吸收经费支出5540万元，大中型工业企业技术引进经费支出10700万元西安市企业消化吸收费用支出占技术引进经费支出的比重高于太原市该指标200个百分点，充分表现出我市企业.“重引进、轻消化”的基本特征。

（2）企业缺乏创新力。企业研发机构是企业创新体系建设的核心，企业研发机构的建设能够为工业经济转型升级提供动力，正日益成为各类研发人员的吸聚地、新产品的开发地和科技计划项目承担地。西安市企业中拥有研发机构的企业是太原市的一倍，充分表明太原市企业研发能力不足，创新环境还有待进一步改善。

(3 ) 高新技术企业比例不足。随着国家创新型城市建设的不断推进，高新技术企业已成为拉动经济增长的重要力量。2009年，西安市拥有高新技术企业483个，太原市为114个，占规模以上工业企业数比例分别为%和%，我市高新技术企业发展严重落后，制约了经济转型发展，降低了我市核心竞争力。

3、知识产权创造、转化能力不足

（1）发明专利授权量有待提高。2009年，西安市专利申请总量达到12510件，太原市为4011件，可以看出两个城市在专利申请两方面存在的巨大差距。在另一个体现一个地区科技进步的重要指标每百万人口发明专利授权数上，也存在不小的差距，进一步加强全市知识产权工作，大力促进自主创新，推动自主知识产权创造、实施和转化是下一步工作的重点。

（2）百万人口技术市场成交额差距明显。对比发现，2009年，西安市当年技术市场成交额达到356000万元，太原市当年技术市场成交额达到78716万元，西安市百万人口技术交易额约为太原市的倍，无论从交易总量还是平均比都存在不小差距。技术市场成交额的多少能够体现出地区创新环境、服务环境的好坏，直接关系到新技术、新产品能否在当地落地生根，以及优秀专利成果的转化。

（3）品牌意识不强，商标作为一种重要的知识产权，是企业创新、质量管理、营销策略等核心竞争力的综合体现，是企业开展竞争、拓展市场的有力武器，越来越多的企业更加充分地认识到知识产权和品牌的重要性，太原市百万人口拥有的有效商标注册量与西安市相差接近三分之一，体现出我市企业品牌意识和知识产权保护意识的薄弱。

4、高技术产业产值占工业产值偏低。在高新产业指标中，我们欣喜的看到，太原市在生产性服务业产值占服务业产值的比重、年度污染物变化率、万元GDP综合能耗、全员劳动生产率等方面都优于西安市，说明我市在节能环保、调整产业机构等方面已经取得了一定的成绩。但在高技术产业产值占工业产值的比重和高新技术产业产值这一指标上与西安市存在较大差距，说明太原市在高新技术企业的总体规模还比较小，企业产值还相对落后，对整个社会经济的带动作用还十分有限。

5、科技惠民效果还不明显。数据显示，西安市在百万人国际互联网用户数、空气质量达到二级以上的天数占全年的比重、城市污水处理率这三项指标均高于太原市，说明市在科技改善民生、改善环境当中的举措值得太原市借鉴。

三、采取措施

针对差距和存在的问题，提出以下措施：

（一）加大R&D经费的投入

带动企业、科研院所提高R&D的投入，使其真正成为科技创新的主体，①鼓励企业设立研发机构，加大对研发的投入，提高企业R&D经费占销售额的比重。应该继续完善、落实各项有利于鼓励企业、科研院所加大研发投入的配套政策措施，如加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣政策的落实。②吸引包括政府在内的投资主体加大对企业、科研院所研发的投入。发挥政府资金的杠杆作用，带动企业自身对研发的更大投入。③必须加大新品开发的力度，把自主创新的方向与市场需求结合起来，大力开发具有自主知识产权的产品，加大研发投入，缩短新品的研发时间，将新产品尽