深圳三来一补转型
三来一补转三资(精)
广东九大措施全力支持“三来一补”企业转型升级为帮助“三来一补”企业转型升级，应对金融危机等影响，广东省工商行政管理局日前出台《关于充分发挥工商职能作用全力支持“三来一补”企业转型升级的指导意见》，九大措施全力支持“三来一补”企业转型升级。
广东省“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）企业发展于20世纪70年代，企业对外加工装配业务的料件全部保税进口，成品全部保税出口。
然而，由于“三来一补”企业生产设备、原材料进口以及产品出口等方面享有海关税收以及其他行政收费优惠，其生产的产品原则上不得内销，在当前海外市场和需求持续低迷的大背景下，“三来一补”企业经营面临很大困难，亟待转型升级。
截至今年6月末，广东省登记在册的“三来一补”企业近1.5万户，主要集中在深圳、东莞、惠州等地。
广东省工商行政管理局日前出台九大措施，全力支持“三来一补”企业转型升级。
一是允许“三来一补”企业转型登记为各类企业法人，拓宽其取得法人资格的途径。
“三来一补”企业除可转型登记为外商投资企业法人外，允许其转型登记为内资公司(企业)法人，并享受转型升级的相关优惠政策和便利措施；二是允许“三来一补”企业转型时先发企业法人营业执照，再办相关前置审批许可手续；。
“三来一补”企业转型登记时，没有扩建、改建的，允许其沿用原已取得的消防、环保等不针对特定经营主体核发的审批文件；原已提交住所证明，且企业转型登记后住所未发生变化的，免予提交住所权属证明文件。
开设“三来一补”企业转型登记“绿色通道”，积极参与各级政府提供的“一站式”服务，选派业务骨干做好各项服务工作。
三是支持“三来一补”企业转型时不中断经营，允许其转型登记后的企业住所与原“三来一补”企业相同；。
“三来一补”企业转型登记为企业法人时，可先行确认其企业法人主体资格，核发有效期一年的企业法人营业执照，供企业办理有关审批许可手续等。
待企业取得有关审批许可后，再办理经营范围变更等相关登记注册手续。
深圳市人民政府关于加强“三来一补”管理的若干规定-
深圳市人民政府关于加强“三来一补”管理的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于加强“三来一补”管理的若干规定（１９９５年５月２日深圳市人民政府发布）开展来料加工、来样生产、来件装配等对外加工装配业务和补偿贸易（以下简称‘三来一补’），对我市经济的发展起到了积极的推动作用。
为及时解决“三来一补”发展过程中出现的一些问题，加强管理，促进全市经济的进一步发展，特作出以下规定：一、开展“三来一补”的指导方针（一）开展“三来一补”应本着稳定、发展、提高，在巩固中优化发展，在调整中不断提高的指导方针，加以正确引导。
要根据深圳整体经济的战略要求，正确处理开展“三来一补”与整体经济的发展关系。
既要有利于充分发挥土地和劳动力资源的优势，加速发展生产力，又要有利于整体经济的优化和提高，不失时机地把我市经济推向新的水平。
（二）从实际出发，不同地区应有区别、分层次地发展“三来一补”。
特区内要适度发展，宝安、龙岗两区要积极发展，山区和偏僻地区要鼓励发展。
二、开展“三来一补”的若干政策（三）要将“三来一补”的发展纳入深圳城市发展总体规划，并以镇为主进行统一规划。
积极发展规划合理、服务功能齐全的工业区。
要将生产区和生活区分开规划建设，搞好道路、供水、排涝、供电、通讯、消防及污水处理等基础设施的配套建设。
要充分利用现有厂房发展“三来一补”项目。
在现有厂房未充分利用之前，一般不批准新建厂房。
市政府有关主管部门和各区政府要加强对新建厂房的宏观调控。
新建厂房，必须根据资源和招商引资情况，按规定程序报建并经规划国土部门审批后方得兴建，不得擅自兴建，以免造成厂房空置。
三来一补,来料加工,进料加工
三, 来料加工与进料加工有什么区别?
1.来料加工是对方来料 (我方没有对该原材料拥有所有权,所有权在对方)，我方按其规定的花色品种、数量进行加工，我方向对方收取约定的加工费用；
英文解释:
什么叫来料加工(processing with supplied materials):
四, 合资企业是否可搞来料加工?
可以,合资企业搞来料加工,若属于其经批准的经营范围的项目,可直接对外签订来料加工合同;如超出其经营范围,须报有关经贸主管部门批准.
五, 外商是否可以ห้องสมุดไป่ตู้包来料加工任务?
不行，来料加工业务由外商承包，由外方拥有外方企业的所有权和管理权，改变了来料加工性质，因此不能再享受来料加工的优惠待遇。
九，什么叫ODM?
某些制造商设计出某产品后，在某些情况下会被别的企业看中，要求配上后者的品牌名称来进行生产，又或者做一些比较小的设计上的改动进行生产。这样做的最大的好处是其他厂商减少了自己研制的时间。业内习惯称之为ODM（Original design manufacturer，原始设计制造商的英文缩写）。譬如A公司把B公司设计出的产品做一点小的改动后生产出来，并且以自己的品牌来销售，那么B公司也就是为A公司做ODM而不是OEM。这样的产品在国产手机中比较多，每个国产手机商都走过这样的路。简单说，就是利用别人的设计来做产品。
Under “processing with supplied materials”, the foreign party is responsible for supplying the imported materials and parts while the enterprise in China only carries out processing or assembl
深圳市工商行政管理局关于重新发布《关于修改“三来一补”企业名称规定的通知》等5件规范性文件的决定
深圳市工商行政管理局关于重新发布《关于修改“三来一补”企业名称规定的通知》等5件规范性文件的决定文章属性•【制定机关】深圳市工商行政管理局•【公布日期】2008.02.13•【字号】深工商规[2008]1号•【施行日期】2008.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文深圳市工商行政管理局关于重新发布《关于修改“三来一补”企业名称规定的通知》等5件规范性文件的决定（深工商规〔2008〕1号）各有关单位：根据深圳市人民政府办公厅《关于清理部分市政府部门规范性文件的通知》（深府办〔2007〕70号）的要求，我局对2001年12月31日前制定发布的规范性文件进行了清理，对需要继续执行的规范性文件做了必要修改。
现决定将《关于修改“三来一补”企业名称规定的通知》等5件规范性文件重新发布。
本次重新发布的规范性文件自重新发布之日起有效期为5年，到期自动失效。
我局2001年12月31日前制定发布的规范性文件本次未重新发布的，今后不再执行。
深圳市工商行政管理局二〇〇八年二月十三日深圳市工商行政管理局关于修改“三来一补”企业名称规定的通知（1990年3月17日深工商外资〔1990〕6号）各分局：市工商局颁发的《关于“三来一补”企业登记发证和管理的若干规定》（深工商〔1987〕246号）试行两年多来，各分局在办理登记和日常管理工作中，都能严格按规定执行，这对完善和加强我市“三来一补”企业登记和管理起到了一定的作用。
但由于原规定的名称冠的字数太多，使用起来不够方便，为进一步理顺“三来一补”企业名称登记和管理的关系，现对“三来一补”企业的名称核定作如下修改：一、名称应由以下部分组成行政区域＋加工方单位（中方）名称商号＋行业＋经营方式。
原加工方单位不再冠以全称。
例：深圳华商进出口公司承接香港伊林有限公司来料加工服装业务。
名称核准为：“深圳华商服装来料加工厂”。
二、如企业有特殊要求的，也可在“加工方单位（中方）名称字号”后加上来料方单位（外方）的名称字号其组成部分如下：行政区域＋加工方单位（中方）名称字号＋来料方单位（外方）名称字号＋行业＋经营方式。
深圳市产业大数据分析报告
深圳市产业大数据分析报告深圳自20世纪80年代建市以来，由边陲小镇发展成为国际大都市，其产业结构从“三来一补”加工业为主发展到高新技术制造产业初具雏形，再升级至四大支柱产业和区域整体性创新阶段，期间呈现了的产业结构革命性变革和跨越性升级调整。
20世纪90年代的中后期，在加工业基础上发生了第二次产业结构变革，深圳市政府提出了要以高新技术产业为核心的产业结构调整政策，将产业转型为以技术创新为动力的高新技术产业，使高新技术产业成为深圳产业的主导方向。
深圳政府在南山建立了高科技园区，希望通过政府的政策导向形成高新技术企业积聚效应。
在经历了1997年的金融危机之后，深圳政府根据深圳产业发展和人力资源的实际情况，在21世纪初提出具体发展高新技术产业的政策即重点发展四大战略性支柱产业(高新技术、现代物流、金融服务和文化产业) ，并首次提出了“区域创新体系“的概念，并开始调整区域产业的整体结构以适应科技时代的发展。
2006年，深圳再次提出要以技术创新战略引领深圳产业发展，把实施自主创新战略、优化产业结构、建设创新型城市作为深圳未来产业发展的主导战略。
从中可以清晰地看出深圳三次产业调整的脉络，即第一产业比重下降，第二产业快速增长并成为经济增长的支柱，第三产业高速发展。
产业结构从劳动密集型向资本与技术密集型产业快速转型。
传统的深圳市产业结构分析，主要着眼于社会经济产出等统计数据，利用回归分析或数值变化等方法，研究产业构成比例以及产业变动情况。
随着大数据时代的到来，在管理和分析城市的过程中，要实现智慧化的城市运行、管理和决策，必须要通过以大数据，尤其是地理大数据为支撑的应用分析，挖掘城市人口、经济、货物以及信息分布和流通模式。
根据具体需求建立相应的时空模型，回答“什么时间、什么地点、什么对象、要做什么”这样的基础问题，从而破解当前城市管理存在的“头疼医头、脚疼医脚”的困境，实现有预判、有手段、有前瞻的城市管理目标。
1、产业时空格局分析在传统的基于数量统计数据的产业结构分析基础之上，本研究主要对深圳市的各类产业进行时空格局分析。
温州和深圳两地经济转型比较
温州和深圳两地经济转型比较作者：刘毅来源：《商业经济研究》2015年第07期内容摘要：深圳和温州一度是我国改革开放后经济发展最快的地区，随着我国改革的不断深入，两地区的发展结果却截然不同。
深圳经济虽然经过一些波折，但经过不断调整成功实现了从工业经济向服务经济的转型。
温州的经济转型举步维艰、困难重重，需要学习先进地区的成功经验。
本文对深圳、温州两地区的经济转型路径进行了归纳，通过对两地区经济转型影响要素的比较分析，找出温州经济转型存在的差距和问题，借鉴深圳的成功经验提出温州经济发展的策略。
关键词：深圳温州经济转型产业升级温州和深圳两地经济转型的路径（一）深圳经济转型的路径从1980年8月26日全国人大常委会通过《广东省经济特区条例》，深圳特区正式成立开始，深圳经济发展经历了三次重大的转型。
第一次转型（1980-1994年），实现了从第一产业向第二产业和第三产业的转型。
深圳临近香港，当时香港经济也在转型，深圳承接了香港制造业的转移。
通过积极利用境外资本和技术，发展以“三来一补”为主的劳动密集型加工制造业和与之配套的相关商贸服务业。
第二次转型（1995-2004年），完成了以劳动密集型加工制造业向高新技术产业的转型。
深圳市政府很早就注意到“三来一补”的劳动密集型产业的落后性及不可持续问题，经过周密的规划，深圳市提出把高新技术产业作为今后深圳的产业发展方向，实现产业结构转型升级的“二次创业”。
1996年，深圳提出了“高新技术产业三个一批战略”，将电子信息、生物技术和新材料三大产业作为支柱产业优先发展，通过扶持华为、中兴等多家重点高新技术企业，使高新技术产业成长为深圳的支柱产业。
第三次转型（2005年起），进入创新型城市阶段。
2006年初，深圳市政府发布《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，将深圳的发展目标定为创建国家创新型城市。
2008年获批首个国家创新型城市试点。
2014年深圳城市综合竞争力在国内城市中排名第一，同时也入选十大创新城市。
深圳的空间演化
Feature 专题深训的空间演化以产业分工促成跨区域高科技走廊。
圍撰文唐杰目前我国已经进入一个高质量发展的阶段，即更髙质量、更有效率、更加公平、更可持续的 发展，这一阶段也会表现为一个明确的空间转型 的过程。
这样的空间转型，对于我们而言需要更 加关注的是国内大循环主体和国内国际双循环，而在空间上主要是一个城市群发展的问题。
从深圳过去40年增长的情况看，深圳从 超髙速向高速、中速、最后向全国平均增长率 靠拢。
在这个过程中，深圳每10年会出现一个 因转型而产生衰退的周期，其中2015年的转 型衰退实际上就是大量产业外迁的过程。
具体 而言，深圳由低向高、渐进持续的转型升级过 程可以分成5个阶段：第一阶段是1985-1995年，是工业化开始 的过程，深圳靠OEM模块化分工体系与廉价 劳动力，提出全球分工体系，以低端生产支持 超高速增长；第二阶段是1995-2000年，当大规模的“三深圳市原副市长哈尔滨工业大学（深圳）经济管理学院教授9深圳来一补”向生产要素更廉价的东莞转移，深圳的“三来一补”就逐渐消失，出现了模仿性生产制造的现象；第三阶段是2000-2010年，从“深圳山寨”开始向“深圳制造”转变，形成具有核心技术能力的分工协同产业链体系，如华为、中兴、比亚迪等；第四阶段是2010-202◦年，从“深圳速度”走向“深圳质量”，从“深圳制造”转向“深圳创造”，在新一代信息技术、生命科学、新能源等领域取得了全球的竞争优势；第五阶段是2000年以来，深圳全面进入科学引领创新时期，更多地从专利技术走向原发性科学研究，这个过程显著提升了企业和产业竞争中的科学含量。
从目前情况看’我们现在面临的问题是城市规模过大。
不仅是深圳，我国核心大城市都出现了集聚带来的负效应，劳动力成本上升，交通运输的优势下降；外部情况也面临较多的贸易问题。
在这个过程中，需要讨论城市化过程和产业链过程之间的相互耦合和匹配关系。
科学发现成为增长的重要内容核心过去40年，我国的城市化、工业化处于一个跟跑阶段，在向并跑阶段过渡，要在部分领域真正实现领跑，转换增长的方式就需要从工匠精神到专利技术，同时要从简单的工匠精神走向科学发现、走向产业发展，这就是著名的巴斯德框架。
深圳产业转移的现状及对策研究
深圳产业转移现状与对策研究改革开发30年来，作为中国改革开发的桥头堡，深圳的崛起举世瞩目。
随着经济发展的日新月异，中国现在正极力摆脱“世界工厂”的原始地位，最初沿海地区所仰仗的“三来一补”企业目前又面临着新的发展“瓶颈”。
其实，产业的梯度转移一直就如风向标一样，强劲的风力当初将一大批企业从欧美吹向香港、进而从香港吹向深圳等沿海地区、然后又渗透到内地。
而作为改革开发的桥头堡，深圳在经历过三十年的飞速发展之后，当初赖以生存的外来加工型企业在如今“调整产业结构、大力发展高新技术、服务型经济产业”的压力下，“宠儿”变成了“弃儿”。
而在产业转移的缓冲阶段，所谓“总部经济”在现实的压力下又能有多少年的“青春”？是痛定思痛谋求异地发展，还是改造升级寻求新的经济增长点？在当今产业转移的大形势下，产业转移究竟路在何方？社会、政府、企业、个人究竟如何抉择？而作为内地产业转移的承接方来说，又该怎样做才能在这一轮的产业转移大趋势下分得一杯羹？产业转移是大势所趋产业转移是近年来甚嚣尘上的一个新的说法，是一个新的时代命题。
但其实在此之前，各种产业在市场规律的驱使下已经暗流涌动了，有的是因为产能过剩，比方说纺织制衣行业；有的是因为政策支持力度大小，选择趋利避害，比方说机械模具行业；有的是因为自身扩张需求谋求异地发展，比方说制造业的战略扩张行为……在这个阶段的产业转移过程中，有一个盲点——“大小通吃、兼收并蓄”的招商引资行为，无形当中造成了产业重叠或者产业不配套现象的产生，为新一轮的产业重组或转移又埋下了隐患。
其实，很多地方政府的开发区和产业园在这一轮的产业转移过程中悄然崛起，这种经济现象的产生，足以说明有些先知先觉的企业在感知到自身产业发展的现实压力下，随着“你不情、我不愿”的政企关系日趋恶化，主动寻求解脱找到了“二婚的婆家”。
这一批企业经受了第一个吃螃蟹的考验，同时也尝到了第一个吃螃蟹的甜头。
站在城市经营的角度上考虑，每个城市都想打造出自己的城市名片来，这个贴金的过程非常漫长，需要自身的摸索，更需要外界力量的渗透。
广东_三来一补_与_三资_企业形式外资比较
提要/三来一补0和/三资0经济是广东利用外资的两种主要形式,但长期以来人们对这两种形式的地位和作用的认识存在着误区。
本文深入分析了改革开放以来/三来一补0和/三资0经济在广东的发展态势,阐明它们在理论和实践中的一些区别,并运用计量的方法比较它们对广东经济增长的贡献,结论是:这两种形式的外资对广东经济增长的直接贡献都不明显,目前不宜以/优劣0来区别它们,而应该着力于把外资引向与国内产业高度关联的领域。
改革开放以来,广东经济获得了快速的增长,许多经济指标在全国处于领先地位,利用外资和外贸出口更是遥遥领先。
/三来一补0和/三资0经济是广东利用外资的主要形式,也是广东外贸出口高速增长的主要力量。
进入90年代,广东经济面临着/争创新优势,更上一层楼0的紧迫任务,社会各界对广东经济增长方式和利用外资的作用与成效进行了讨论。
但是长期以来,人们对这两种利用外资形式的认识存在着两方面的误区。
一是有人认为/三来一补0是广东改革开放之初利用外资的主要形式,/三资0经济是/后来居上0。
二是对这两种形式的外资对广东经济增长的作用的评价存在着两种极端,一种认为/三来一补0是低级的形式,政府应该采取措施促其向/三资0经济这种高级形式转型,另一种观点则过分强调/三来一补0的作用,对其局限性认识不足。
本文将运用计量方法比较它们在广东经济增长中的贡献,并提出政策建议。
一、/三来一补0和/三资0经济在广东的发展态势/三来一补0是外商(主要是港商)对内地投资的起步形式。
70年代末,我国改革开放之初,广东省的工业基础十分薄弱,其优势只是/一块地皮两只手0,而外商对内地改革开放的政策更是心存疑虑,于是便试探性地采用/三来一补0这种投资少、见效快、简单明了的形式到广东进行投资。
随着外商对广东投资环境的熟悉和对内地改革开放政策坚定信心,他们才逐步兴办/三资企业0。
从改革开放以来广东外贸出口结构和实际利用外资结构的变迁中,我们可以看出/三来一补0和/三资0企业这两种基本形式的发展态势。
三来一补
“三来一补”企业“三来一补”指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，是中国大陆在改革开放初期尝试性地创立的一种企业贸易形式，它最早出现于1978年的东莞。
一、“三来一补”企业与外商独资企业1、何谓“三来一补”企业“三来一补”是来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易的统称。
所谓来料加工、来样加工、来件装配是指由外商提供原料、技术、设备，由中国大陆企业按照外商要求的规格、质量和款式，进行加工、装配成产品交给外商，并收取加工劳务费的合作方式。
目前实际操作中通常为外商与村镇经济发展公司（以下简称中方）订立加工装配业务合同，并办理加工装配工厂的设立登记，由中方委派厂长、财务或关务，外商出资金、设备、技术及来料、来样、来件并组织生产加工，出口后按月根据企业规模（如职工人数等）或外汇工缴费的一定比例向村镇经济发展公司上缴统筹及相关的管理费。
“三来一补”企业主要的结构是：由外商提供设备（包括由外商投资建厂房）、原材料、来样，并负责全部产品的外销，由中国企业提供土地、厂房、劳力。
中外双方对各自不作价以提供条件组成一个新的“三来一补”企业；中外双方不以“三来一补”企业名义核算，各自记账，以工缴费结算，对“三来一补”企业各负连带责任的。
随着中国制造业的逐渐发展，2000年后，“三来一补”企业结构带来了多方面的问题，显得越来越不适应中国加入WTO后的发展。
“补偿贸易”是指国外厂商提供或利用国外进出口信贷进口生产技术和设备，由我方企业进行生产，以返销其产品的方式分期偿还对方技术、设备价款或信贷本息的贸易方式。
随着改革开放的全面推进，“三来一补”企业早就从深圳飞向珠三角，飞向全国。
据悉，目前全国已有20多个省市办起了“三来一补”企业，多方竞争格局已经形成。
珠江三角洲地区经过一段时间的发展，土地和劳动力价格日益上升，一些外商开始将投资转移到土地和劳动力价格更便宜的沿海其它地区和内地，以继续获得较高的利润。
同时，珠江三角洲地区的大部分“三来一补”企业已过了所得税优惠期，加上劳动力成本提高，其它费用增加，因此进一步引进外资面临很大的困难。
关内现代产业 关外“三来一补 ”模式难以为继 深圳第三次重塑产业格局
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三来一补,来料加工,进料加工
八，OEM（委托加工）和来料加工的区别：
来料加工，加工后的产品还必须返回委托单位，而不能在国内进行销售。这种来料加工还不是国际上通常所说的OEM(委托加工)。OEM在国际上实际是一种非常盛行的药品生产方式，这种方式与中国现在的来料加工最大的区别就是加工后的产品可以在受委托的企业所在国进行销售，也可以出口到其他国家。跨国公司通常喜欢通过OEM(委托加工)来降低生产成本或扩大生产规模，国际上很多规模不大的企业也是靠大公司的OEM(委托加工)来生存的。
二,来料加工起源
最初，加工贸易是以来料加工装配形式出现的。来料加工是指由外商提供原辅材料、元器件、零部件，由国内企业按照外商提出的规格质量和技术标准加工为成品或半成品，由外商自行在海外市场销售，并按双方议定的费用标准，向外商收取加工费（即工缴费）。1978年7月和1979年9月，国家先后颁布了《开展对外加工装配业务试行办法》和《发展对外加工装配和中小型补偿贸易的办法》。
Байду номын сангаас
三, 来料加工与进料加工有什么区别?
1.来料加工是对方来料 (我方没有对该原材料拥有所有权,所有权在对方)，我方按其规定的花色品种、数量进行加工，我方向对方收取约定的加工费用；
英文解释:
什么叫来料加工(processing with supplied materials):
英文解释:
什么叫进料加工(processing with imported materials):
Under “processing with imported materials”, the enterprise in China purchases all raw materials and parts for its own account, owns the goods through production and exports the finished goods to customers. They earn a profit on export sale of the goods.
深圳高新技术产业案例——后进地区产业发展的成功经验
深圳高新技术产业案例——后进地区产业发展的成功经验深圳高新技术产业案例——后进地区产业发展的成功经验世联研究案例2005.7.12[关键字]：关键字：高科技产业，区域发展历程[简介]：深圳在经过了二十多年的高速发展之后，已经成为中国高新技术产业的重要基地，形成了电子信息技术，生物工程技术和新材料等高新技术产业群。
通过本案例，分析了深圳高新科技产业发展的阶段，采取的措施和成功因素。
90年代初以来，深圳市积极采取引进外资与本土发展相结合的方式发展高新技术产业，完成了从“三来一补”基地向高科技重镇的转变深圳拥有自主知识产权的骨干企业电子信息产业华为、中兴、科健、开发科技、长城、天马微电子等生物技术产业科兴、绿鹏、创世纪公司等新材料产业亚迪、天玉、长园公司等医疗器械产业迈瑞、安科、奥沃公司等474.46655.18819.791064.4 51709.921321.362482.793266.52亿元从事高新技术产品研发的科技人员全市申请专利数高新技术产品利税数据来源：深圳高新技术产业统计公报高新技术主导产业计算机、通讯为主的电子信息产业深圳高新技术产业发展历程及各阶段关键措施阶段划分酝酿阶段（1980～1989年）启动阶段（1990～1995年）加速发展阶段（1996年至今）关键举措1990 年，深圳市党代会作出了“以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的决定1991 年深圳有了第一批经过认证的高新技术企业1991年，深圳开始有了高新技术产品产值的正式统计资料和数据。
1992年后宣布取消对传统制造业的许多优惠政策，“三来一补”外资企业开始离开深圳北上。
1993年，深圳开始启动实施自主创新，建设国家创新型城市的战略。
深圳成立了第一家由政府投资的高科技发展公司和了第一家无形资产评估所。
1994年，成立了深圳高新技术投资担保有限公司1995年，深圳出台了第一部企业秘密保护法。
全市有不少“三来一补”企业转型为三资企业。
深圳市工业用地的变迁与未来
变迁未来
与
■ 黄斐玫
深圳湾创业广场（图源：）
深圳不同时期各类城市更新项目数量构成
深圳华侨城创意园，工业区变身艺术商业街区（图源广深走廊沿线高新技术企业分布
新经济背景下，深圳市各类新兴创新公司，“独角兽”公司兴起，这些公司大多属于高端制造、互联网和高新科技类产业，具有全球范围流通、风投资金吸引力强等特征，这《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的战略目标之一是建设宜居宜业宜游的优质生活圈，优先发展民生工程，提高大湾区民众生活便利水平，提升居民生活质量。
近年来包括 粤港澳大湾区共建国际科技创新中心
“广深港澳科技走廊”下工业用地的多样化需求
（单位：亿元/平方公里）。
深圳转型发展的经验与启示
深圳转型发展的经验与启示内容摘要：深圳过去是我国改革开放的前沿阵地，现在则是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。
深圳能否转型升级成功，能否由过去“三来一补”的传统加工基地升级成为“高新软优”的现代化创新城市，具有重要的典型意义。
相对于其他地区，深圳具备发展高端产业、率先转型升级的人才、企业家、资本、技术和制度优势，近年转型发展呈现出明显的市场导向、企业为主、创新驱动、资本融合、产权保护等特点。
同时，当前深圳转型发展也面临一些困惑，需要在实践中不断探索思考、谋划破题。
关键词：深圳，转型发展，三来一补，高新软优深圳过去是我国改革开放的前沿阵地，现在则是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。
深圳能否转型升级成功，能否由过去“三来一补”的传统加工基地升级成为“高新软优”的现代化创新城市，具有重要的典型意义。
其经验和做法值得借鉴，其面临的困难值得我国在“转方式、调结构、促改革”的全局工作中认真思考、谋划破题。
一、深圳转型发展的背景与进展近年，以深圳为代表的东部地区受综合成本上升和外贸不利因素影响，主要指标降幅较大。
但这些地区近年主动转型调整，为进一步发展打下了良好基础。
（一）深圳转型发展的背景东部GDP占全国56%，东部能否转型调整成功，无论是对于我国短期经济形势，还是对于长期发展方式转变，都具有重要影响。
在东部，深圳过去是我国改革开放的前沿阵地，现在则是最早面临转型压力、率先进行转型发展的先行地区。
新世纪以来尤其是国际金融危机以来，深圳经济社会发展面临一系列发展阶段性困难：劳动和土地成本不断上升，土地资源、环境容量等刚性约束强化，城市发展空间受限，传统的加工制造业受外需萎缩和成本上升双重冲击，部分制造企业迁出，深圳在全国率先面临转型发展的压力。
当前深圳亟需通过加快培育先进制造业、生产性服务业和战略性新兴产业，实现转型升级，避免传统产业萎缩和迁出带来的产业空心化。
（二）近年来取得的进展经过三十年的发展，深圳在经济基础、体制机制、创新能力和地理区位上具有优势，具备率先进行转型发展的基本条件和能力。
深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见
深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2011.10.28•【字号】深府[2011]165号•【施行日期】2011.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见（深府〔2011〕165号）各区人民政府，市政府直属各单位：为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会、以及出席深圳第26届世界大学生夏季运动会开幕式并视察广东的重要讲话精神，深入实践科学发展观，率先转变经济发展方式，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（深发〔2010〕12号），积极调整和优化产业结构，加快产业转型升级步伐，现提出以下指导意见。
一、重要意义深圳的产业发展史就是一部顺应经济发展规律、融入全球产业分工体系、不断进行产业转型升级的历史。
从上世纪八十年代大力发展“三来一补”加工业开始起步，到九十年代着力打造以电子信息产业为龙头的高新技术产业，再到本世纪前十年初步构建起以高新技术产业、金融业、物流业、文化产业为支柱的现代产业体系，产业转型升级为深圳经济的蓬勃发展提供了强有力的支撑，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。
当前，世界经济正处于大变革大调整之中。
全球经济增速放缓，原有发展模式面临挑战，科技领域孕育着重大突破，产业竞争日趋激烈、升级步伐不断加快，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制，同时也提供了新的发展机遇。
在新的历史时期，中央明确了深圳“一区四市”的战略定位，赋予了深圳“继续当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的历史使命。
深圳作为国内率先发展地区，也较早地遇到了发展的瓶颈，各种矛盾问题交织汇集，资源环境压力日益凸显，适应科学发展的体制机制有待进一步完善。
加快产业转型升级，着力构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，进一步增强产业核心竞争力，是突破发展瓶颈、拓展产业空间的必然选择，是提升经济发展的质量和效益、创造“深圳质量”的迫切要求，是加快转变经济发展方式、建设现代化国际化先进城市的重要任务。
三来一补企业转型的法律问题及应对
三来一补企业之所以在中国大陆蓬勃发展，其中只要的原因是我国政府的“出口退税补贴”政策，但是由于企业对该政策依赖太大，在国内形成了价格战的恶性竞争，到头来“出口退税补贴”实质上补贴的却是外国的采购商；而且三来一补企业将将产品超低价销售给外商还会受到外国政府巨额惩罚性关税的制裁。所以，三来一补必须从根本上改变，转型后的内资或外资企业具有完全民事行为能力，能够在国内销售自己的产品，从根本上改变了对退税政策的依赖和巨额关税的威胁。
笔者认为：原有劳动关系仍然存续，员工工龄连续计算。《劳动合同法》第三十三条规定：用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。<广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》若干问题的指导意见>第二十三条规定用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人，不影响劳动合同的履行，劳动者的工作年限应连续计算。劳动者要求解除劳动关系并由用人单位（投资人）支付经济补偿金的，不予支持。虽然上述两法律条文都没有明确企业改制、变更性质时，劳动合同是否继续履行，以及企业是否需要买断工龄的问题。但是根据近年劳动法系的立法趋向，立法更趋于保护劳动者，维持劳资双方稳定的劳动关系来看，三来一补企业转型，原有的劳动关系应该继续保留。即一来企业不能以此为由解除与劳动者的劳动合同，二来劳动者不能就此要求企业买断工龄，支付经济补偿金。
2008年9月9日，广东省人民政府颁布了《广东省人民政府关于促进加工贸易转型升级的若干意见》，其中第一条第二款规定：“力争到2012年……不具备法人资格的来料加工厂基本完成转型，加工贸易企业内销幅度呈现较大增长”这一规定大大冲击了广东省的三来一补企业。2009年7月7日，广东省工商行政管理局发布了《关于充分发挥工商职能作用全力支持三来一补企业转型升级的指导意见》（以下简称“指导意见”），该指导意见在政策上、法律上给三来一补企业转型很大的鼓励和支持。
深圳市地方税务局关于“三来一补”企业享受“二免三减”税收优惠政策问题的批复
深圳市地方税务局关于“三来一补”企业享受“二免三减”税收优惠政策问题的批复
文章属性
•【制定机关】深圳市地方税务局
•【公布日期】1996.05.05
•【字号】深地税发[1996]第199号
•【施行日期】1996.05.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】税收征管
正文
深圳市地方税务局关于“三来一补”企业
享受“二免三减”税收优惠政策问题的批复
（深地税发[1996]第199号1996年5月5日）
宝安分局：
你局深地税宝发[1996]92号文收悉。
关于“三来一补”企业享受“二免三减”税收优惠政策问题，市局《转发市政府关于加强“三来一补”管理的若干规定》(深地税发[1995]144号)业已明确，“三来一补”企业享受“二免三减”政策的条件必须是新办企业，且经营期在十年以上，但在政策执行过程中可作如下掌握：对条件不够的企业，可向其讲明享受税收优惠政策的条件，待其向有关部门申请变更经营期限符合条件再给予享受优惠政策；对条件不够但又无意变更其他条件的，则不能享受税收优惠。
深圳市经济发展局关于印发《_三来一补_工缴费统筹管理办法》的通知
深圳市经济发展局关于印发《"三来一补"工缴费统筹管理办
法》的通知
【法规类别】外商投资企业综合规定
【发文字号】深经发[1996]65号
【发布部门】深圳市经济发展局
【发布日期】1996.08.16
【实施日期】1996.08.16
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
深圳市经济发展局关于印发《"三来一补"工缴费统筹管理办法》的通知
（1996年8月16日深经发〔1996〕65号）
各市属、驻深商务单位：
《"三来一补"工缴费统筹管理办法》已经市经济贸易局、财政局研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
"三来一补"工缴费统筹管理办法
为加强“三来一补”企业工缴结汇管理，堵塞工缴费统筹过程中产生的漏洞，特制订本管理办法。
一、各“三来一补”业务。
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“在这一过程中,政府原有的5%工缴费收益没有了。”朱国和说,这是凤岗政 府为尽力减少企业成本而主动作出的让步。 在他看来,政府主动让利,平衡企业和村组之间的利益格局,是转型过程中的关 键之举。
• 3.2 村镇利益的处理案例
3.村委及街道办(流程2.4)
• 3.2.1 ”现在如果要转型,就意味着提交给村里的这笔工缴费没有了。 所以,我们必须想办法协调这种利益上的变动。”朱国和说,“这是直接关系到 民生的大问题。”
凤岗政府的“招数”,是把以前每年浮动的工缴费固化下来,变成一笔“综合管 理费”。这笔管理费较之以前的工缴费,会有一定优惠。村、企双方商定管理 费的计算方法和具体数额后,就签订为期50年的协议,50年内,双方的收益分配 将按协议执行。
(参考/html/2010-09/01/content_514548.htm)
4.进口设备(流程2.15)
查表>> 及转型承诺书 • 2.4 村委及街道办—签名<<原地不停产转
型申请>> • 2.5 环评公司--环评报告 • 2.6 环保部门—环保批文
2.流程
• 2.7 质检部门--新企业法人代码证书 • 2.8 贸工部门--新企业外资批文 • 2.9 工商部门--新企业营业执照 • 2.10 公安部门--新企业公章备案 • 2.11 外汇部门--新企业外汇登记 • 2.12 银行--资本金账户及基本户开户 • 2.13 税务--新企业税务登记 • 2.14 财政--新企业财政登记
东莞市外经贸局：过去每个不同的镇（街）企业情况有所不同， 大致要承担15%~20%的结汇提留给地方政府。转型以后，我们首 先把市政府的5%全部减免，剩下的镇村这部分我们也希望镇村能和 企业协商，大概在原有基数的70%~80%的标准来商议一个利益分 成关系。这个情况是由于历史的原因形成的，它不是一种收费，它是 一种合作条件，而且随着今后我们各方面管理的完善，企业逐步转型 以后，相信这个问题也会得到逐步的解决。
(参考文件:1.粤工商企字〔2009〕317号 2.粤府〔2008〕69号 )
• 1.2 2011年6月30日前有税收优惠
经国务院批准，自2009年7月1日至2011年6月30 日，来料加工装配厂（指不具有独立法人资格的来料加工 装配厂，但不包括独立法人企业下属的非独立法人分支机 构，以下简称来料加工厂）以外商提供的免税进口不作价 设备出资设立外商投资法人企业的，对其在2008年12月 31日及以前已经办理了加工贸易手册备案，并且在2009 年6月30日及以前申报进口的尚处在海关监管年限内的不 作价设备，免予补缴进口关税和进口环节增值税
• 区财政-- 工缴费(人头费)的8%
• 镇财政-- 工缴费(人头费)的8%
• 村财政-- 工缴费(人头费)的9% “来料加
工企业每年都会获得一笔工缴费,其中村组可以获得工缴费收益的17%,镇政府可以获得5%。对于 村组来说,最主要的收益就是这笔工缴费。”凤岗镇委书记朱国和坦言。他实际上道出了东莞企业 来料加工模式背后普遍的利益格局。
1.时限
• 1.2.1 针对不作价设备 • 1.2.2 处于监管年限內的设备 • 1.2.3 一次性向海关申请 • 1.2.4 计入独资企业的投资总额
(参考文件:1.海关总署公告〔2009〕62号 )
2.流程
• 2.1 区贸工局 --取表<<原地不停产转型申 请>>
• 2.2区发展公司--取表<<转型核
(參考:/gundong/detail_2010_10/11/2742427_0.shtml )
3.村委及街道办(流程2.4)
• 3.2.2问：打算怎么解决工缴费的问题？
答：有个想法，就是让转型后的三资企业和镇村也签订一个协议，定 期给镇村一些费用。在一定程度上，保证了镇村的利益。
三来一补转独资
2010.11.24整理
涉及内容
• 1 时限 • 2 流程 • 3 村镇利益 • 4 进口设备 • 5 国内设备 • 6 海关合同 • 7 劳动社保关系 • 8 税务 • 9 其他
1.时限
• 1.1 2012年基本完成转型
2008年9月，省政府下发了《关于促进加工贸易转型 升级的若干意见》，明确提出“到2012年，不具备法人 资格的来料加工厂基本完成转型”
-----东莞市外经贸局副局长方见波
(参考 /publicfiles/business/htmlfiles/cndg/s332/200910/1 74181.htm)
• 3.2.3 “过去来料加工企业大致上，要承担15％到20％的结汇
的提留，给地方政府，那么转型以后，我们首先把市政府5％全面减 免掉，剩下的镇村这部分，我们也希望镇村和企业来协商，大概按照 原有基数的70％或者80％，这个标准来商定利益的分成关系。”
2.流程
• 2.15 海关--新企业注册登记及设备结转 • 2.16 贸工局及海关--新合同﹑余料结转 • 2.17 三资企业投産运行 • 2.18 旧企业合同核销,企业终结(外经/海关
/税务/银行/工商/质检等部门)
3.村委及街道办(流程2.4)
• 3.1 设备税收问题解决了,地方政府便成为 转型的最大阻力.地方政府在三来一补企业 中所得利益为:
-----东莞市委常委、副市长江凌
(参考/dg/video/t20100708_874414.shtml)
3.村委及街道办(流程2.4)
• 3.2.4问：部分寮步韩资企业提出，企业来料加工转独资之后，为
什么还需要连续3年向镇政府缴纳加工管理费80%的费用（相当于总 加工费的15%）