社会购买性支出
会计基础知识：购买性支出
一、购买性支出的概念购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品与服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。
在购买性支出中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。
购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。
购买性支出可分为社会消费性支出和政府投资性支出两部分。
1.社会消费性支出包括国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费支出。
2.政府投资性支出包括社会基础设施投资支出以及农业、能源、通讯、交通等关系到国计民生的领域的投资支出。
二、购买性支出对社会再生产的影响分析1.对生产和流通的影响购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品与服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和流通有直接的影响。
政府的购买性支出社会总需求的重要组成部分，它的变化直接影响需求总量。
在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求，而个人消费需求中有一部分如国家行政机关的公务员、政府事业部门的工作人员、军队官兵等的消费需求是必须通过政府的购买性支出才能形成的。
微观经济主体的投资需求在政府购买性支出所进行的大量订货的刺激下也会受到很大的影响。
而政府部门本身的消费需求的增减变动会直接制约社会总需求的形成。
政府的购买性支出在一定程度上影响生产。
（1）购买性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增加，社会总需求增长，这会导致市场价格水平上升，从而使企业增加商品和劳务的供给量、扩大生产规模。
在各个企业相互刺激和相互推动的情况下，可能在全社会范围内导致一系列企业的生产普遍增长。
（2）政府购买性支出的减少，会直接或间接地使社会总需求紧缩，导致社会生产的萎缩。
2.对分配的影响政府的购买性支出间接影响分配。
社会消费性支出之购买性支出
社会消费性支出之购买性支出社会消费性支出是指一个国家或地区在一定时间内用于商品和服务购买的支出总额。
其中，购买性支出是社会消费性支出的一个重要组成部分，它包括个人和家庭购买商品和服务的支出。
购买性支出对经济增长和社会发展至关重要。
它直接影响了国内生产总值（GDP）的增长，促进了产业的发展和就业的增加。
通过购买商品和服务，个人和家庭满足了自己的需求，同时也拉动了生产和销售的活动，促进了整个经济的发展。
购买性支出对经济的驱动效应是非常明显的，尤其是在消费占GDP主导地位的发达国家。
购买性支出的形式多种多样，包括基本生活品、衣食住行、教育和医疗等。
人们的购买决策受到多种因素的影响，例如收入水平、价格水平、个人偏好和社会文化等。
高收入群体往往会购买更昂贵的商品和服务，而低收入群体则更注重基本生活需求和价格的实惠性。
购买性支出还具有一定的周期性特点。
在经济景气时期，人们的购买力较强，消费信心较高，购买性支出相对较大。
而在经济低迷时期，人们的收入减少，购买力相对较弱，购买性支出受到限制。
因此，购买性支出的波动会直接影响到经济的发展和市场的运行。
为了促进购买性支出的增长，政府和企业采取了多种经济政策和市场策略。
政府通过调整税收政策、提高社会福利和促进就业等措施，增加人们的收入，增强购买能力。
企业则通过提高产品质量、降低价格、开展促销活动等，吸引消费者购买商品和服务。
然而，购买性支出的过度增长也存在一定的问题。
过度依赖购买性支出可能导致资源浪费、环境污染和社会不公等问题。
因此，在促进购买性支出的同时，也需要注重平衡经济发展和可持续发展的关系，推动消费方式的转变和优化。
综上所述，购买性支出是社会消费性支出中的一个重要组成部分，对经济增长和社会发展具有重大影响。
政府和企业应该采取合理的措施促进购买性支出的增长，同时注重可持续发展的目标，实现经济和社会的双赢。
购买性支出是指个人和家庭为了满足生活和消费需求所做出的购买行为。
第03章 购买性支出
学习目标
1．了解购买性支出对经济的影响。 2．熟悉社会消费性支出、政府投资性支 出的含义。 3．掌握各类购买性支出的性质、资金来 源、规模分析和管理。
第一节 社会消费性支出
第二节 政府投资性支出 第三节 政府基础产业投资 第四节 政府农业支出
一 购买性支出概述
（一）、购买性支出的概念
——中国从前注重培养尖子生的教育观念，导 致城乡学校间教育资源不均衡，重点学校、重 点班现象严重，促使择校现在泛滥； ——大量农民工涌入城市，其子女平等就读的 选择机会小。
农民工子女教育有多难： 难以逾越的门槛
1、城市“免责”说。国务院解决农民 工问题的若干意见强调了“输入地政府 为主”的原则，但一些城市干部至今不 愿接受。北京一个区的干部说：“农民 来京打工的目的是挣钱，子女教育就应放在老家！” 2、民办学校“误人子弟说”。民办学校大多设施简陋，师资力 量弱，安全隐患多，教育质量差，误人子弟，应当取缔。他们指 责自办学校越来越多，主要目的是赚钱，违背国家对义务教育的 要求。 3、“进城失控说”。一些输入地政府认为，如果城市解决好了 农民工子女的义务教育问题，会引发新一轮大规模的“进城潮”， 出现失控的城市化局面。
按部门划分，主要包括：文化事业经费、教 育事业经费、科学事业经费、卫生事业经费、 体育事业经费、通信事业经费、广播电视事 业经费、文物事业经费、地震事业经费、海 洋事业经费以及计划生育事业经费等。
按用途划分，包括人员经费和公用经 费。
2 文 教 科 学 卫 生 支 出 的 性 质
国家财政用于事业单位的经费支出
在内地，“公费”是一个“深入人心”而且“平常”的 概念。从大吃大喝到豪华用车，人称“从嘴巴腐败到屁 股”的现象屡见不鲜。
购买性支出的名词解释
购买性支出的名词解释在现代社会中，人们不可避免地要进行各种各样的消费和购买。
其中一个重要的概念就是购买性支出。
购买性支出是指为了满足个人或家庭需求而进行的购买行为。
在这篇文章中，我们将深入探讨购买性支出的含义、影响因素以及其在经济中的重要性。
购买性支出可以包含各种各样的东西，从基本的日常生活用品，例如食品、衣物、住房等，到奢侈品和娱乐活动等。
无论是购买基本生活必需品还是追求一些精神享受，购买性支出是一个持续存在于我们生活中的现象。
然而，购买性支出并不是简单的物质交换行为，它反映了个人、家庭和社会的价值观、生活方式以及其所处的阶层和经济状态。
一个人的购买决策是基于他们的个人偏好、收入水平以及周围环境的影响。
例如，对于一个中低收入家庭来说，他们将更加注重购买基本生活必需品，而一个高收入家庭可能更加倾向于购买奢侈品和享受高档的服务和娱乐活动。
除了个人和家庭因素之外，购买性支出也受到广告、社交媒体和市场环境等外部因素的影响。
广告与宣传手段的不断发展，使消费者面对各种各样的产品选择，而社交媒体则扮演了一个重要的角色，通过推荐和评论引导消费者的购买决策。
市场环境的不断变化也会影响人们的消费行为，如经济萧条期间人们的消费紧缩、经济繁荣期间人们的购买力增加。
购买性支出在经济中扮演着重要的角色。
首先，它是经济增长的重要驱动力之一。
当消费者增加购买行为时，需求增加，从而促进了生产和就业的增长。
这就是为什么许多国家政府鼓励人们增加购买行为，以促进经济的发展。
其次，购买性支出也反映了人们对未来的信心和预期。
如果人们预期未来经济状况良好且生活水平将提高，他们可能会增加购买行为，投资于长期的消费品，例如房地产、汽车等。
相反，如果人们预期未来经济不景气，他们则倾向于减少购买行为，保持谨慎和节制。
另外，购买性支出对于个人和家庭的财务状况也有着重要的影响。
购买决策需要权衡收入水平、债务负担以及未来的经济和财务状况。
一个负担过重的购买性支出可能导致个人和家庭的债务问题，甚至影响他们的经济稳定和未来的生活品质。
第四章 社会消费性支出——购买性支出
有升
GDP是行政支出增 长的物质基础，行政支 出占GDP比重指标显示 了一个国家非经济费用 支出的负荷能力和负担 水平。
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
行政支出的实际增长率平稳增长
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 名义增长率 实际增长率
改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改
革博弈机制，当下的问题在于，一些地方政 府垄断了对所有改革事物的“主导权”，公 众不能讨价还价：公车改革如何对官员进行 补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如 何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工 资涨不涨，如何涨，公众也只能做看客，一 些地方弄出老百姓根本看不懂得“天书预 算”，毫无接受公众监督的诚意。 政府本质上是一揽子公共产品的集合物， 公众纳税供养政府的目的正是为了获取廉价 的公共产品。
另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部 门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规 范化。
资料
正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一 样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会是昂 贵无比。中国许多事物的改革走的是一条“政府主 导”之路，既由政府来组织和控制资源的配置。但 有一项改革是万万不能由政府主导的——就是针对 政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主 导”。 最典型的表现在政府运行成本的改革上，如果 由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱，成本 必然会趋向无穷大。 政府主导事关公共福利事物的改革，公众主导 事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的
年份 图5-3 行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年)
第3章+购买性支出
上海市红十字会通报“卢湾红十字会高额餐饮 费”调查及处理情况，称该资金开支渠道为卢 湾红十字会工作业务经费，非救灾救助款。由 于本次活动人均消费水平明显高于人均150元 （共17人）的标准，有关部门已经责成对超过 公务接待标准部分的7309元人民币由个人承担， 予以退回，目前超标款项已经全部退回。上海 市红十字会决定，向全市红十字系统通报批评 卢湾区红十字会在公务接待活动中铺张浪费现 象。
2003年3月6日机构改革的重点是：深化国 有资产管理体制改革，完善宏观调控体系， 健全金融监管体制，继续推进流通管理体制 改革，加强食品安全和安全生产监管体制建 设。本次机构改革涉及国有资产管理体制、 宏观调控体系、金融监管体制、流通管理体 制、食品安全和安全生产监管体制、计划生 育和经济贸易等7个方面。根据国务院机构 改革方案，除国务院办公厅外，国务院组成 部门将共有28个。这一机构改革方案既考虑 到国务院机构设置总体格局需要保持相对稳 定，又考虑到适应经济和社会发展要求，继 续深化行政管理体制改革的需要。
第3章 购买性支出
社会消费性支出 财政投资性支出
购买性支出：政府按等价交换原则，以购买商 品和服务的方式获得和消耗社会资源，以便向 公众提供公共品和公共服务的支出。
特点： 有偿性 等价性 资产性 消耗性
政府支出
转移支付
购买支出 消费支出（国防 ＋ 行政 ＋ 科教文卫） 投资支出（基本建设 ＋ 流动资金 ＋ 改造 资金 ＋ 地质勘探 ＋ 支援农业）
1982年的政府机构改革， 其历史性进步可用三句话 来概括：一是开始废除领 导干部职务终身制；二是 精简了各级领导班子；三 是加快了干部队伍年轻化 建设步伐。
1988年4月9日，国务院机构改革方案启动了 着重于推进政府职能转变的新一轮机构改革。 改革的重点是那些与经济体制改革关系密切 的经济管理部门，要求从直接管理为主变为 间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微 观管理职能。其内容主要是合理配置职能， 科学划分职责分工，调整机构设置，转变职 能，改变工作方式，提高行政效率，完善运 行机制，加速行政立法。通过改革国务院部 委由原有的45个减为41个，直属机构从22个 减为19个，非常设机构从75个减到44个。机 构改革后的国务院人员编制比原来减少了 9700多人。
社会消费性支出——购买性支出之一
社会消费性支出的性质；行政管理费、国防费 和文科卫支出的内容；行政管理费和国防费控制； 文科卫支出效益的提高。
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 非生产的消耗性支出 社会共同需要，具有明显 的外部效应
富国为何一直没买新飞机呢？实乃制度使然。波兰有一部属一级立法权威级别的 《公共资金法》。按照规定，议会设有“最高监查院”，独立于政府，向议会负责， 专管政府财政开支情况，具体负责对政府各部门包括财政部及其下设的税务、海关等 部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外，还有一部《税务监督 法》，专管纳税人上的税有没有乱花。这样一来，《公共资金法》管公共资金、《税 务监督法》管税，形成了完善的财政监督制度。
年份
增长速度
占财政支出的比重
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 13.7 22.8 18.39 13.2 14.2 18.7
10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 17.2 17.8 18.0 18.3 18.1 18.0
占财政支出的比重 15.1 16.3 13.7 14.1 14.0 14.1
我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）
年份 合计 国家财政 预算内教 社会团体和 社会捐资和
（亿元） 性教育经 育经费 公民个人办 集资办学
费
学
学费 和杂
费
其他
1995 1878.0 75.16 54.76
1.08
第四章 社会消费性支出——购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质
第二节 第三节 行政管理费和国防费 文科卫支出
2018/11/15
1
第一节
社会消费性支出的性质
财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同 依据，对财政支出进行分析、归纳和总结。 对财政支出进行适当分类具有以下益处： 可以促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究
1392.4
703.7
52.9
433.4
3235.9
2.7
35.5
2.7
2000
2025.7
965.5
47.7
760.5 1548. 1
37.5
202.2
10.0
51.6
2.5
45.9
2.3
2004
4407.7
2417.0
54.8
35.1
287.1
6.5
94.8
2.2
60.7
1.4
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13
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的 比重
项目
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
《财政学》(第五版） 陈共 主编 2018/11/15
行政管理费增 财政支出增 速 速
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1
按费用要素区分，行政管理支出包括：
第3章购买性支出
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
国别
印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大利亚
行政管理支 出占财政总 支出的比重
（％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
（一）属性 是非生产的消耗性公共支出
（二）含义 指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和 劳务的支出，是一种消耗性支出；具有外部性和消耗性的 特点
（三）内容 行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交 商农等部门的事业费
二、行政管理费
（一）我国行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别 增长12.3和12.7倍。
可见，20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于 人均GDP和财政收支的增长速度。我国行政管理总源自出结构表合计行政管理费
公检法经费
武警部队经费
外交支出
对外援助
年份
数额 （亿元）
数额 (亿元)
比重
数额
（%） （亿元）
比重 数额 （%） （亿元）
2004 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5
94.8
2.2 60.7 1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
第四章、购买性支出与转移性支出
我国的政策性银行 1.国家开发银行 ：支持基础设施、基础产业和支柱产业
项目的建设，支持国家区域发展政策， 承担国际金融组织转贷款业务 2.中国农业发展银行 ：承担国家粮棉油储备和农副产 品合同收购、农业开发等业务中 的政策性贷款，代理财政支农资 金的拨付和使用。 3.中国进出口银行 ：为大型机电设备进出口提供 买方信贷和卖方信贷，为成套 机电设备出口提供信贷贴息和 信用担保。
c)医疗保险的运行模式：
社会统筹和个人账户相结合的运行方式。
4.工伤保险 5.生育保险
6.社会救助
7.社会福利
劳动和社会保障部
二、财政补贴
财政补贴：是财政部门根据国家政策的需要，在一 定时期内，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单 位、居民个人或事项给予的补助或津贴。
生产资料价格补贴
价格补贴 按补贴形式分类 政策性亏损补贴 财政贴息 税式支出
3、财政农业投资支出
第二节 转移性支出
一、社会保障支出
～～是指国家按照一定法律和规定，针对因年老、伤残 、疾病、失业、丧失劳动力或因自然灾害、意外事故等原 因面临生活困难的社会成员，向其提供最低基本生活保障 和社会服务，从而使其能达到最低生活水平所形成的一种 社会保障制度。 1.养老保险： a)保险覆盖范围；
5.我国的社会保障制度由（） A 社会保险 B 社会救济 C 社会福利 D 社会优抚 E 商业保险
6. 下列哪项不是财政的职能（ ） A.收入分配职能 B.经济稳定职能 C.促进就业职能 D.资源配置职能 7.财政支出按国家职能分类，不属于的是（ ） A.经济建设费 B.社会文教费 C.国防费 D.购买性支出 8.财政的消费支出不包括下列选项中的（ ） A.国防支出 B.公共教育支出 C.公共保健支出 D.社会保障支出
第三章 购买性支出 PPT课件
9.26 16.67 14.99 17.17 22.93 35.58 15.38 18.10
0.57 0.98 0.68 0.84 1.21 2.13 1.30 1.16
行政支出占 财政支出比
重 （％）
12.32 12.29 11.57 11.25 11.63 13.51 13.95 14.25
行政支出 占GDP的比重
按照我国对外公布的预算科目，行政支出包括： 行政管理费 公检法经费 武装警察部队经费 对外援助支出 外交支出
行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国 家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须 支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经 济基础。
6
行政支出通常包括公用经费和人员经费。
1、公用经费 是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支
（％）
1.53 1.69 1.86 2.00 2.26 2.83 2.93 2.97
1978－2004年中国行政支出规模（％）
11
各国行政支出占中央财政支出的比重：
日本（1993年）为2.38％ 英国（1999年）为4.19％ 韩国（1997年）为5.06％ 印度（2000年）为6.3％ 法国（1997年）为6.5％ 加拿大（2000年）为7.1％ 俄罗斯（2000年）为7.6％ 美国（2000年）为9.9％ 巴西（1998年）为14.16％ ……
出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。
2、人员经费 是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支
出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。
7
( 二 )行政支出的性质
1、 公共性 2、 非生产性 3、 稳定性
（三）行政支出中要保持的几个比例关系
第三章 购买性支出
三、行政管理支出
（一）含义 用于国家各级权力机关、 用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使 其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、 其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安 全支出、司法检察支出和外交支出。 全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用构成要素分为人员经费和公用经费 （二）我国行政管理费规模及国际比较 改革开放以来增长速度最快的项目。如何看待？ 行政支出占财政支出的比重属于国际上最高水平。其快 速上升与其他国家的平缓上升或平缓下降形成鲜明对比
四、文教科卫支出
（一）性质 大部分是准公共产品，小部分是纯公共产品； 大部分是准公共产品，小部分是纯公共产品；既是 非生产性的社会消费支出， 非生产性的社会消费支出，又是人力资本的投资 （二）教育支出 1、政府安排教育支出的必要性 教育事业属于人力资源开发， 教育事业属于人力资源开发，对科技进步和经济发 展具有推动作用 教育具有正外部效应 教育是优值品， 教育是优值品，教育效益具有间接性和迟效性 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平 教育资本市场不尽完善
复习思考题 1、社会消费性支出的性质和包括的内容 、 2、影响行政管理支出规模的因素及控制 、 3、政府安排教育支出的必要性 、 4、公共（财政）投资的特点 、公共（财政）
4、我国教育投入的现状和政策选择 、 形成了以政府投入为主， 形成了以政府投入为主 ， 加上社会团体和公民个人 办学、社会捐资和集资办学、 办学 、 社会捐资和集资办学 、 收取学杂费及其他经 费等多形式、多元化的教育经费来源 费等多形式、 存在教育经费投入不足、 结构不合理、 存在教育经费投入不足 、 结构不合理 、 使用效益低 下等问题。 下等问题。 应加大政府投入， 应加大政府投入 ， 加强政府投资的主体地位和主导 作用；调整教育投资结构，加大基础教育的投入； 作用 ； 调整教育投资结构 ， 加大基础教育的投入 ； 发展民办教育、鼓励社会捐赠、 发展民办教育 、 鼓励社会捐赠 、 发行彩票和公债等 方式筹集教育经费； 方式筹集教育经费；提高教育资源利用效率
第三章 购买性支出
二、国防支出
（四）影响国防支出的因素： 一是国家的地域范围。一般说，国家的地域范
围越大，与其他国家的边境接壤的边境线就越 长，因而防护性支出就越多。
二是国家在世界政治经济生活中所处的地位和 所发挥的作用。在国际事务中发挥举足轻重作 用的大国一般都承担着维护地区和全球和平稳 定的责任，因而从客观上要求这些大国要保持 相对于其他国家而言比较多的国防支出。
二、国防支出
三是国际政治形势的变化。国际政治形势紧张 意味着局部冲突或者全局冲突的发生具有很大 的可能性，为了保证一旦冲突发生自己不被打 败，各国一般都会增加国防开支以扩军备战。 如果战争发生了。各国一般还会增加国防开支。 但同时，政治经济形势缓和或者以外交和平手 段解决争端，也会使各国进行裁军，相应地国 家的国防开支也会减少。
但从行政管理支出的内部结构来看，我 国行政管理支出的增长率过快、比重不 断提高的主要原因是人员经费的增长过 快。在我国出现了行政机构臃肿、人员 过多、浪费严重等问题。再加上管理制 度的滞后，出现了“公款吃喝”等现象， 都成为行政管理支出增长的不合理因素。
一、行政管理支出
3、改革 国务院五次机构改革 深化行政体制改革正逢其
二、国防支出
我国的国防支出的规模和结构应做适当 的调整。首先应制定合理的国防支出发 展规划，保持国防费的适度增长。在国 防支出的增量中，调整人员生活费和武 器装备费的比例关系，适当提高后者的 比重。国防费控制应遵循“保障供给， 厉行节约”的原则。
我国军队战略转变.doc 09国防.htm
一、行政管理支出
（三）内容：行政管理支出是国家权利机关和 行政管理机关领导和组织政治、经济和文化生 活的财力保证，内容包括：
1、行政支出：用于党政机关、民主党派和人 民团体的经费。
购买性支出
第三章购买性支出一、名词解释1. 社会消费性支出，是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，又称为政府购买支出。
2. 行政管理支出，是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出（广义的行政支出还包括国防支出）。
3. 国防支出，是政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。
4. 教科文卫支出，是政府用于教育、科技、文化和卫生保健等方面的支出，目的是提高国民素质，增进全民健康。
5. 医疗卫生支出，是政府安排一部分财政资金用于社会成员卫生事业方面的经费。
6. 财政投资性支出，是以国家、政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。
7. 财政投融资，是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来进行融资和投资的办法。
二、填空题1. 一种非生产的消费性支出2. 公用经费；人员经费3. 人员生活费；训练维持费；装备费4. 中央预算5. 国防支出占财政支出和国民收入的比例6. 学费补助；收入补助；定额补助7. 混合产品8. 投资9. 政府投资；非政府投资10. 非政府投资；政府投资11. 边际消费倾向；边际储蓄倾向12. 投资的社会效益和社会成本13. 政府预算投资14. 社会公益性公共服务领域；基础性投资领域；自然垄断与财政投资领域15. 通货膨胀16. 使边际人均投资额最大化；资本—劳动比率；资本密集型项目17. 资本—产出比率最小化标准；资本—劳动力最大化标准；就业创造标准三、单项选择题1. D2. A3. C4. B5. C6. B7. D8. B9. C 10. B11. C 12. A 13. B四、多项选择题1. BCD2. ABCD3. CD4. ACD5. ABCD6. ABCD7. BCD8. AC9. ACD 10. ABCD11. ABCD 12. BC 13. BCD 14. CD 15. ABCD16. BC 17. ACD 18. AD 19. ABC五、判断题1. ×财政对科学教育文化卫生事业提供的服务主要是混合产品。
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
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(expenditures for state administration)
三、国防费
(expenditures for national defenses)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
一、行政管理费和国防费的属性
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
1997 9.3
1998 16.7
1999 15.0
2000 17.2
2001 22.9
33.0
4.4
8.3
－4.1
5.4
1.48
17.8
6.5
1.46
9.2
9.8
1.63
17.8
12.8
1.49
16.3
13.1
1.53
16.3
12.3
1.53
16.9
12.3
1.69
22.1
11.6
1.86
22.5
建国初期 1978年
1:7934 1:3927 1:2299 1:911
1:294
1：50
1997年
1：30
《财政学》(第四版） 陈共 主编
1、行政管理的性质。政府的行政管理是一 种比较典型的公共产品。
2、行政管理支出的范围与特点 ：
－－财政统计口径的行政管理费包括人大、政
府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社 会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时 按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经 费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经 费。
－－它是为社会再生产所必须的支出。 －－社会消费性支出满足的是纯社会公共 需要，它所提供的服务可以为全体公民所 共同享受，具有明显的外部效应。
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二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption)
在财政支出项目中，属于社会消费性 支出的项目有：行政管理费，国防费， 文教费，科研费，卫生事业费，还有 工交商农等部门的事业费等等。
第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
《财政学》 (第四版） 陈共 主编
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 －－社会消费性支出与投资性支出同属于
购买性支出，但是二者又有区别：前者是 非生产的消耗性支出，它的使用并不形成 任何资产。
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表4-1 我国行政管理支出结构表
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
项目 行政管理 年份 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 行政管理费 财政支出比重 占GDP的比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990 15.8
1995 19.6
1996 19.3
－－行政管理支出具有以下几个特点： １）行政管理支出属于公共支出； ２）行政管理支出具有稳定性； 3）行政管理支出的效率难以考核。
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公共经济与管理学院
二、行政管理费
（一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因
分析
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（一）行政管理费的构成
行政管理支出是财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关和外事机构行 使其职能所需的费用，包括行政支出、 公安支出、国家安全支出、司法检查 支出和外交支出。
按费用要素分，行政管理费包括人员 经费和公用经费两大类。
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随着市场经济的发展，国家对经济的 干预功能强化，相应的对社会的消费 性支出也不断增加，规模不断扩大。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state administration and national defenses)
11.3
2.00
19.0
6.4
1.26
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
《财政学》(第四版） 陈共 主编
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
对外援助
数额
数额（亿 比重 数额
比重
数额
比重
数额
比重
（亿元）
元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%）
1995 940.0 538.3 57.3 298.8 31.8 73.9 7.9 29.0 3.1 1996 1125.0 622.2 55.3 382.7 34.0 87.9 7.8 32.2 2.9 1997 1293.6 703.7 54.4 433.4 33.5 120.9 9.3 35.5 2.7 1998 1455.9 725.5 49.8 554.0 38.1 139.2 9.6 37.2 2.6 1999 1668.8 822.9 49.3 648.3 38.8 158.4 9.5 39.2 2.3 2000 1974.19 965.5 48.9 760.5 38.5 202.2 10.2 45.9 2.3 2001 2396.6 1212.5 50.6 916.2 38.2 220.7 9.2 47.1 2.0 平均值 1550.6 798.7 51.5 570.6 36.8 143.3 9.2 38.0 2.5
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
中国 美国 韩国 英国 印度
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
《财政学》(第四版） 陈共 主编
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
行政管理支 出占财政总 支出的比重
（％）
澳
印 韩泰
荷
美
英大
度 国国
兰
（二）、行政管理支出增长速度
90年代以来，行政管理支出的增长势 头迅猛。不过，近几年特别是1993年 和1998年两次国务院机构改革方案使 两者之间增长率基本持平，有个别年 份行政管理支出的增长率还小于财政 收支的增长率。
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我国行政管理支出结构表
年份
行政管理总 支出