扶贫座谈会绍兴发言

深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程积极探索经济发达地区扶贫工作新路

绍兴市农办

去年以来，绍兴市按照省委、省政府的统一部署，以增强欠发达乡村自我发展能力和提高低收入农户致富能力为目标，在全市范围实施了欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，取得了明显的阶段性成效，探索了经济发达地区扶贫工作的新路子。2008年，全市全部消除集体经济年收入1万元以下的经济薄弱村，未纳入低保的低收入农户增收幅度达15.3%，2500元以下低收入农户减少2.88万户。今年以来，新启动经济薄弱村建设项目887个，完成投资1.11亿元，农村低保标准全部提高到238元/人月以上。

一、主要做法

1、自加压力，高标准出台扶持政策。一是提高工程目标任务。根据我市实际，在全省2500元标准的基础上，把2007年人均收入4000元以下的低收入农户和5万元以下经济薄弱村作为工程对象，力争到2012年，基本消除集体经济收入5万元以下的行政村，人均纯收入4000元以下的低收入农户按规定纳入农村低保，未纳入低保的低收入农户80%以上人均纯收入超过6000元，并确定了相应的年度工作目标。二是加大政策扶持力度。市委、市政府专门出台了《关

于实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程的若干意见》及配套文件，市财政从2008年起每年特增1000万元专项资金用于扶持奔小康工程。各县（市、区）也都相应出台优惠政策，加大财政资金扶持力度。2008、2009两年，市、县两级财政共安排工程专项资金近4亿元。三是建立健全工作责任。市、县两级党委、政府都成立了工程实施领导小组及其办公室，协调推进工程实施，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓、上下各级联动抓的工作格局。强化平时和年终考核督查，考核结果作为党政领导政绩考核和新农村建设考核的重要内容。

2、调查摸底，高要求制订实施规划。一是认真摸清基本现状。各地严格按照要求规范程序，认真细致开展欠发达乡村和低收入农户状况调查，基本摸清了5万元以下经济薄弱村和4000元以下的农户状况的基本情况。全市2007年集体经济年收入5万元以下的经济薄弱村443个，其中1万元以下的173个；人均收入在4000元以下的农户6.67万户、13.2万人，其中人均收入2500元以下的3.86万户、6.69万人。二是科学制订实施规划。根据村、户的帮扶需求和工程实施的总体目标及要求，市、县两级和重点乡镇都制订了包括产业开发、培训就业、基础设施、社会救助、区域协作、社会援助、下山搬迁等内容的工程规划和年度实施计划。三是严格实行动态管理。根据绍兴特点，完善扶贫管理信息系统建设，认真开展了低收入农户年度成效监测统计工作，全面掌握低收入农户生产发展现状和工作成效。据统计，2008

年全市2500元以下低收入农户9802户，比上年减少了2.88万户；超过4000元的有7826户，占低收入农户的11.7%。建立健全工作进展情况通报制度、重点县（市）实施情况定期报告制度和工程实施成效年度评估制度，今年又建立市级规模型扶贫项目进展情况定期上报制度，加快推进扶贫项目建设。

3、重抓项目，高投入发展集体经济。启动实施了3年总投资7亿元的扶贫开发项目建设计划。截止2009年9月底，全市累计投入资金26149万元，启动扶贫建设项目2035个，累计建成1161个。在项目的选择上，注重“造血”功能，注重多村联建，积极探索经济薄弱村集体经济发展新路子。一是推行异地集中建购物业。重点实施并全面启动了6个市级规模型扶贫开发项目，总投资规模达6490万元，预计项目全部建成后可使162个经济薄弱村每村每年稳定增加3—10万元收入。如新昌县44个经济薄弱村参与的大市聚联建项目已成立公司化的共建主体，目前土地平整工作已基本完成，审批、招商等各项前期准备工作正在有序推进，预计明年6月可竣工投入经营。二是科学实施资源开发。充分利用一些山区水资源丰富、生态环境优美等优势，发展小水电、农家乐等投资少、见效快、管理方便的项目，壮大村级集体经济。如嵊州市下王镇依托当地丰富的水力资源和优美的山水资源，大力发展小水电、休闲旅游业，取得了积极成效，目前，9个经济薄弱村共同参与建设的水电站已完成前期准备工作即将动工，漂流项目正在申报了AAA级旅游景点，覆

卮山休闲山庄营业2 个月实现收益 6万元，投资200多万元的高山滑草项目即将投入使用，沙弄村红色旅游运动拓展项目也已建成。三是加大对村级运行经费补助。对少数缺乏发展潜力的经济薄弱村，加大财政转移支付力度，保障村级组织的正常运作。进一步完善村干部报酬保障机制，全面落实了村级班子主职干部报酬财政补助政策。上虞市每年安排专项资金，对年收入不足6万元的经济薄弱村，由财政直接予以补足。

4、落实政策，多渠道促进低收入农户增收。各地都出台优惠政策和帮扶措施，帮助低收入农户增加收入，改善生产生活条件。在实践中，坚持分类指导，因户施策，探索形成了六种比较有效的帮扶模式。一是龙头带动型。通过培育示范性扶贫龙头企业、扶贫示范基地、来料加工经纪人和农村种养大户，吸纳带动低收入农户就业增收。如上虞市通过鼓励规模企业配套协作本地化，在南部山区欠发达乡村设立配套生产基地，推进家庭工业和来料加工业发展，确保山区农民有稳定的就业机会和收入来源。二是合作开发型。组建扶贫专业合作社，提高低收入农户生产组织化程度，积极探索合作创业扶贫路子。如新昌县巧英乡的兴民山地蔬菜专业合作社，98名低收入农户社员联合起来发展蔬菜生产，每户每年可望增收3500元左右。三是创业发展型。对有劳动能力和创业意愿但缺乏创业条件的，加强产业项目扶持，免费提供种子种苗，给予技术支持，实施贴息贷款，鼓励发展特色产业、家庭工业和来料加工。如诸暨市对低收入农户发展

生产实施直补政策，并且每个直补项目都有一位干部进行跟踪服务，目前已安排落实了186个直补项目。四是培训转移型。充分利用农民培训转移平台，对低收入农户开展针对性的免费培训，加强就业服务，帮助低收入农户增收致富。全市从今年起，低收入农户子女免费就读中等职业学校。新昌县已累计培训低收入农户2923人，转移992人，并通过推出公益性岗位，吸纳74名低收入农户在保洁员等岗位上就业增收。五是下山搬迁型。对身处偏远山区的农民，积极实施下山搬迁，实现异地脱贫。上虞市今年专门出台政策，通过宅基地置换，在用地指标、基础设施建设等方面给予扶持，加快了低收入农户下山脱贫步伐，其中丰惠镇盛茂村的107户高山农户，通过宅基地置换，已全部落户到集镇，实现下山创业就业致富。六是社保救助型。对没有劳动能力的低收入农户，完善社会保障制度，开展社会救助，提高社保标准，对符合低保条件的实现应保尽保。全市农村低保标准已提高到238元/人月以上，截止2009年9月底，农村低保人数已达44071人。同时对低收入农户开展医疗救助、赠送电视机并免费进行安装有线电视等活动。

5、整合力量，多层次建立结对帮扶关系。一是强县（市）、强镇帮扶协作。由绍兴县与新昌县、诸暨市与嵊州市建立帮扶协作关系，绍兴县、诸暨市各安排5个经济强镇分别与新昌县、嵊州市各5个欠发达乡镇结对帮扶，并全面建立县域内的经济强镇与欠发达乡镇的帮扶协作关系，落实帮扶措施，开展经济技术合作，促进共同发展。绍兴县与新昌县还

建立了干部挂职、产业对接、定期互访、长期协作等四大机制。截止今年9月底，有关县（市）和经济强镇共提供帮扶资金646万元，建设项目130个。二是部门帮村、干部联户。在全市范围内实施“百个市级部门（单位）联系百个经济薄弱村、万名干部结对万户低收入农户”的活动，明确提出按照“六帮助、六推动”的要求做好部门帮村，按照“一户一策一干部”的要求做好干部联户。截止2009年9月，市、县机关部门共结对经济薄弱村441个，累计启动建设项目1227个，到位帮扶资金3161万元，提供慰问金1234万元；全市各级干部与低收入农户普遍建立结对帮扶关系，提供帮扶资金1275万元。三是积极探索金融扶贫。市、县二级都推出了低收入农户小额创业贷款，对低收入农户和带动低收入农户增收的农工商企业、专业合作社等发展生产经营性项目贷款实行贴息，并通过绩效考评对贷款银行给予风险补偿和工作经费，取得了良好的效果。

6、注重结合，多方位创新扶贫工作机制。我们在工程实施中，做好结合文章，探索扶贫工作新机制。一是政府与社会相结合，既积极发挥部门职能扶贫作用，又大力开展社会化帮扶，建立多层次的结对帮扶关系，形成“大扶贫”的工作格局。如村企结对共建新农村活动向经济薄弱村倾斜，全市工商企业共结对经济薄弱村411个，累计启动建设项目309个，累计到位资金1466万元。二是虚实相结合，既向欠发达乡村和低收入农户直接提供资金、物资，又帮助转换理念、理清思路。结对部门（单位）由领导带队，走村入户、

深入调研，帮助结对村制订发展规划，确定建设项目，落实帮扶措施和帮扶资金，加快结对村和低收入农户发展增收。三是“输血”和“造血”相结合，在做好访贫问苦、捐资捐物的同时，更重视增强经济薄弱村自身发展能力和低收入农户增收致富能力。今年新启动建设的扶贫项目中集体经济项目179个，计划投入资金数占全部项目总投资的60%以上；免费培训低收入农户2000多人。四是单向帮扶和双方合作相结合，结对双方通过实施帮扶项目，实现互利互赢。如绍兴县兰亭镇在结对帮扶新昌县回山镇中，积极开展劳务合作，协调镇域内工业企业吸纳回山镇农民工就业，既增加了山区农民务工收入，又满足了自身产业发展用工需求。五是帮扶发展经济和加强村级班子建设相结合。结合正在开展的城乡基层党组织结对共建活动，有效整合帮扶资源，采取“单位帮扶、党组织结对、党员联户”的形式，加强村级组织建设，完善村两委会运作机制，带动全村实现脱贫致富。

下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，结合绍兴实际，继续扎实推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程。重点抓好以下几个方面：一是着力提升经济薄弱村自我发展能力。以物业经济、产业发展、资源开发和基础设施建设为重点，着力扶持建设一批经济薄弱村物业和发展性项目，特别是加快6个市级规模型扶贫开发项目建设，增强经济薄弱村自我造血功能。二是着力促进低收入农户增收。继续加大支农惠农政策力度，帮助低收入农户发展生产，鼓励农工商企业、农村能人通过多种形式带动低收入农户发展生产，加快其脱

贫致富。开展低收入农户专项培训和创业就业服务，促进其转岗就业增收。逐步提高低收入农户的最低生活保障标准，做到应保尽保。三是着力健全结对帮扶机制。进一步深化县（市）与县（市）、经济强镇与欠发达乡镇之间的帮扶协作、机关部门（单位）结对帮扶经济薄弱村，工商企业与经济薄弱村结对共建新农村及机关干部与低收入农户结对帮扶制度。重点推广绍兴县与新昌县帮扶协作机制上的成功做法，拓展帮扶思路、扩大帮扶范围、创新帮扶形式、丰富帮扶内容、加强帮扶措施，促进合作共赢，共同发展。四是着力加大扶贫工作的资金投入。进一步加大财政投入力度，加强政策资金保障。强化部门职能扶贫，整合部门的资源和力量，推动扶贫工作。进一步完善扶贫小额信贷制度，着力解决欠发达乡村和低收入农户的资金困难问题。探索金融扶贫的新路径，加大金融对扶贫工作的资金支持和工作推动力度。借鉴推广新昌县新农村建设投融资试点的成功经验，探索建设新农村建设投融资公司，增加扶贫资金的投入。积极鼓励社会资本参与扶贫建设项目开发。五是着力深化农村各项改革。加快土地承包经营权流转和林地流转，积极开展林权抵押贷款业务，开展宅基地置换改革试点等，为低收入农户和欠发达乡村奔小康创造良好环境和提供有力保证。