廉租房制度存在的问题及对策
我国的保障性住房存在的问题及发展对策
我国的保障性住房存在的问题及发展对策[摘要] 文章总结了我国保障性住房建设存在的主要问题,即经济适用房和廉租房出现的问题,并提出了改进建议,以期为今后保障性住房建设提供借鉴依据。
[关键词] 保障性住房经济适用房廉租房1.引言保障性住房,通常是指提供给特定人群使用的,在政府的统一规划统筹下建房,并限定了建造标准和销售价格或租金标准,具有社会保障性的住房。
保障性住房的分类有多种,主要有社会保障性商品房(含经济适用房、限价房)、社会保障性租赁房(含廉租住房、普通租赁房、租赁公寓)、安置房(含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房)等。
保障性住房是与商品房相对的一个概念,它的取得不能完全按经济支付能力和市场价格而定。
当前,我国的保障性住房建设是民心工程,由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
我国通过近10年的探索和实践,我国部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠,提高了居住水平、改善了居住环境,取得了可喜的成绩。
然而,保障性住房政策在具体实施过程中,却出现了较多问题。
2.我国的保障性住房存在的问题2.1 经济适用房发展中存在的问题从1998年7月国务院发出23号文算起,我国推行经济适用住宅已经十年了。
在这十年当中,经济适用房的建设确实取得了可喜的成就,切实为广大中低收入阶层解决了一定的问题,得到了广泛的好评。
但是,这种原本体现政府关怀、企图让利于民的新事物,在具体的实施过程中,也暴露了不少问题:(1)城市住房保障配套政策和运行机制不完善。
目前,一些省市的保障性住房的建设管理缺乏统一协调、统一组织的机制。
保障性住房的建设、管理及分配等各个环节相互脱离,用地规划、土地供应、项目计划的制定落实、督促监管的责任不够明确,在管理缺乏共享信息资源的建立,不能科学规范的进行管理,致使有限的住房保障资源的效益最大化无法得到实现。
(2)开发商暗箱操作问题在具体操作过程中,由于经济适用房是由政府行政划拨土地和核定开发利润率,有些开发商采取暗箱操作,打经济适用房的牌子,却做着商品房的生意。
浅析我国廉租房制度存在的问题及其对策
企业导报2015年第15期作者简介：杨光（1988-），男，籍贯：陕西省榆林市；学历：研究生研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动专业，中国特色社会主义。
浅析我国廉租房制度存在的问题及其对策杨光（陕西省延安大学政法学院，陕西延安611300）摘要：在市场经济发展的背景下，我国低收入群体的住房问题显得日益突出，为了解决低收入群体的住房问题，我国实行了相关的住房保障制度，廉租房制度就是其中的重要组成部分。
本文主要分析我国廉租房制度存在的问题，其次通过借鉴发达国家廉租房制度的经验，对我国廉租房制度提出相应的改进对策，从而更好地完善我国的廉租房制度，发挥廉租房制度的功能。
关键词：廉租房；制度；对策一、廉租房制度的涵义“廉租房”,又名公共住宅(public housing)，顾名思义就是廉价出租的房屋。
它不以赢利性为目的，是由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格，拥有一定保障性的租住用房。
廉租房制度是住房体系的保障制度，国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障制度1。
二、我国廉租房制度建设存在的主要问题我国的廉租房制度是重要的住房保障制度之一，在十几年的发展过程中取得了一定的成就，但是由于受种种因素的制约在廉租房的开发和运作中仍然面临着很多问题，不能很好的发挥的廉租房制度的功能。
主要表现在：（一）资金来源单一。
我国廉租房资金来源渠道包括几个部分：住房公积金增值收益；财政预算；直管公房出售或出租收入；社会捐赠等。
实际过程中，公房和社会捐赠少之又少，公积金也作用不明显，主要靠财政预算的方式则无疑显得资金来源渠道单一。
廉租房建设属于公益性建设，对于政府来讲是基本没有经济收益的，政府只投资无收益的买单方式无疑给政府带来了很大的财政压力。
总体来说我国每年都面临着廉租房建设资金的缺位，特别是对于一些经济水平落后的地方政府来说，廉租房建设更是面临资金困难，致使廉租房建设无法正常开工，廉租房发展相当缓慢。
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策
廉租房制度存在的问题与完善对策问题1. 廉租房分配不公平廉租房分配不公平是当前廉租房制度存在的一个重要问题。
在现实中，由于各种原因，廉租房的分配往往存在不公平现象。
一方面，一些廉租房被占用或私自转租给不符合条件的人员，使得确实需要廉租房的人无法得到合理的保障。
另一方面，由于政府对廉租房分配的监管不够严格，一些富有资源的人或利益集团往往能够通过非法手段获取廉租房资源，导致资源浪费和分配不合理。
2. 廉租房质量不稳定另一个问题是廉租房的质量不稳定。
由于经济条件和建设水平的限制，一些廉租房的设施条件较差，存在安全隐患，给住户的生活带来一定的困扰。
同时，一些廉租房所在的区域基础设施不完善，交通、教育、医疗等配套服务不能满足居民的需要，影响居民的生活质量。
3. 廉租房管理不善目前，廉租房管理方面存在一些问题。
一些地方政府在廉租房项目建设过程中，对于工程质量、监管以及维修等方面管理不够严格，导致之后的廉租房管理难度加大。
此外，对于廉租房的租金和管理费用的收取、维修和保养等方面的管理也存在不完善的情况，给廉租房的正常运行带来一定困难。
完善对策1. 加强廉租房分配的监管和公正性为了解决廉租房分配不公平的问题，政府应加强对廉租房分配的监管以及审查机制。
第一，需要建立完善的廉租房申请和审核制度，确保符合条件的群体能够优先获得廉租房住房权益。
第二，加强对廉租房分配过程的监管，确保廉租房分配公正透明，避免非法占用和租赁。
同时，加强对廉租房使用情况的跟踪和监控，确保住房资源得到合理利用。
2. 提升廉租房的质量和配套服务为了解决廉租房质量不稳定的问题，政府应重视廉租房项目的建设和投入。
第一，加大廉租房项目的建设力度，提高廉租房的基础设施和居住条件，确保住户的生活质量。
第二，完善廉租房项目的配套服务，包括交通、教育、医疗等公共服务设施，提高居民的生活便利性和综合幸福感。
3. 健全廉租房管理机制为了解决廉租房管理不善的问题，政府应加强廉租房项目的管理和维护机制。
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施1. 引言1.1 背景介绍房屋租赁管理是指通过签订租赁合同等形式，将房屋出租给他人使用的管理活动。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，房屋租赁市场也日益活跃，租房人口逐年增加。
随之而来的是房屋租赁管理存在的一系列缺陷和问题。
当前，我国房屋租赁管理缺乏统一规范，导致租赁市场秩序不够规范，让一些不法之徒有可乘之机；信息不对称问题严重，租户和房东之间信息不对等，容易引发纠纷；租赁合同纠纷频发，严重影响了租户和房东的合作关系。
针对这些问题，有关部门和社会各界亟需采取有效措施来解决。
通过对房屋租赁管理的深入分析和探讨，我们有信心找到合适的解决方案，为房屋租赁市场的健康发展贡献力量。
1.2 问题意识房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施是一个备受关注的问题。
在当前社会生活中，房屋租赁业务日益繁荣，但同时也暴露出一些问题。
缺乏统一规范是目前房屋租赁管理中的一个重要问题，各地的管理制度不尽相同，造成了租赁市场的混乱和不确定性。
信息不对称也是一个普遍存在的困扰，租户和出租方之间的信息不对等导致了租赁交易中的不公平现象。
租赁合同纠纷频发，缺乏有效的解决机制导致了许多合同纠纷无法得到妥善处理。
为了解决这些问题，有必要建立统一的规范和监管机制，加强信息披露和公开透明，同时建立起快速高效的纠纷解决机制，以确保租赁市场的稳定和健康发展。
通过对房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施的深入探讨和研究，我们可以更好地完善相关政策和制度，推动租赁市场的规范化和专业化发展。
2. 正文2.1 房屋租赁管理存在的缺陷房屋租赁管理存在的缺陷包括缺乏统一规范、信息不对称、租赁合同纠纷频发等问题。
缺乏统一规范导致了房屋租赁市场的混乱和不确定性。
由于缺乏统一的管理办法和监督机制，各地区的租赁市场存在着许多不同的规定和标准，使得租户和房东在签订合同和维权方面面临困难。
信息不对称也是房屋租赁管理存在的一大隐患。
租户和房东在信息获取和交流方面存在不平衡，导致一些租户在签订合同时缺乏必要的信息和保障，容易受到不公平对待。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
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２ 固始 县 城 镇 发 展 趋 势 ２１ 固 始 县城 镇 发 展 步 入 快 车 道 ，城 市 建 设 成 为 带动 县 域 经 济 ． 快 速 发 展 的 支 柱 产业 。
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依 据
党 的十 六 大 确定 的 全面 建 设小 康 社 会 的奋 斗 目标 之 一 为 ：城 镇 人 口的 比重 较 大 幅度 提 高 。 农 差 别 、 乡差 别 和 地 区 差 别扩 大 的趋 工 城 １ 固始 县 城 镇化 的现 状 及 存 在 问题 势 农 步 扭 转 。 镇 化 发 展 速 度 加 快 已成 必 然 趋 势 ， 经 济 高速 发 展 的 城 是 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 ， 着 城 乡经 济 的 快速 发展 ， 镇 化 水 平 亦 不 断 随 城 结 果 ， 市 化 已提 升 到 经 济 发 展 战 略 的核 心位 置 。 城 提高。但是 ， 由于城 乡二元经济结构 ， 口户籍政策导致的农￣－ 人 １ ， Ｎ余 当 前 县 域经 呈 出一 主 两 副 四重 点 的 城 镇体 系 分布 格 局 ， 即形 成 劳 动 力 离土 不离 乡 ，造 成 固 始 县 农村 城 镇 化 进 程 明显 滞 压 于 经 济 发 以县 城 为 中 心 ， 集 、 河 尖 为 二 翼 ， 黎 集 、 集 、 族 、 流 为 支 段 三 以 蒋 胡 往 展水平。 撑， 以一 般 乡镇 为节 点 的 职 能 结 构 完 善 ， 合 有 序 ， 能 互 补 ， 次 分 组 功 层 １１ 城 镇 化 水 平 较 低 ． 明 的城 镇 体 系 网络 ， 县域 经济 的发 展 正 处于 起 飞 阶段 ， 镇 的 发展 处 城 由 于 固 始 县 特 殊 的 自然 条 件 、 济 基 础 、 经 区位 和 观 念 等 诸 多 方 县 城 面 的原 因 ， 别 是 作 为 一 个 灾 害 频 繁 的 贫 困县 ， 成 城 镇 化水 平 低 ， 于 极化 过程 ， 域 内 各 种 经济 资源 要 素 都 在 向县 城 集 聚 ， 市 处于 快 特 造 速膨胀过程。 城 镇 发展 比较 缓 慢 。城 镇 化 发 展 仍 处 于 初 级 集 聚 阶 段 。 到 ２ ０ ０ ０年 ２２ 城 镇 建 设 投 资 呈 现 多 元化 － 底 ， 有 ８个 建制 镇 ， 镇 化 水 平 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ，． 只 城 ６８ 比 ６４ 建 设 小 城 镇 的关 键 是 解 决 好 基础 设施 建设 资 金 问题 ，但 基 础 设 个 百 分 点 ， 农 业 人 口比 重 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ７４个 百 非 Ｏ９ 比 － 施 的投 资较 大 ， 资金 从 何 处来 ７ 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 固始 县 已走 出一 分点。 条成 功 道 路 ： 充 分利 用 市 场 机 制 ， 施经 营城 市 战 略 来 推动 小城 镇 即 实 １ 城 镇 的 量 少 ， 口规模 ／ ＿ ２ 人 Ｊ 、 走 以城 养城 的 市场 化路 子。 对 经 营 性 土地 一律 实 行 全县 ３ ３乡镇 中 ， 有 ８个 建 制 镇 ， 中城 关 镇 、 集 镇 、 集 发 展 ， 以地 建 城 、 仅 其 黎 蒋 公 开 拍 卖制 度 ， 年 来 通 过 拍 卖 土 地 ， 累 资 金 上 亿 元 ， 力 的 支 撑 几 积 有 镇 、 陆 滩镇 、 流镇 、 淋 子 镇 等 六 个镇 为 老城 镇 ， 郭 往 陈 由于 大 多数 乡 的 城市基础设施建设。 同时 通 过 盘 活 存 量 资 产 ， 用 市 场 机 制最 大 限度 运 经 济 实 力较 差 ， 乡 改镇 的步 伐 较 慢 。城 镇 分 密 度 ２７个 ／ 平 方公 ． 千 地发挥建设设施的使用效益 ， 以存 量 资 产 吸 引增 量 资金 ， 大胆 引进 外 里 ， 低 于 全 省 ４１个 ／ 远 ． 千平 方 公 里 的 平 均 水 平 。 城 镇 不 但 数 量 小 ， 资 。 过 有 偿 转让 道 路 、 厕 等城 市 公 共设 施 经 营权 ， 城 市 道 路 、 通 公 对 路 而且规模小。 县城 作 为全 县 的政 治 、 济 、 化 中 心 ， 业和 第三 产 业 经 文 工 灯 的广告进行招标 ， 出让公益设施冠名权 ， 获得城市维护资金 。县城 滞 后 ， 不 能 很 好 地 直 到 带 动 县 域 经 济 发 展 的作 用 ， 济 功 能 薄 弱 ， 尚 经 民 政府 等 多 元投 资 机 制 。 总体 规模 偏 小 ，建 成 区 面 积 只 有 １ ９６个 ／ 平 方 公 里 ， 人 口只 有 建 设 已形 成 企 业 ， 间投 资 ， 干 ２３ 城 镇 规划 成 为指 导 城 乡建 设 良性 发 展 的 有 力支 撑 ． １ ．３人 ， ７７ 占全 县 总 人 口 １ ．３ １ ％。 与 １ Ｏ多 万 人 口大 县地 位很 不相 ６ ６ 规 划 是 城 镇 建 设 的龙 头 ， 全 县 ３ ３个 乡镇 都 已委 托 具 有 规 划 资 称 。 数 乡镇 基 本 以单 一 的 行 政 中 心 为 主 ， 有传 统 农 产 品／ Ｔ 的 乡 多 并 Ｊ Ｄ 质 的单位完成 新一 轮的整体 规划 （０Ｏ ２ ２ ２ Ｏ 一 ０ Ｏ年 ）城 镇 规 划 编 制 ， 镇 企 业 和 小 规 模 的集 市 贸 易 ， 聚 能 力和 服 务 功 能 薄 弱 ， 能 单 一 ， 集 职 的完 成 ， 免 了小 城 镇 低 水 平 重 复 建 设 ， 避 明确 了小 城 镇 的功 能定 位 ， 处于 低 层 次 发 展 阶段 。 镇 规 模 小 影 响 了城 镇 职 能作 用 的发 挥 ， 以 城 难 突 出了 自然及人文特色 ， 充分发挥各地的种种优势 ， 为小城镇健康有 承 担 带 动 全 县 发 展 的 重任 。 序 发 展 指 明 了方 向 。 １３ 城 镇 基 础 设 施 建 设 滞 后 ． ３ 用地 需 求 预 测 是道路狭窄 ， 设标准低 ， 通拥挤 ； 建 交 二是 自来 水 普 及 率 低 ； 三 ２０ ０ ０年底 固始县城镇 化率只有 １ ．％ ， ８ 城镇 人 口 ２ ．２万人 ， ６ ５６ 是排水设施不完善 ， 水道普及率低 ， 多建制镇未铺设排水 管道 ， 下 很 按 照规划到 ２ ２ ０ ０年 如 果 城 镇 化 水 平 达 到 ４ ％ ，全 县 人 口 １ ０万 ５ ８ 污 水 排 放 及 处理 问题 严 重 ； 是环 卫 、 讯 、 保 设 施 、 四 通 环 广播 、 电视 、 教 人 ， 镇人 口 ７ 城 ０万人 ， 么 全 县 将 有 ５ 那 ５万 人 由 农村 迁 居城 镇 ， 照 按 育、 园林 绿 化 设 施 、 防 、 震 等 综合 防 灾 设 施 及 停 车 场 地 等 配 套 设 消 防 人 均 占地 １ Ｏ平 方 米 算 ， 要 新 建 、 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ ， Ｏ 还 扩 ５ Ｍ 其 施 不 完 善 ， 以吸 引 企 业 和 农 民 向 小城 镇 集 中。 难 中 县 城 人 口 由 １ ． 万 人 增 加 到 ３ 万 人 ， 建 设 用 地 将 增 加 到 ７７ ５ １４ 沿 公 路 布 局 的不 合 理 性 。 ． ２Ｋ ： ４ Ｍ２乡镇 镇 区居 住 人 口将 由 ８万 人 增 加 到 ３ ８万 人 ， 设 用地 将 建 许多小城镇主要是依托过 境公路发展后 ， 成 了“ 想富 ， 形 要 占公 增 加 到 ６ Ｋ 。 扩 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ 盯 当 于 又
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施
房屋租赁管理存在的缺陷和解决措施1. 引言1.1 背景介绍面对房屋租赁管理中的种种问题，我们需要认真审视现有的情况，分析其中的原因，并提出解决措施。
只有通过系统性的改革和创新，我们才能够建立起一个更加完善和健康的房屋租赁管理体系。
在本文中，我们将深入探讨房屋租赁管理存在的缺陷，分析造成这些问题的原因，并提出针对性的解决措施。
希望通过我们的努力，能够为房屋租赁管理带来一些启发和改变。
【字数：233】1.2 问题提出房屋租赁管理是一个涉及到房东和租户双方利益的重要领域，然而在实践中却存在着各种缺陷。
最主要的问题是缺乏统一规范。
由于房屋租赁管理涉及到多个方面，如租金支付、维修责任、租赁期限等，目前各地的规定和标准不尽相同，导致了管理上的混乱和争议。
缺乏统一规范不仅增加了管理的复杂性，也给租户和房东带来了不必要的困扰和纠纷。
为了提高房屋租赁管理的效率和透明度，必须解决当前缺乏统一规范的问题，建立起统一的管理标准和规定，以便更好地维护双方的合法权益。
2. 正文2.1 租赁管理存在的缺陷一、缺乏统一规范：目前，我国房屋租赁市场缺乏统一的管理规范，导致租户和房东之间的权益无法得到有效保障。
一些房东往往会利用租赁合同中的漏洞以及租户的不了解，采取不公平的租赁方式，给租户造成经济和精神上的损失。
二、信息不对称：在租赁市场上，房东作为信息掌握者，往往可以控制着整个租赁过程。
租户往往由于信息不对称而处于弱势地位，无法获取充分的房屋信息和租赁合同相关内容，容易被误导和欺骗。
三、资源浪费：由于缺乏有效的管理规范和监管制度，一些房东和中介机构会采取恶意涨租、挤占空置期等手段来获取更高的收益，从而导致房屋资源的浪费现象较为普遍，影响了市场的良性发展。
为了解决房屋租赁管理存在的缺陷，需要建立统一的管理规范和监管制度，加强对房东和中介机构的监督，提高租户的信息获取渠道，加强对租赁市场的宣传和教育力度，从而保障租户和房东的合法权益，促进租赁市场的健康发展。
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策
浅析廉租房建设与管理存在的问题与对策我国的廉租房建设作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度，是构建和谐社会、稳定社会秩序、缩小贫富差距的一大重要举措，党和政府对此十分重视。
国家有关部门先后出台了《廉租住房保障办法》等规定，各地结合实际，积极采取措施，加大廉租房制度的实施力度，基本形成了以经济适用房、廉租房、实物配租、租赁补贴、专项过渡性用房为支撑的多类型、多层次城镇住房保障体系，保障了住房困难家庭的基本居住需求。
但随着时间的推移，廉租房建设和管理依然存在一定的问题，需要逐步改进和完善。
一、当前我国廉租房建设与管理中存在的问题廉租房政策自实施以来，经过了几年的磨合，取得了一定的成就。
但是，随着制度的不断延伸，出现的问题也越来越明显，引发了社会舆论一波又一波的激烈讨论，同时也让更多的专家和学者参与其中，为廉租房政策的进一步实施献计献策。
然而，廉租房政策在迎来发展契机的同时，在其推行过程中也遇到了诸多的问题需亟待解决。
(一) “廉租房”建设资金不足1、资金不足, 难以发挥政策优势。
随房价的不断升高, 中低收入百姓“望房兴叹”，特别是困难户，只能表现出的是无奈和辛酸, 高房价已经成为城市人民头上沉重的三座大山之一。
而地方政府因资金问题却不堪重负, 使有限的资金难以发挥有效作用,资金资源不能达到最佳配臵。
“2006年, 全国开工建设和收购廉租住房513万套, 建筑面积293168万平方米——仅完成计划的三分之一左右, 其中一个很重要的原因, 就在于财政预算安排资金不足。
”2、资金周转引发弊端。
由于各地要建设“廉租房”，进而引发了不同的市场租赁价格，也导致了竞争中缺少了公平的杠杆。
同时，由于廉租房的价格降低，二手房市场也受到了冲击，从而又引发了市场的正常运转期，使资金的周转得不到提升，影响了市场的宏观调控。
(二) 地方政府贯彻不力1、“廉租房”定位不准。
在地方政府的落实贯彻廉租房制度的决策文件中，流露出对于廉租房变贫民窟的担忧，认为贫困人口聚集在一起，会使城市治安、环境等变得混乱，从而影响城市的文明形象。
出租房屋管理存在的问题及措施探讨
出租房屋管理存在的问题及措施探讨随着城市化进程的不断加快，越来越多的人选择在城市租房居住。
而随之而来的是出租房屋管理方面的一系列问题。
出租房屋管理问题不仅影响着房屋租赁市场的健康发展，也直接关系到城市居民的居住质量和生活安全。
对出租房屋管理存在的问题进行深入探讨，并提出相应的解决措施，显得尤为重要。
一、出租房屋管理存在的问题1. 房屋质量参差不齐在当今社会，出租房屋的质量参差不齐成为一个突出的问题。
一些房东为了降低成本，往往会选择使用廉价的建材，导致出租房屋存在安全隐患。
一些房东为了节省维修成本，不愿意对房屋进行定期维护，加剧了出租房屋的老化程度，影响了居住环境的舒适度和安全性。
2. 租客权益保障不足在出租房屋管理中，租客的权益保障不足是一个比较普遍的问题。
一些房东为了提高出租收益，会忽视租客的生活需求，导致租客的居住体验大打折扣。
在一些情况下，房东会对租客进行随意涨租或者强制搬离等不当行为，损害了租客的合法权益。
3. 缺乏监管和规范在出租房屋管理中，缺乏有效的监管和规范也是一个普遍存在的问题。
一些房东对出租房屋的经营不受到约束，乱收费、乱涨租成为常态。
而政府监管部门对于出租房屋市场的管理力度不够，导致一些违规行为屡禁不止。
1. 完善出租房屋质量检测和评估制度政府应该加强对出租房屋质量的检测和评估制度，通过建立健全的质量监督体系来提高出租房屋的质量，确保出租房屋的基本安全性和舒适度。
对违规出租房屋进行惩罚，杜绝使用劣质建材和不合格房屋的出租行为。
2. 加强对房东的管理和监督政府应该建立健全的房东管理和监督制度，加强对房东的管理和监督力度，规范房东的出租行为，保障租客的权益。
建立完善的房屋租赁合同机制，明确房东和租客的权利义务，减少因租赁合同不合理导致的纠纷。
3. 加强监管力度，打击违规行为政府应该加大对出租房屋市场的监管力度，严格打击出租房屋市场上的各种违规行为，维护市场秩序。
对于业主、中介等相关企业和组织的违规行为，要依法予以处理，确保出租房屋市场的健康发展。
对经济适用房、廉租房政策的反思与对策
对经济适用房、廉租房政策的反思与对策——以重庆九龙坡区为例摘要：为了尽快解决城市低收入家庭的住房保障问题，国务院于2007年8月出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发[2007]24号文件，该政策出台后,重庆市政府根据各我市实际情况逐步落实了国务经济适用房和廉租房的相关政策,取得了一些成果,为一部分低收入群众解决了住房问题,使他们享受到了改革开放的成果。
但由于相关制度不够完善，存在政策措施还不配套等问题，实施过程中出现了一些问题，矛盾较多。
特别是本区作为重庆市城乡统筹综合配套改革试范区还需解决农村家庭转为城市居民的住房问题。
今年，市委决定，用3-5年时间完成主城的旧城改造，这是近年来的工作重点。
这些政策的实施都会直接影响经济适用房和廉租房的建设进程。
因此，根据本区情况，积极探索建立完善的保障性住房体系，有序地推进以上政策和工作的落实很有必要。
关键词：经济适用房；廉租房；对策建议。
住房问题是重要的民生问题。
随着我国的住房制度的改革，居民住房由计划经济时代的由国家提供逐步发展为市场经济时代的由个人购买或租赁的市场化模式。
但在这个过程中，由于城市廉租房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善的原因，住房市场出现了过于市场化的趋向。
出现了商品房价增长过快，而人民群众收入增长不能适应房价增长速度的普遍情况，造成了广大中低收入家庭难租到房、买不起房的现状。
加之随着大量农业人口的城市化及大量的外地投资资金进入重庆市场，更是加剧了这种矛盾。
对此广大人民群众迫切希望政府能加大对房地产市场的干预，调控房地产市场，虽然国家针对以上情况也出台一些调控政策；如提高房地产业的进入门槛、对地产项目在银行的贷款进行限制，房屋面积限制在90平方米以内等一系列措施，但都没有从根本上解决中低收入家庭的住房问题。
重庆市作为城乡统筹试验区，由于需要解决的农业人口城市化任务比其它城市更重，加之被批准为试验区后国外及外地投资资金大量地进入重庆房地产市场，更加剧处理以上问题的难度和工作量。
分析我国廉租房发展中瓶颈以及突破策略
分析我国廉租房发展中的瓶颈以及突破策略摘要：随着社会经济的不断发展，商品房价格不断地上升，住房成为了低收入家庭的主要问题，而廉租房却能够有效地解决这一问题，但在廉租房的发展当中遇到了诸多问题，本文就我国廉租房发展中的瓶颈及突破策略进行了分析讨论。
关键词：廉租房；瓶颈；突破策略廉租房跟经济适用房及商品房是不同的，它是指政府以实物配租或者租金补贴的方式，向城镇常住居民中收入较低且住房困难的家庭来提供租金低廉并具有社会保障性质的普通住房。
廉租房能够有效地解决城镇低收入家庭的住房问题，我国从1998年相继出台了一些有关廉租房的政策，虽取得了一些成果，但也遇到了一些问题。
一、我国廉租房发展中的瓶颈1.我国廉租房的覆盖对象较为狭窄我国的廉租房分配的对象大多是城镇中的双困家庭，对于那些在保障标准之上，但购买不起经济适用房的家庭却顾及不上，并且在很多地方制定了严格申请标准，以使廉租房的覆盖范围太过狭窄，廉租房对城市的打工者、农民工及刚毕业大学生等都没有涉及，随着城市的不断发展，这些群体将会不断的扩大，对于廉租房的需求将会越来越大，仅有解决这些群体的住房问题，或者说廉租房的公平问题，才能有效地确保社会和谐稳定的发展。
2.我国廉租房发展中的资金短缺问题我国的廉租房建设的资金来源主要是财政拨款、土地出让金的提成、住房公积金的收益提成及财政的专项补助。
但在廉租房的建设中是没有这个土地出让金的，政府是要自己出钱的，当政府财力不足时是很难进行资金落实的，我国的住房公积金收益很少，并且不稳定，支付完其他费用之后就所剩无几了，对很多地方政府来说，发展廉租房不能带来财政收入及政绩上的表现，对此热情并不高，再加上开发商建设商品房的利润较多，经济房能够得到优惠政策，而建设廉租房是没有利润可图的，很多开发商的反应是比较冷淡的，在这种情况下，仅靠政府的财政补贴进行廉租房建设是比较困难的，这是廉租房发展中的主要瓶颈问题。
3.地方政府贯彻力度不够且机构不完善在廉租房的定位上不太准确，很多地方政府总会流露出廉租房成为贫民窟的担忧，认为当贫困的人口聚在一起，会让城市的环境及治安等变得混乱，影响了城市文明的形象，这种担忧是没有必要的，贫困的人口并不是低素质人口，更不是犯罪人口，是不应该对他们进行这种有罪推定的，而很多地方政府有这种担忧而限制了廉租房的发展；还有我们所提到的廉租房不能给政府官员带来政绩上的表现，反而会引起gdp的下降，为考核带来影响，同时还要地方政府投入大量的物力、财力及人力，这就使得他们对廉租房的建设积极性不高。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
论我国廉租房制度建设中的问题及对策引言随着我国城市化进程的加速，城市人口快速增长，住房问题也日益突出。
其中，廉租房作为保障低收入群体基本住房权益的一项重要举措，在我国的城市发展中起到了积极的作用。
然而，在我国廉租房制度建设中仍然存在一些问题，本文将对其问题进行分析，并提出可行的对策。
问题一：廉租房分配机制不合理廉租房分配机制的不合理是目前存在的重要问题之一。
当前的廉租房分配普遍过于依赖政府行政部门，缺乏市场化的竞争机制，导致资源分配不均衡。
有些低收入群体因为政府部门的不公正分配而得不到廉租房资源，而一些非低收入家庭又侵占了廉租房的资源。
针对这个问题，我们应该加强廉租房分配制度的创新，引入市场化机制。
可以通过开展公开竞标和价格竞争等方式，让开发商提供更多的廉租房资源，并充分考虑低收入人群的需求。
同时，在廉租房申请和分配过程中，应该加强监管和公正性评估，确保资源的公平分配。
问题二：廉租房质量不过关廉租房质量的问题也是当前建设中的一大难题。
由于投入不足、工程质量差等原因，一些廉租房存在着房屋结构安全隐患、供暖和供水等设施问题。
这不仅对住户的生活造成不便，还对住户的身体健康带来潜在风险。
解决这个问题，重点在于增加廉租房建设的资金投入，确保质量过关。
政府应该加大对廉租房项目的资金支持，加强监管，严格把关工程质量。
同时，可以引入第三方检测机构，对廉租房的建设和验收进行全面监管。
只有在质量上保障好廉租房，才能让低收入群体得到实实在在的利益。
问题三：廉租房管理和运营不规范廉租房的管理和运营也面临着一些挑战。
由于管理和运营的不规范，一些廉租房小区存在着乱停车、垃圾堆放等问题，影响了住户的生活环境。
同时，对于廉租房的使用情况和维护情况缺乏有效的监管手段，导致一些低收入人群无法充分享受廉租房的便利。
针对这个问题，我们应该加强对廉租房的管理和运营。
政府部门应该制定相关规章制度，明确廉租房小区的管理责任和工作流程，加强监督和执行力度。
我国住房保障制度的问题和对策
我国住房保障制度的问题和对策我国住房保障制度的问题和对策自从1998 年实现城镇住房制度改革以来至今，我国基本上已经建立起住房公积金、经济适用房、廉租房组成的住房保障体系，为解决广大群众的住房问题，特别是低收入人群的住房问题发挥了重要作用。
但是，由于我国住房保障制度启动较晚，在执行过程中存在一些问题，需要进一步解决和完善。
1.对保障性住房的供应对象规定不合理，实际的供应对象存在偏差首先，很多地区的保障性住房对供应对象都要求具有本地的非农户籍。
但随着我国经济的快速发展，城市化水平不断地推进，城市中的流动人口也越来越多，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障。
但现行住房保障制度却将他们排斥在外，每年春节中国特有的返乡大潮在某种程度上对现行住房制度的一种反映。
其次，现行的住房保障制度未能覆盖部分中低收入者，供应对象存在政策空白区，形成夹心阶层。
这些阶层主要是指其收入水平和住房标准超过了保障性住房的范围，而又没有能力购买商品房的人群。
这部分人主要包括新就业人员、外来务工人员、以及不够廉租房申请条件又无力购买经济适用房的家庭等。
此外，经济适用房的供应对象发生偏差。
经济适用房的供应对象应该是城市低收入家庭，但由于我国目前对居民的收入没有确切的统计资料，加上相关的法律以及监督机制不完整，以及相应的腐败问题，导致部分高收入者和投机者进入经济适用房市场，经济适用房供应对象发生严重偏差。
因此，常常会有开着高档汽车前去购买经济适用房的现象发生。
2.保障性住房的集中建设导致城市居住空间分异程度的加剧。
保障性住房在建设过程中往往采取集中建设，这将造成城市居住空间的贫富隔离，会导致不同阶层间的对立与冲突更加显现，造成同一地区社会认同、社会参与、社会整合的困难，加剧低收入阶层的弱势地位。
3.廉租房制度建设缓慢，覆盖范围小在廉租房的供应方面，政府对兴建廉租住房的投入过小，房地产开发公司不愿意承建廉租房，这导致了廉租房的建设过为缓慢，远不能覆盖到所需要的人群。
廉租房制度实施中的现实困境与出路——以济南市为例
不足 ， 建设资金 不稳定 ； 实物 配租 的廉租房 比例 小， 建设和管理难度大 ； 廉租 房房源 紧缺 ， 租金补 贴有限 ， 需矛 供
盾 突出。针对 以上 困境 ， 只有通过政府 、 市场和社会力量 的多方努 力， 解决资金 、 配套建设和管理制 度等 问题 ， 才
能促进城 市廉租房制度 的发展 与完善。 关键词 ： 市廉租房 ； 城 制度 实施 ； 困境 ； 出路 中图分类号 ：２ ３ ３ Ｆ９．１ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ８ ２ ２０ ） ４— ０ ３— ５ １７ —３４ （ ０ ９ 度为重点、 多渠 道解决城市低收人家庭住房困难的政策体系。政 府已充分认识到实现居者有其屋关系到国家的稳 定与 和谐社 会 的建设 。 目前 ， 我国城市廉租房制度的保 障对 象 已由 符合城镇居 民最低生活保障标准且住房 困难 的家 庭扩大到城市低 收入住房困难的家庭 ， 障方式 保 主要包 括租 金 补 贴 、 物 配 租 和 租金 核 减 。 而在 实
的通知》 中曾明确提 出建立和完善 以经济适 用住
房为主的住房供应体系 ， 对不 同收入家庭实 行不 同的住房供应政策 ： 最低 收入 家庭 租赁 由政府 “ 或单位提供廉租房 ； 中低收入家庭购买经济适用 住房 ； 其他收入高的家庭购买 、 租赁市场价商品住 房。此后近十年 间， 障居 民的基本居住 条件 ， ” 保 解 决低 收 人家庭 的住房 问题 逐 步成 为政府 的重要
清六 区范 围享受城市居 民最低生活保障的家庭 ， 及共 同生活的家庭成 员实际人 均年可 支配收入 低于市 政府公 布的家庭低 收入 标准 （ ７ 元 ） ７６ ０ 的城市居民家庭。因此 ， 低收入家庭涵 盖了低保户家庭 。
１ ３
住房政策的主要保 障方式 。据建设部测算 ，０６ ２０ 年底全国仍有人均建筑面积 １ ０平方米 以下 的低 收入住 房 困难 家庭 近 １００万 户 ， ０ 占城 镇 家 庭 总
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策随着城市化进程的不断推进，我国城市居民人口数量不断增加，居住问题成为城市发展和社会稳定的重要因素。
为了解决城市居民住房问题，廉租房制度作为一种经济途径，得到各级政府的积极推进和实施。
但是，廉租房制度还存在着很多问题和挑战。
本篇文章将结合实际情况，探讨这些问题，并提出采取的完善对策。
廉租房制度存在的问题1. 廉租房资源供需失衡在我国的一些大城市中，廉租房面临着申请人数众多、供应不足的问题。
由于廉租房建设和运营成本较高，政府和社会组织资源的有限性，尽管各地政府增加了廉租房的建设力度，但在方法上仍然长期面临这一问题。
2. 廉租房质量不高廉租房的成本控制较为严格，因此，新建的廉租房往往需要在建设和装修上节约成本，不可避免地影响了住户的居住环境和生活质量。
此外，由于缺少有效的监管机制，一些遵规守纪的开发商或房地产公司也会采用不良的设计、材料和施工方式，导致廉租房的质量不高。
3. 廉租房管理机制不健全廉租房的管理机制尚未形成稳定、完备的体系，这使得廉租房供应过程中存在很多管理难题。
例如，申请过程繁琐、申请门槛过高、人员审批效率低等方面，都会给合法居住者带来很大的不便。
4. 廉租房存在售租混乱由于广大市民对于购买自住房的渴望，一些由政府或社会组织出资建设的廉租房，被购买后就转租或出售。
于是一些购得廉租房的居民成为了利益驱动的房源交易者，而这些行为进一步加强了廉租房供应和需求之间的矛盾。
完善廉租房制度的对策1. 加大廉租房建设力度政府和社会组织需要大力增加对廉租房的建设和投入，以促进廉租房资源的平衡供应，缓解住房压力。
2. 提高廉租房的质量建设廉租房是为解决民众的住房难题，而保证廉租房的质量则是基本原则，尽可能的提高廉租房住房标准和居住环境，提升廉租房的品质，为民众提供一个舒适、安全、健康的居住环境。
3. 加强廉租房的监管廉租房建设后，需要有完善的居民选租及后续管理方法，重视住户的声音与意见，确保廉租房的管理和运营效率，减少不必要的纠纷和投诉。
完善我国廉租房制度的对策建议
完善我国廉租房制度的对策建议杨成波苏秋阳（辽宁社会科学院社会学研究所，沈阳，110031）摘要：廉租房制度的出台，对于缓解高房价带来的社会矛盾，解决低收入家庭的住房问题起到了重要的作用。
但是，在廉租房建设的过程中也存在着一些问题，主要表现在资金来源不足且单一、退出机制不完善、机构不健全以及房源不足等方面。
为此，应该从管理机制、动态监督和拓宽资金渠道等方面来完善廉租房制度建设。
关键词：廉租房公平性对策中图分类号：F713.528文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0145—01廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
从1998年开始实施的廉租房建设以来。
解决了大多数低收入人群的住房问题，但是廉租房在建设的过程当中也存在着一些问题。
一、我国廉租房建设存在的问题1、资金来源不足且单一我国的廉租房建设的资金来源主要是财政拨款，但是由于我国经济、社会发展水平较低，且不平衡，地方政府财政也有很大的差异，再加上廉租房没有利润可赚，很多地方政府不愿意把钱投入到廉租房的建设中去，而为了得到土地转让金，大量的土地被用作商品房开发。
因此，廉租房建设在只有政府财政拨款的情况下，就显得尤为不足了，而且表现了手段的单一性，很多开发商不愿意接手廉租房建设。
2、廉租房覆盖对象较窄我国的廉租房分配的对象大多是城镇中的双困家庭。
农民工、刚毕业的大学生等群体，由于户籍制度的限制往往被排斥在当地的住房保障体系之外。
而且，很多城市中不符合廉租房条件的普通中等收入水平的家庭，在目前房价高涨的的情况下，也无法自行解决住房问题，但他们又不符合廉租房的准入条件，成为商品房和保障住房之间的“夹心层”。
农民的住房保障问题则在目前的政策中完全得不到体现。
3、退出机制不完善在当前廉租房的建设中，对于廉租房的准入标准执行的很严格，也进行了有效的监督，但是对于已经申请并得到廉租房的人群没有随时的进行调查财产收入情况，导致退出机制不完善。
我国建设廉租房存在的问题与对策
┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊装┊┊┊┊┊订┊┊┊┊┊线┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊一、引言（一）研究背景廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度1。
廉租房制度，是指政府(单位)在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是城市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。
建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度2。
我国向市场经济转轨过程中出现了日趋严重的贫富分化问题。
中国自从上世纪末开始市场经济体制改革以来，至今已经取得了令世人瞩目的辉煌成就。
但与此同时，社会成员内部的贫富分化日益显著。
我国的基尼系数2006年已经达到了0.496（数据来源于国家统计局），据新闻报道2007-2009年间基尼系数也均超过了0.48，城镇当中弱势群体的存在已经是不容否认的事实。
其中有部分家庭在住房制度改革后，无奈接受了原公房实物分配下无房、少房、危房的现实，或者成为被新增住房市场价格歧视的对象，沦为城市中的弱势居住群体。
另外，随着社会的转型，城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民也是不可忽略的新的住房弱势群体。
特别值得注意的是，刚刚毕业的低收入大学生，由于其自身特殊性而很少被人关注，实质上每年大学毕业生也会形成大量的隐形住房弱势群体。
全球金融危机爆发以来，我国房地产市场一再面临房价下行的挑战。
即使房地产市场价格有所下降，普通老百姓仍然无法接受长期在高位徘徊的房价。
这是造成当前房屋空置率居高不下、房屋成交量萎靡不振的主要原因，也是我国迫切需要发展廉租房建设以辅助调节房地产市场供求状况的现实依据。
同时建立城镇最低收入家庭廉租住房制度对完善我国社会保障制度，维护社会稳定具有重要作用。
城市廉租房建设政策执行情况中存在的问题分析
城市廉租房建设政策执行情况中存在的问题分析在城市的发展进程中，廉租房建设政策旨在解决低收入群体的住房问题，保障社会的公平与稳定。
然而，在政策的执行过程中，却面临着一系列的问题，影响了政策的实施效果。
首先，资金短缺是廉租房建设政策执行中的一个突出问题。
廉租房建设需要大量的资金投入，包括土地购置、房屋建设、配套设施建设等。
但部分地方政府财政预算有限，难以承担如此巨大的开支。
同时，社会资金的引入也面临诸多困难，由于廉租房建设投资回报周期长、利润空间小，难以吸引社会资本的积极参与。
这导致廉租房建设的进度缓慢，无法满足日益增长的住房需求。
其次，土地供应不足也是一大难题。
城市土地资源紧张，在土地出让中，商业用地往往能带来更高的土地出让金，这使得地方政府在土地供应上更倾向于商业开发。
而廉租房建设所需的土地往往位置偏远、基础设施不完善，增加了建设成本和难度。
此外，土地规划和审批程序繁琐，也拖延了廉租房项目的落地。
再者，资格审核与监管机制不完善。
在廉租房申请过程中，存在部分申请人虚报收入、隐瞒资产等情况，以获取廉租房资格。
而相关部门在资格审核时，由于信息不对称、手段有限等原因，难以准确核实申请人的真实情况。
同时，对于已入住廉租房的家庭，缺乏有效的动态监管机制，难以发现不符合条件的住户并及时清退。
另外，廉租房的配套设施建设滞后也是一个不容忽视的问题。
一些廉租房小区周边的交通、教育、医疗、商业等配套设施不完善，给居民的生活带来诸多不便。
这不仅影响了居民的生活质量，也降低了廉租房的吸引力，使得一些符合条件的家庭宁愿选择其他居住方式。
还有，廉租房的建设质量和管理服务也存在一定的问题。
部分廉租房建设标准较低，房屋质量不过关，存在诸如墙体开裂、渗漏等问题。
在管理服务方面，物业管理不到位，小区环境脏乱差，维修服务不及时，这些都影响了居民的居住体验。
为了解决这些问题，需要采取一系列的措施。
政府应加大对廉租房建设的资金投入，同时创新融资模式，吸引社会资本参与。
我国廉租房制度存在的问题与对策
第二， 政府住房保障职责缺位．政府在房 购买经济适用房和限价房。但现实情况是， 一
地产开发中主要不是获得收益， 而是要保障社 方面， 即使是经济适用住房和限价房， 许多低 会公众基本的居住权利需要。因此， 这就要求 收入家庭因支付能力不足仍然买不起。 并且在
住房问题是一个世界性的问题， 是关系到 政府承担起一定的责任， 以保障公民的基本生 全国大中城市里，有大量的外来务工人员， 比 国计民生的经济和社会问题。 住房问 题的实质 存条件。 在我国 住房供应体系由计 划向 市场转 起具有当地城镇户１ ３的职工， 他们的收入普遍 是公共住房问题， 即城市低收入阶层困难群体 轨过程中， 居住条件更差， 更应享受住房保障， 但现 客观上出现了政府和市场分工不明 更低， 的住房问题， 其核心是这一群体居民收入与住 确、 政府在居住基本权利保障方面执行落实力 行住房保障制度却将他们排斥在外。 房价格的关系问题。 我国在住房领域实施的一 度不够、 第五， 准入机制和退出机制不完善。我国 过度依赖市场的现象。 特别是， 地方政
《 经与技 ２年 月下 第１ 合 济科》０ １号（ ４ ） 作 １ ２ 总３ １ 期
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保障、 房屋保障、 准入和退出机制以及对各 租房保障对象之外。引导居民树立买房与 种违法违规行为的惩罚措施进行详细的规 租房都是住房消费的合理形式的观念， 有 定， 同时要加大廉租住房制度的执行力度， 效地缓解房地产市场紧张的供需关系， 促 使廉租住房制度得以贯彻落实。 进房产市场健康、 稳定、 有序地发展。
但是， 我国正处于社会主义初级阶段， 经济发 与房地产商一起抬高房价， 成为高房价有力的 道德风险谋取利益并将其所得用于改善其基
展不平衡， 贫富差距大， 很多低收入家庭购房 支撑者。就当前来看， 地方政府事实上是房地 本生活条件。如何防范和避免保障对象错位， 很困难， 为低收入者提供住房既是住房保障制 产市场中的一个利益相关者， 这导致了中央政 不该保障的人获得额外的利益， 该保障的人未 度的重要内容， 也是我国构建和谐社会的必然 府政令的受阻和政府公共职能经常性的缺位 获得保障， 将有限的资源用于最需要保障的家 要求。 然而，房价高、 “ 住房难” 已成为困扰我国 和越位 。 庭， 在满足保障目的的同时， 又不至于使廉租
廉租房制度实施过程中存在的问题与对策——以海口市为例
主， 发放住房租金补贴除 了可 以缓解对廉租房需求过大 而造 成 的房源压力 外 ， 还可 以满足 不同住户 的需 求 ， 目前廉租 房
的建设 地点 一般都不在市区 ， 可能会在一定程度上 给廉 租住
２０ ０ ８年 ， 海南省将所有符合条件 的城镇低保家庭全部纳 入廉租住房保 障范 围， 基本做 到应保尽保 。 ０ ８ ２ １ ２ ０ － ０ ２年 ， 全 省计划新建廉租住房 ６ ． ４万平方米 ， １ １ ９５ ６ 共 ２２ ３套。 ２ １ 到 ０１
年末 ， 各市 、 县要将 廉租住房 保障范 围由最低收入住房 困难
２ ０ 年第 ２期 ０９
总第 ４ ０期
经 济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵ ＤＥ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｉ
Ｎｏ． ２０ ２。 ０９
Ｓ ｒ ｌＮ ．０ ｅ ｉ ｏ４ ａ
廉租房制度实施过程中 存在的问 题与对策
以海 口市为例
汪 洁 ， 园 高
（ 海南 师范 大学 经济与管理学院 ， Ｉ ７ １８ 海 Ｚ １５ ） ｌ ５ 摘 要：房价 高、 “ 住房难” 已成 为困扰 中国居民的５ ：难题之一 ， －． － ｋ ， 住房 困难说明我 国当前的住房制度存在缺 陷。改
户 带来 不便 ， 诸如 就业 、 上学 、 生活等 ， 实行住 房租金补贴制
度可 以增加廉租住户的 自主选择性 。 ’ 针对 目前的低收入家庭对廉租房的需要，海 口市政 府也 已经做 出实质性行动 。 ０ ７年 ， ２０ 启动了青年路 的廉租房建设 ，
涉 及 １ ０ 户 ， 置 的 困难 居 民 近 ３０ ０人 。 ０多 ０ 安 ０
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收稿日期:2009211211 作者简介:刘海燕(19742),女,安徽淮北人,安徽大学经济学院政治经济学专业2007级硕士研究生,淮北职业技术学院财经系讲师。
研究方向:经济学。
第9卷 第1期淮北职业技术学院学报Vol.9No.12010年2月J OURNAL OF HUA IB EI PROFESSIONAL AND TECHN ICAL COLL EGE Feb.2010・经济管理・廉租房制度存在的问题及对策刘海燕(安徽大学经济学院,安徽合肥 230039)摘要:我国廉租房制度在运行方面存在着许多问题,研究解决对策,是政府在住房领域中面临的核心内容,也是各地区当前亟待解决的问题。
文章通过提出完善我国廉租房建设的新思路,希望为解决城镇低收入家庭住房难问题提供一些建议。
关键词:廉租房制度;对策;住房保障中图分类号:F293.35 文献标识码:A 文章编号:167128275(2010)0120070202 廉租房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。
我国廉租房制度思路的提出最早出现在1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》中。
经过数年的发展,我国廉租房制度建设取得了一定的成果,但是,廉租房制度在运作中也存在一些问题,需要我们去反思和完善。
一、廉租房制度在运作中存在的问题(一)资金来源存在的问题:首先,以土地出让金净收益的5%作为廉租房建设资金;其次,以各地方政府的财政资金作为支持;最后,以住房公积金增值收益用于低收入家庭的住房保障。
这三种渠道从运作情况来看,都存在现实上的问题。
作为中西部解决发展差别比较大的国家,各地方政府能够安排的财政资金不仅差别较大,数目也非常有限,而我国低收入家庭在这些地区占的比重却更大。
另外,土地出让金是受地方商品房市场发展状况制约的,稳定性很差。
再加上公积金的增值收益是否应该不分对象地普遍用于低收入家庭的住房保障,目前社会上对此存在较大的争议。
在现阶段,由于地方上资金的稳定性和充足性难以保障,使得我国廉租房制度在实际运作中收效并不理想。
(二)保障面狭窄造成廉租房制度运作困境保障面过于狭窄是现阶段廉租住房保障面临的最大困境,根据目前的规定和各地的做法,廉租住房分配的对象主要是具有城市户口的“双困”家庭。
从目前低收入群体的定义所覆盖的范围来看,随着社会的转型,城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略的新住房弱势群体。
按照彼得“水桶定律”的理解,社会问题是否出现,最终取决于这个社会中承受能力最差的群体。
所以,住房问题的解决,也是社会保障制度的重要组成部分,需要从政府到社会各阶层的普遍关注,这对维护一个稳定和谐的社会环境有着现实的重要意义。
可是,从落实的情况来看,廉租房制度不仅对城镇“双困”家庭的保障尚不到位,对农民工的居住权利的保障更无从谈起,这是一个需要各地区积极主动去完善现有廉租房制度的问题。
二、完善廉租房制度新思路的探讨(一)在国家住房保障制度的框架下,建立地方性廉租房制度我国从1998年开始建立住房保障制度,在一定程度上缓解了城市低收入家庭住房困难的矛盾。
但与发达国家相比,我国住房保障制度由于起步晚,起点低,尚有很多不完善的地方,又由于我国地区经济发展不平衡,难以制定统一标准和统一的政策。
因此,国务院新闻办公室在2004年9月发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书,对我国住房保障制度只提出一个大体框架,缺乏应对住房保障制度运作中问题解决的系统性、原则性和稳定性。
在国家已经出台的住房保障政策指导下,作为国家住房保障制度的补充,不同省、市往往根据本地区在廉租房建设中面临的困难和问题,着眼地方特色,因地制宜,提出解决方案和对策,因而建立更具体、详细的地方性廉租房制度是一个可行的方案。
在建立地方性廉租房制度时,要从以下几个方面入手:(1)住房保障的目的与原则;(2)住房保障的对象和方式;(3)住房保障责任的归属;(4)住房保障的监督;(5)住房保障的房源;(6)住房保障的管理机构和权限。
(二)鼓励大型国有企业参与建设,作为资金来源的补充我国国有大企业包括:军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融等行业,这些企业实力强资金雄厚,遍布各省市地区。
在地方政府资金匮乏的情况下,可以将这些企业的参与纳入地方廉租房制度建设中来。
并且,这种对资金来源的补充方式经过一些地区的实践检验,已经取得了很好的效果,极大的减轻了政府负担。
例如,位于安徽省北部的淮北地区,矿产资源得天独厚,为中国的五大煤炭基地之一。
该市的淮北矿业集团,拥有24对大型现代化矿井,在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。
自2008年以来,淮北市便积极搭建政府与企业平台,探索和推进共建廉租住房模式,并且取得了很好的成效。
该市根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)精神和省建设厅的・07・要求,结合能源城市特点,由相关单位和部门统一协调运作,制定实施方案和措施,着力推进矿区廉租房建设。
在筹集廉租房建设资金方面建成了三项渠道,不仅积极争取中央预算内资金,及时筹集地方配套资金,只在矿业集团公司自筹资金上,就从公司利润中自筹以及银行贷款方式筹集廉租住房建设配套资金31996万元,在08年第四季度和09年第一季度,通过多渠道资金筹集,该市便建造廉租住房总建筑面积达42.66万平方米,总套数8532套,在淮北市廉租房保障方面维护了该市的社会和谐稳定和经济可持续发展。
事实证明,如果地方政府能够把构建廉租房制度放到工作日程上来,落实政府职能,积极鼓励大型国有企业参与廉租房建设,完全可以进一步拓宽筹资渠道,解决廉租房建设中“缺钱”的棘手问题。
(三)借鉴国际经验,完善城镇低收入家庭住房福利政策住房保障是社会保障制度重要的一个环节,世界上许多国家的政府都对这个问题予以了足够多的重视,并为解决中低收入家庭住房问题制定了专门的政策和规划。
这些国家在城市化进程中积累的丰富的经验和历史教训是值得我们借鉴的。
(1)公平与效率兼顾的原则是廉租房制度发展中必须确立的理念公平与效率永远是住房保障中存在的矛盾。
市场经济国家实行住房商品化、市场化,这体现了市场机制的效率性。
但是,住房首先是一个社会问题,只考虑效率是不行的,住房保障制度的确立就是为了保障公民的“居住权”。
公平与效率之间,不是一个简单的替代问题,通过国家住房保障政策的制定,通过解决问题的侧重点不同,可以看出该国住房保障制度的发展程度。
西方发达国家从控租到公共住房、再到租金补贴模式的演变,就体现了从公平到追求效率,再到兼顾公平与效率的发展轨迹。
在市场经济发展初期,为体现社会公平,国家往往选择政府直接参与提供公共住房的模式,以解决中低收入家庭住房难的问题。
当市场经济逐渐成熟,效率问题便与公平共同存在,两者兼顾体现住房保障制度的成熟度。
例如美国,对中等收入的家庭只给与金融与税收方面的优惠,而对于低收入家庭这给与直接的租金补贴。
(2)建立在法律基础上的廉租房制度才具有长远发展的目标和实施的依据西方国家在建立住房保障制度时,往往通过立法形式来推进政策的执行。
美国在上世纪30年代颁布实施《住房法》,旨在解决中、低收入家庭住房问题。
又随着《住房贷款法》、《住房再贷款法》的颁布,逐步完善了住房法律体系。
英国也在1919年出台《住房法和城镇规划法》,该法律成为英国建立住房保障制度和推行有关政策的依据。
而新加坡的《新加坡建屋与发展法令》,以及日本的《公营住宅法》、《城市住宅计划法》和《住房金融公库法》等,都从法律的角度为本国低收入家庭的住房保障提供强有力的支持,并成为住房保障制度目标长远发展的保障。
(3)运作成熟的金融机构是廉租住房保障的制度基础西方国家对居民的住房保障主要面向中低收入阶层,这个阶层占全国人口的比例往往在60%左右,属于在短期内很难完全用自有资金购房或建房的群体。
所以,发达的房地产金融就成了住房保障的制度基础,为居民购房提供各种金融服务。
以美国为例,“美国的各类金融机构积极地参与住房建设。
美国私人金融机构和政府金融机构都经营房地产贷款,特别是个人住房抵押贷款。
私人金融机构中的商业银行,房地产抵押贷款证券化趋势突出,私人金融机构中的非银行储蓄机构,如储蓄放款协会、互助储蓄银行、信贷协会等也经营房屋抵押贷款。
美国政府有专门的信贷机构,如政府全国抵押贷款协会、联邦住宅借贷抵押公司、联邦住宅管理委员会等。
主要职能是为放款协会提供贷款二级市场,为买房提供抵押贷款保险与资金。
”(四)取消户籍歧视,为农民工城镇居住提供基本住房保障随着我国城市化进程加快,越来越多的农民工选择了在城镇长期居住,但是令人尴尬的是,在城市住房设计住房改革政策时,并没有把日益增多的农民工作为城市“居民”计算在内。
现在这种基于户籍制度上的歧视现象需要迫切得到改变。
如何为农民工在城镇居住期间提供必要的住房保障可以从以下几点考虑:(1)由政府提供周转房地方政府应该在廉租房建造中预留出一定比例的住房以供周转,作为农民工在城镇的短期或长期居住需求,这种住房宜以“小面积,单独成套”为特点。
以满足农民工家庭居住和子女学习生活需求。
作为周转住房,可以随时退租,从而保证了政府对廉租住房分配的主导权。
(2)向农民工提供限价商品房在考虑农民工家庭在城市发展的需要时,可以向农民工提供限价商品房。
这种住房以“限价”“限户型”“限购买对象”为特点,支持农民工增加购买城镇住房的能力。
廉租住房保障,涉及到一个社会的公正、公平、安定与安全,“安居”方能“乐业”,由于我国房地产经济的持续升温,房价增长的速度远远超出城镇低收入家庭可承受的能力,对这一部分弱势群体住房问题的关注是我国廉租房建设上“以人为本”的核心思想,而构建出较为完善的廉租房保障制度,是实现社会的和谐稳定,也是给进一步深化改革开放提供稳定祥和的社会环境的基石。
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