招标采购基础知识
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招标采购基础知识
分类
招标采购
竞争性招标采购
公开招标
选择性招标采购 （邀请招标） 有限招标采购 限制性招标采购
竞争性谈判采购
非招标采购 单一来源采购
Biblioteka Baidu
询价采购,也称货比三家
公开招标采购
• 一、公开招标采购概念 • 二、公开招标采购的适用范围 • 三、公开招标采购程序
概念
• 公开招标是这样的一种采购程序,采购方根据 已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀 请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通 过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投 标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较， 确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订 合同的过程。
• （四）评标
• 审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织人 员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评审， 就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些问题要 求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。
• （五）决标 • 决定中标人,通知中标人其投标已经被接受，向中
标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人， 并向他们退还投标保函等。
适用条件
• 我国新颁布的《中华人民共和国政府采购法》中规 定,符合下列情形之一的产品或者服务，可以依照 本法采用竞争性谈判方式采购:
• 1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重 新招标未能成立的；
• 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求的；
• 3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
适用范围
• 公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购 产品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求, 这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的最 佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的情况 可以分为如下三类 :
• 1.采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购 的产品是独家产品。
• 2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物 资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急采 购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安全原 因有些物资不宜公开采购。
• （一）邀请招标采购方式的概念 • 邀请招标也称选择性招标,是指由采购人根据供应
商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或 其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请 书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应 商。 • （二）特点 • 1.发布信息的方式为投标邀请书； • 2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标； • 3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发 出邀请标书即可； • 4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些； • 5.公开程度逊色于公开招标。
• （二）投标 • 申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标
保函，算标，编制和投送标书等
• （三）开标
• 开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人 的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构 组织进行,但须邀请投标商代表参加。在这一阶段， 采购员要按照有关要求，注意揭开每份标书的封套， 开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会议 纪要。
• （二）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标 方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况， 采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的 目的。
• （三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服 务项目，不包括工程项目。
公开招标和邀请招标的项目有什么区别？
• 凡是国有资金投资,或财政拨款或国有资金控股项 目必须采用公开招标方式，即在指定媒体发布招标 公告；其它私人投资项目，如私人投资房地产项目 可以采用邀请招标方式，即向符合要求的几家投标 人发出投标邀请书。特殊符合公开招标而需邀请招 标的需经建设行政主管部门批准。
• 4.不能事先计算出价格总额的。
• 有关政府采购的国际规则也规定了竞争性谈判采购 的适用条件:
• 竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进 行谈判,最后从中确定中标商的一种采购方式。
• （二）特点 • 1.优点:（1）缩短准备期，使采购项目更快地发挥
作用。 （2）减少工作量，减少采购成本。（3） 供求双方能够进行更为灵活的谈判。 （4）更有利 于对民族产业进行保护。 （5）能够激励供应商自 觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移采 购风险。 • 2. 缺点：（1）无限制的独家谈判，易造成厂商任 意抬高价格；（2）有可能违反自由企业精神，助 长企业垄断价格；（3）秘密洽谈，易为作业人员 提供串通舞弊的机会。
• 3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、 采用计划价格的产品等。
公开招标采购程序
• 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、 开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。
招标 投标 开标 评标 决标 授予合同
• （一）招标 • 确定采购机构和采购需求,编制招标文件，确定标
底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标资 格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书， 组织召开标前会议等
• 公开招标程序相对复杂，费用大，投标单位一般不 受限制，竞争性强，操作不慎容易引起投标人投诉； 邀请招标程序简单，费用少，一般只是走招标程序， 但整个过程也要合法。
竞争性谈判采购
• 一、竞争性谈判采购方式的概念及特点 • 二、竞争性谈判采购的适用条件 • 三、竞争性谈判采购程序
概念及特点
• （一）概念
缺点
• 邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一,但由 于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而且一 旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因此，一 般情况下都限制邀请招标的使用，同时严格规定其 适用条件，只有采购复杂的采购项目时才允许使用。
适用范围
• （一）采购项目比较特殊,如保密项目和急需或者 因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少， 公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商 数量的。
• （六）授予合同 • 双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签订
正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的 供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式 的担保书或保证金。
邀请招标采购
• 一、邀请招标采购方式的概念及特点 • 二、邀请招标采购方式的缺点 • 三、邀请招标的适用范围
概念及特点
分类
招标采购
竞争性招标采购
公开招标
选择性招标采购 （邀请招标） 有限招标采购 限制性招标采购
竞争性谈判采购
非招标采购 单一来源采购
Biblioteka Baidu
询价采购,也称货比三家
公开招标采购
• 一、公开招标采购概念 • 二、公开招标采购的适用范围 • 三、公开招标采购程序
概念
• 公开招标是这样的一种采购程序,采购方根据 已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀 请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通 过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投 标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较， 确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订 合同的过程。
• （四）评标
• 审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织人 员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评审， 就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些问题要 求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。
• （五）决标 • 决定中标人,通知中标人其投标已经被接受，向中
标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人， 并向他们退还投标保函等。
适用条件
• 我国新颁布的《中华人民共和国政府采购法》中规 定,符合下列情形之一的产品或者服务，可以依照 本法采用竞争性谈判方式采购:
• 1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重 新招标未能成立的；
• 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求的；
• 3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
适用范围
• 公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购 产品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求, 这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的最 佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的情况 可以分为如下三类 :
• 1.采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购 的产品是独家产品。
• 2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物 资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急采 购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安全原 因有些物资不宜公开采购。
• （一）邀请招标采购方式的概念 • 邀请招标也称选择性招标,是指由采购人根据供应
商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或 其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请 书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应 商。 • （二）特点 • 1.发布信息的方式为投标邀请书； • 2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标； • 3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发 出邀请标书即可； • 4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些； • 5.公开程度逊色于公开招标。
• （二）投标 • 申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标
保函，算标，编制和投送标书等
• （三）开标
• 开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人 的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构 组织进行,但须邀请投标商代表参加。在这一阶段， 采购员要按照有关要求，注意揭开每份标书的封套， 开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会议 纪要。
• （二）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标 方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况， 采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的 目的。
• （三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服 务项目，不包括工程项目。
公开招标和邀请招标的项目有什么区别？
• 凡是国有资金投资,或财政拨款或国有资金控股项 目必须采用公开招标方式，即在指定媒体发布招标 公告；其它私人投资项目，如私人投资房地产项目 可以采用邀请招标方式，即向符合要求的几家投标 人发出投标邀请书。特殊符合公开招标而需邀请招 标的需经建设行政主管部门批准。
• 4.不能事先计算出价格总额的。
• 有关政府采购的国际规则也规定了竞争性谈判采购 的适用条件:
• 竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进 行谈判,最后从中确定中标商的一种采购方式。
• （二）特点 • 1.优点:（1）缩短准备期，使采购项目更快地发挥
作用。 （2）减少工作量，减少采购成本。（3） 供求双方能够进行更为灵活的谈判。 （4）更有利 于对民族产业进行保护。 （5）能够激励供应商自 觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移采 购风险。 • 2. 缺点：（1）无限制的独家谈判，易造成厂商任 意抬高价格；（2）有可能违反自由企业精神，助 长企业垄断价格；（3）秘密洽谈，易为作业人员 提供串通舞弊的机会。
• 3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、 采用计划价格的产品等。
公开招标采购程序
• 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、 开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。
招标 投标 开标 评标 决标 授予合同
• （一）招标 • 确定采购机构和采购需求,编制招标文件，确定标
底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标资 格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书， 组织召开标前会议等
• 公开招标程序相对复杂，费用大，投标单位一般不 受限制，竞争性强，操作不慎容易引起投标人投诉； 邀请招标程序简单，费用少，一般只是走招标程序， 但整个过程也要合法。
竞争性谈判采购
• 一、竞争性谈判采购方式的概念及特点 • 二、竞争性谈判采购的适用条件 • 三、竞争性谈判采购程序
概念及特点
• （一）概念
缺点
• 邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一,但由 于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而且一 旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因此，一 般情况下都限制邀请招标的使用，同时严格规定其 适用条件，只有采购复杂的采购项目时才允许使用。
适用范围
• （一）采购项目比较特殊,如保密项目和急需或者 因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少， 公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商 数量的。
• （六）授予合同 • 双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签订
正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的 供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式 的担保书或保证金。
邀请招标采购
• 一、邀请招标采购方式的概念及特点 • 二、邀请招标采购方式的缺点 • 三、邀请招标的适用范围
概念及特点