中国土地制度概览(所有制、使用制、规划体系)

发布部门: 全国人大常委会 发布日期：2007.08.30 主要内容：对房地产开发用 地、房地产开发、房地产交 易、房地产权属登记管理等 作出了明确规定。
土地相关配套法规
发布部门: 全国人大常委会 实施日期：1985.01.01 主要内容：森林资源属于国家 所有,由法律规定属于集体所有的 除外。对森林经营管理、森林保护、 植树造林、森林采伐等进行明确规定。
全民所有制
《土地管理法》第八条明确规定:“城市市区 的土地属于国家所有。”
土地类型
《宪法》第九条:“矿藏、 水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂等自然资源,为 全民所有；由法律规定属于 集体所有的森林和山岭、草 原、荒地、滩涂除外。”
主体
权利主体:国家所有 行为主体：国务院代表 国家行使。
劳动群众集体所有制
案例分享:法规政策在项目推进中的重要性
一、规划摸底和规划先行的必要性 • 1.城乡建设规划是项目基础依
据
• 2.顶层规划设计与项目测试及 锁定
二、XXX项目首期998亩用地范围 的选择与调整
招拍挂
分年供地 计划
（土地指标）
土地利用 规划
城乡建设 规划
02 土地所有权制度
土地所有权制度
土地所有权制度 政治基础:《宪法》、《土地管理法》
《宪法》第十条规定:“农村和城市郊区的土 地,除由法律规定属于国家所有的以外，属于 集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于 集体所有。
发布部门:建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.31 主要内容：对城市规划编制组织、城市规划编制要求、城市 规划编制内容（城市总体规划、城市近期建设规划、城市分 区规划、详细规划）等作出明确规定。
《中华人民共和国城乡规划法》 《省域城镇体系规划编制审批办法》
发布部门:全国人大常委会 发布日期：2007.10.28 主要内容：对城乡规划的制定、实施与修改等作出明确规定。
发布部门: 建设部(已撤销) 发布日期：2003.12.17 主要内容：划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实 施监督、管理。
发布部门: 建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.20 主要内容：本办法所称城市黄线,是指对城市发展全局有影 响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的 控制界线。
发布部门: 国务院 发布日期：1998.12.27 主要内容：国家实行基本农田保护 制度。对基本农田的划定、保护、 监督管理等作出明确规定。
发布部门: 全国人大常委会 实施日期：1989.12.26 主要内容：对环境监督管理、保护 和改善环境、防止环境污染和其他 公害等作出明确规定。
发布部门:全国人大常委会 发布日期：2002.08.29 主要内容：水资源属于国家所有。 对水资源规划,水资源开发利用， 水资源、水域和水工程的保护，水 资源配置和节约使用，水事纠纷处 理与执法监督检查等作出明确规定。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》 中央政策文件：如《2014年一号文件》
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发布日期：2011.01.08 （最新修订） 实施日期：1999.01.01 主要内容：根据《土地管理法》制定， 对《土地管理法》中的条款进行了细化与补充规定。
发布日期：2014.01.19（最新修订） 主要内容：农村土地承包政策，稳定农户承包权、放活土地经 营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
发布部门: 全国人大常委会 发布日期：2002.08.29 主要内容：对家庭承包中承 包方与发包方的权利义务、 承包的原则与程序、承包期 限和承包合同、土地承包经 营权的流转等进行了明确规 定。
发布部门: 国务院 发布日期：1990.05.19 主要内容：。对土地使用权 出让、转让、出租、抵押、 终止,划拨土地使用权等作 出明确规定。
4
政策法规重要性
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土地基本法规
《物权法》 《中华人民共和国土地管理法》
发布日期：2004.08.28 （最新修正） 实施日期：1999.01.01 主要内容：对土地的所有权和使用权制度、土地利 用总体规划、耕地保护、建设用地等进行明确规定。
发布日期：2007.03.16 实施日期：2007.10.01 立法目的：维护国家基本经济制度 维护社会主义市场经济秩序,明确物 的归属，发挥物的效用，保护权利人 的物权。
发布部门: 建设部(已撤销) 发布日期：2005.12.20 主要内容：本办法所称城市蓝线,是指城市规划确定的江、 河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界 线。城市蓝线的划定和管理，应当遵守本办法。
土地开发经营与流转相关法规
发布部门: 农业部 发布日期：2005.01.19 主要内容：对流转当事人、 流转方式、流转合同、流转 管理等作出明确规定。
发布部门: 住房和城乡建设部 发布日期： 2010.04.25 主要内容：对省域城镇体系规划的制定和修改、省域城镇体 系规划的内容和成果要求等作出明确规定。
土地利用规划法规 相关法规
《城市绿线管理办法》 《城市紫线管理办法》 《城市黄线管理办法》 《城市蓝线管理办法》
主要内容
发布部门: 建设部(已撤销) 发布日期：2002.09.13 主要内容：确定城市绿化目标和布局,规定城市各类绿地的 控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布 局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。
中国土地制度概览与展望
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目 录
土地法规及政策概览 土地所有权制度 土地使用权制度 土地利用规划制度 专题分项与展望
01 土地法规及政策依据
LAND LAWS AND REGULATIONS
土地利用规划法规
2
土地基本法规
1
土地开发经营与 流转相关法规
3
土地法规及 政策依据
土地相关配套法规
土地利用规划法规
土地利用规划法规
相关法规 《城市国有土地使用权出让转让规 划管理办法》
《城市规划编制办法》
主要内容
发布部门: 建设部(已撤销) 立法目的： 为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规 划管理,保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根 据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地 管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 》等制定本办法。