试论林地保护利用规划编制的必要性

试论林地保护利用规划编制的必要性
【摘要】本文阐述了林地保护利用规划编制工作对森林资源调查、资源监测工作的重要意义，论述了林地保护利用规划利用方面的存在的问题和编制的必要性。

【关键词】林地；保护利用；监测；森林调查；规划编制
林地是林业和生态建设的重要物质基础，是国家重要的自然资源和战略资源。

作为我省第一个中长期林地保护利用规划，在协调林地保护与利用，应对气候变化，巩固黑龙江省东北、华北地区生态屏障的战略性地位，维护国土安全，保护生物多样性，保障木材及林产品供给，调整林业产业结构等方面都具有重要的意义。

通过全省林地保护利用规划及图斑落界工作，实现我省森林资源监管手段的重大变革，促进森林资源监测、规划等工作的有效开展。

1.林地保护利用方面存在的问题
虽然我县在林地保护利用方面取得了一定成效，但社会对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾，林地资源分布不均、利用不合理、质量不高、生产力低等一系列问题依然存在。

1.1基础工程建设加快，土地供求关系紧张
随着工业化、城镇化步伐的加快以及社会基础条件的改善，各项工程建设对土地的需求增加。

相对于发达地区，我县社会基础条件薄弱，工程建设速度慢。

特别是交通、城市等基础性建设对土地潜在需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目用地将向林地转移，加之毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地的现象时有发生。

因此，社会经济发展对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾。

1.2林地利用结构不尽合理
在县域林地中，商品林面积和生态林地面积比例有待进一步调整，生态公益林地面积519.3万公顷，占林地总面积的68.0%，与我县所处的生态区位及国防战略区位还不相协调。

在林种结构中用材林、防护林、特用林、经济林、薪碳林面积比例分别为30.40%、58.92%、8.36%、2.01%、0.31%，如此的林种结构与发挥森林多种功能是不相适应的，有待进一步完善和调整。

1.3林业投入资金不足，林地保护利用效果有待提高
由于林资源培育生产周期长、短期经济效益比较差，林地保护和利用水平低下，林业建设投资不足，吸引社会资金能力差，森林资源管理政策不活，社会投资积极性不高等，严重制约全县林业建设。

自林权制度改革以来，我县人民政府、社会、个人对林业的投入有较大增加，但投入的大部分资金仅局限于三北、退耕等生态公益林建设，商品林建设水平不高，资金投入严重不足，商品林建设投入和产出体系尚未形成。

2.林地保护规划编制的意义
随着国家林业重点工程建设投入的加大，林业在经济建设和生态建设领域的地位不断提高，全社会对林业的多功能需求也在不断增加，森林资源监测也将适应经济社会发展对林业提出的新任务和新要求。

面对新形势，森林资源监测工作必须积极开拓发展思路，创新监测方法，改进技术手段，增强服务能力，在全省林地“一张图”，明确全省林地经营界线和范围的前提下，探索各体系之间的差距，不断优化和完善技术方法，逐步建立全省标准统一、适应高效的森林资源监测体系，实现森林资源、生态功能结合，点线面兼顾的满足全社会多功能需要的综合
监测体系。

借助全省林地保护利用规划编制之机，我们在小班空间信息采集、属性信息采集等方面不但要满足林地保护规划编制的需要，同时还要满足林业信息化建设的需要，建立全省森林资源小班空间数据库和属性数据库，全面推进全省林业信息化建设工作，跨越式提升森林资源监管水平。

林地保护利用规划明确了林地的界线，落实了经营目标，夯实了资源管理基础，强化了林地资源的管理。

实现了森林资源由数字管理向地块管理，由宏观粗放管理向微观精细化管理的转变，促进资源管理手段上的变革，提升了森林资源管理水平。

本次林地保护利用规划采用2.5m高分辨率的卫片，坐标系统统一，小班区划更加精细化，各类境界线无缝拼接。

在目前森林资源调查全面推行“3S”技术，实现调查卡片无纸化情况下，要充分利用计算机技术、网络技术和PDA数据采集技术，基于林业信息化建设，为全省林业经营单位提供更加方便、快捷、全面的技术支撑和服务。

在资源监测方面，在全省林地“一张图”建设的情况下，为省级、县级监测提供小班级的资源动态变化，为森林资源经营和管理提供更加科学的依据。

建立森林资源实时、动态的更新管理系统，随时提供最新的各级林业经营单位森林资源数据，更好地为林业区划、规划、资源管理和领导决策服务。

2011年在我省森林固碳功能和碳储量调查完成后，我们将利用构建的森林碳汇模型，借助林业信息化建设平台，在全国率先开展碳汇监测工作，反映我省森林的碳汇分布状况，形成全省森林碳汇分布图，使全省森林资源的经营和管理逐步延伸到碳汇领域。

3.规划编制必要性
3.1保障生态安全，建设生态文明的需要
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。

编制实施五常市林地保护利用规划，加强林地保护，提高林地利用效率，对于发展现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明和应对全球气候变化，具有重要意义。

五常县又是林业大县，森林在维护国土生态安全、保护生物多样性、防止水土流失、保障粮食安全、固碳减排等方面发挥着重要的作用。

但随着经济社会的发展，工业化、城镇化进程的加快，人们对绿色生态空间和生态产品的需求迅速增长，对环境与资源的压力不断加大。

我县的森林资源质量不高、生态功能不强、抗灾害能力弱等问题已经开始显现。

在此形势下，要实现方正县林地、森林面积“双增目标”，迫切需要统筹谋划经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。

3.2加强节能减排，提升林业地位的需要
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有重要地位。

要实现经济发展和节能减排目标，除了调整经济结构，转变经济增长方式，加大工程减排和结构减排力度外，还应充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力，这就需要通过科学规划，从根本上增加林地和森林面积，提高森林质量，为区域经济平稳较快发展创造条件。

我县地处黑龙江省东部，位于哈尔滨和佳木斯工业城市的中心地带，按现有森林面积计算，林业每年可固碳约40万吨，在全省碳汇方面具有重要作用。

3.3提供林产品供给，满足社会经济发展的需要
五常市林区是我省主要的木材生产基地，肩负着为全省经济建设提供木材和林产品的重要使命，全年下达木材生产计划47000立方米，有效满足了省内外木材经济建设的需要。

除此之外，人造板、铅笔板、铅笔、纸浆及纸张、家具木业等木材深加工项目发展迅速；食用菌栽培、北药种植、果材兼用林等林下资源深度开发与利用成效显著；近年来，五常市旅游业作为一个新兴产业大力推进，
使旅游业得到长足发展，原始森林公园、漂流、凤凰山公园以及饮食文化服务等作为旅游框架，纳入哈尔滨市旅游线路。

很好的满足了全社会对林业的多种需求，收到很好的经济效益和社会效益。

3.4提升资源监管水平，建设现代林业的需要
长期以来，林业基础工作相对薄弱，森林资源管理技术手段落后，森林资源管理还停留在“数字”上，林地的位置、界线尚无统一的图面资料，林地与非林地的界线难以确定，资源管理无据可查，给森林资源监管带来诸多困难。

林地资源的管理已经跟不上时代要求，远远落后其它行业部门。

通过林地保护利用规划全县“一张图”的建立，明确了林地位置和界线，为森林资源的经营和管理提供了可靠的依据，推动了林业建设管理水平的提高，加快了现代林业进程。