2019上海市水运发展综述
2019上海市水运发展综述
2019年，上海市围绕上海国际航运中心建设和长三角交通高质量一体化发展，加快港航协同发展，加大改革创新力度，创新行业监管方法，积极推进内河航道网络化、区域港口一体化、运输船舶标准化、绿色发展协同化、信息资源共享化、航运中心建设联动化。
一、水运发展基本情况
2019年，上海市水运完成货物运输量69980.95万吨，同比增长4.6%，港口旅客发送量115.04万人次，同比下降27.2%；港口货物吞吐量72031.32万吨，同比下降1.4%（进港41500.25万吨、下降1.1%，出港30531.07万吨、下降1.8%），国际集装箱吞吐量4331万TEU，增长3.1%（进港2150万TEU、增长4.1%，出港2181万TEU、增长2.1%）。上海水运口岸货物量39659.2万吨，同比下降1.4%；集装箱吞吐量3697.9万TEU，同比增长3.4%（出口1604.4万TEU，进口1545.4万TEU，内支线548.1万TEU）。集装箱水水中转比例达48.3%，其中国际中转比例10.8%，同比分别提高1.5和2.0个百分点。全年上海港接待国际邮轮靠泊259艘次。其中，以上海为母港的邮轮226艘次。邮轮旅客吞吐量189.35万人次，同比下降31.2%。邮轮母港旅客吞吐量占95.6%。
二、2019年水运发展特点
（一）国际航运中心建设稳步推进
新片区的改革红利释放。继续推进《上海国际航运中心建设三年行动计划（2018-2020年）》，加快提升高端航运服务能力，向2020年基本建成具有全球航运资源配置能力的上海国际航运中心冲刺。上海自贸区临港新片区2019年8月正式设立，将深化改革创新，加快推进投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由“五个自由”。海关总署发布洋山特殊综合保税区监管办法，加大口岸监管制度创新，着力提升国际贸易便利化水平。马士基宣布在新片区内建设国际物流分拨中心，首家外商独资国际船舶代理公司伟朋特在上海落户。
口岸营商环境持续优化。推进外高桥港区海关查验标准化平台建设，实现单证无纸化流转。上海港（海港）全年完成货物吞吐量66351万吨，散杂货货源结构进行调整，矿石、煤炭等接卸量同比有所下降；集装箱吞吐量中，洋山深水港区完成1980.8万TEU，同比增长7.5%，占全港集装箱吞吐量的45.7%；水水中转完成2090.4万TEU，同比增长6.2%；海铁联运集装箱吞吐量突破14.7万TEU，同比增长86.1%。深化与重点班轮公司合作，积极开拓内河航运市场，推动上海港集装箱支线班轮与长江中下游主要港口对接，开发了南京、芜湖、九江至上海的点对点直达航线，实现与洋山深水港区江海直达班轮化。
集疏运体系建设加快。完成内河航道建设投资21.4亿元，为全年计划的108.7%。加快码头功能调整，北外滩利用岸线资源探索“邮轮、游艇、游轮”协同发展，推出了长江中下游内河航线产品。邮轮船票试点取得成功。为打造世界级旅游精品项目，推动浦江游览水岸联动，陆续推出“快线游”“吴淞口长航线”等特色航线，浦江游览全年客运量377.86万人次，同
比增加35.85%。
（二）长三角一体化建设项目有序推进
促进长江港航一体化发展。着力优化协同机制，形成了决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制，设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。依托联席会议机制，进一步促进了区域间交通规划、建设、管理等方面的有效衔接。根据《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》要求，从内河航道网络化、区域港口一体化、运输船舶标准化、绿色发展协同化、信息资源共享化、航运中心建设联动化入手，开展联合行动。推进长三角内河高等级航道网建设，落实内河航道网络化，建成长湖申线航道，完成平申线航道及护岸工程。做好大治河新建二线船闸、赵家沟航道整治、大芦线航道整治、长湖申线航道整治、平申线航道整治和杭申线航道整治工程等移交接管。
推进“南联北融”协同发展策略。上港集团与浙江省海港投资运营集团有限公司签署《小洋山港区综合开发合作协议》，编制完成小洋山北侧规划方案和环评报告；推进与江苏港口集团、安徽港航集团的深度融合发展。苏浙沪加快推进长湖申线、杭申线、平申线、苏申外港线、苏申内港线等航道整治对接，区域间高等级航道网的通达度和网络化水平显著提高。南京至长江口12.5米深水航道全线贯通，5万吨级海轮可直达南京港，10万吨级海轮也可减载趁潮抵达。沪通铁路、沪苏湖铁路有力推进，机场联络线开工。区域公路网运输能力有效提升，推进G320、S7等公路建设，第一批9条省界断头路1条已建成，其余8条有序推进。编制《长三角民航协同发展战略规划（上海篇）》，强化两场服务长三角的设施和集疏运能力。
（三）绿色智慧水运加速推进
水运绿色发展成效显著。加强船舶使用燃油监督管理，下发《关于进一步规范船舶燃油监督执法相关事项的通知》，内河船舶于2019年1月1日开始使用相当于国六标准的普通柴油。规范快速检测设备使用要求，购置10台快速检测设备充实到一线执法站点，检查船舶供受油情况23642艘次，组织开展燃油抽样257艘次，发现不合格船舶65艘。印发《关于落实上海港船舶水污染物转移处置联合监管的协调意见》，进一步明确船舶污染物接收、转移、处置环节的监管要求。继续阶段性实施免费接收机制，通过“五联单”制度，加强过程监管，确保闭环管理。上港集团持续推进节能减排工作，主要生产装备使用清洁能源的比例达到行业领先水平，推进岸基供电项目和RTG混合动力改造项目，内场集卡牵引车LNG应用比例达到90%，绿色动力RTG比例达到87%。发布《上海市港口岸电建设方案》，船舶污染物免费接收全面铺开。
智慧港口加快发展。上港集团全力推进区块链、人工智能等方面的研究，集中力量攻克关键技术，全年实施科技创新项目58项，完成科技项目29项。《洋山四期自动化集装箱码头智能系统和智能装备关键技术及应用》获中国港口协会科技进步特等奖。推进港口自动化建设，与上汽集团、中国移动上海公司联合打造洋山港智能重卡示范运营线，洋山四期系统优化和码头核心模块智能化持续推进，传统集装箱码头自动化改造有序推进，智能理货项目推广取得阶段性成果。
（四）治理体系和治理能力不断提升
行业治理不断强化。细化明确19项安全重点任务的工作内容、责任领导、责任部门和时间节点，为全面推进落实安全防控工作夯实了基础。填补管理短板，把制度缺陷作为堵塞漏洞的突破口，开展大调研工作，完成《内河水上服务区规范管理研究》《探索研究形成市、区两级航道管理新机制》《长三角地区内河绿色航运协同发展》等调研报告。其中，《上海市内河水上服务区设置技术导则》已由上海市交通运输行业协会作为行业团体标准发布，9月1日正式实施，该导则填补了本市水上服务区规范化建设标准的空白，荣获上海市科委一等奖。突出监管重点，明确了“内河水上交通”“危品水路运输”“内河危品港口作业”“乡镇渡运及内河水上旅游”及“水路客运”五大行业重点，在进博会安保、隐患排查治理等重点工作中，通过“抓重要时段、重点问题、重点对象、重大风险”来具体落实工作目标和工作措施，确保内河港航行业安全形势可控。
法规规章不断健全。《上海市内河航道管理条例》自2001年颁布实施以来，对内河航道建、管、养发挥了重要的作用。为更好的适应航道管理发展的需要，适应长三角一体化国家战略和上海国际航运中心建设的新形势、新要求，启动了条例修订工作，采取了废旧立新的模式，名称由《上海市内河航道管理条例》修改为《上海市航道条例》。《条例》具体包括总则、规划和建设、养护和保护、长三角地区协作、法律责任、附则六章，共45条，将于2020年1月1日正式实施。为规范本市12客位以下小型客运船舶的运输经营行为，从2015年启动《上海市小型客运船舶管理办法》的制定工作，于2019年10月1日正式颁布实施。
三、2020年工作思路
2020年是“十三五”规划的收官年，也是机构改革后的元年。水路运输管理工作将紧紧围绕一个“中心”（以交通强国建设为中心），做到两个“坚持”（坚持新发展理念，坚持推动高质量发展），通过三个“强化”（强化安全监管、强化依法行政、强化长效监管），进一步优化市场环境，强化行业建设，以服务企业为宗旨，以创新发展为目标，重点做好以下几项工作：推进长三角港航一体化发展。根据《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》要求，认真落实2020年重点工作。以《船检莫干山协议平台》为基础，在船舶转籍、船舶设计图纸审查、检测检修机构管理、人员培训等方面，扩大和加强与苏、浙、皖、赣等地船检机构的协作。
强化水上安全监管。组织开展1～2次无剧本应急演练，检验各海事处对突发事件在事故（事件）接报处置、应急反应、现场处置等各方面的能力。开展《通航安全警示周活动》，根据全年在通航安全管理方面存在的突出问题，有针对性加强相关宣传、整治工作。继续开展内河港航企业的隐患排查整治专项工作，坚持源头防范和隐患排查整治，严格实行闭环管理。
促进港航绿色发展。着力解决内河LNG动力船舶运营面临“加气难”问题。通过长三角一体化协作开展联合执法打击跨区域加注超标油问题。加快研究编制400总吨以下船舶水污染防治办法，确保2020年底前出台；引导淘汰和改造性能差的船舶，鼓励淘汰20年以上的老旧船舶。
夯实管理基础。积极贯彻落实《上海市航道条例》，严格执法，依法处置侵占航道等非法行为，保障航道通航安全。规范航道等级、功能调整程序，充分考虑水上服务区的合理设立，为通航船舶提供必要的公共服务。
机构改革助推管理转型。按照综合交通执法改革方案要求，进一步梳理职责分工，厘清市区