环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111114)

许可证的申请、审批和颁发 许可证的申请、
排污许可证的审批，包括五个方面：排污量、 排污许可证的审批，包括五个方面：排污量、 排放方式、排放去向、 排放方式、排放去向、排污口位置和排污时 间。 排放许可证的有效期限由当地环境保护行政 主管部门规定， 排放许可证》 主管部门规定，《排放许可证》的有效期限 最长不得超过5年 临时排放许可证》 最长不得超过 年，《临时排放许可证》有 效期限最长不得超过2年 效期限最长不得超过 年。
第七十二条
违反本法规定， 第七十二条 违反本法规定，有下 列行为之一的， 列行为之一的，由县级以上人民政 府环境保护主管部门责令限期改正； 府环境保护主管部门责令限期改正； 逾期不改正的， 逾期不改正的，处一万元以上十万 元以下的罚款 的罚款： 元以下的罚款： （一）拒报或者谎报国务院环境 保护主管部门规定的有关水污染物 排放申报登记事项的 事项的； 排放申报登记事项的；
排污许可证制度
排污许可证的实施程序包括： 排污许可证的实施程序包括： 实施程序包括 排污单位申报登记 排污指标的规划分配 许可证的申请、 许可证的申请、审批和颁发 执行情况的监督检查
排污单位申报登记
排污申报是实行排污许可证制度的基 也是一项法律规定的管理制度 法律规定的管理制度。 础，也是一项法律规定的管理制度。 排污申报主要任务是要掌握排污现状 和排污规律，作为分配排污负荷、 和排污规律，作为分配排污负荷、确 定污染物削减量预计出去削减措施的 前提和依据。 前提和依据。
http://www.gzepb.gov.cn/wsbs/bszn/wssb/2 00611/t20061109_44364.htm
污染集中控制制度
指在一个特定范围内， 指在一个特定范围内，为保护环境建立的 集中设施和采取相应的管理措施。 集中设施和采取相应的管理措施。 污染集中控制，应以改善流域、 污染集中控制，应以改善流域、区域等控 制单元的环境质量为目的， 制单元的环境质量为目的，依据污染防治规 按照废水、废气、固体废物等的性质、 划，按照废水、废气、固体废物等的性质、 种类和所处的地理位置，以集中治理为主， 种类和所处的地理位置，以集中治理为主， 用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、 用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经 社会效益。 济、社会效益。
排污单位申报登记
不执行排污申报登记的， 不执行排污申报登记的，由环境保护 行政主管部门给予警告或者罚款的行 政处罚。 年国务院发布的《 政处罚。2000年国务院发布的《中华 年国务院发布的 人民共和国水污染防治法实施细则》 人民共和国水污染防治法实施细则》 规定：拒报或者谎报国务院环境保护 规定： 部门规定的有关污染物排放申报登记 部门规定的有关污染物排放申报登记 事项的 可以处1万元以下的罚款 万元以下的罚款。 事项的，可以处 万元以下的罚款。
排污指标的规划分配
是发放和管理排污许可证的核心工作 步骤如下： 步骤如下： 确定发放排污许可证的范围 确定总量控制目标值 分配排污总量负荷
许可证的申请、审批和颁发 许可证的申请、
排污单位根据当地环保行政主管部门批准 的排污申报登记表申请《排污许可证》 的排污申报登记表申请《排污许可证》。 地方环境保护行政主管部门根据当地污染 排放总量控制的指标核准排污单位的排污 量。对不超过排污总量控制指标的排污单 颁发《排放许可证》 位，颁发《排放许可证》；对超出排污总 量控制指标的排污单位，颁发《 量控制指标的排污单位，颁发《临时排放 许可证》 并限期削减排放量。 许可证》，并限期削减排放量。
区域环境噪声平均值 交通干线噪声平均值
6
K 01
清洁能源使用率
机动车环保定期检测率 工业固体废物处置利用率
%
82.22
3.00
7 8
K 02 K 03
% % %
81.08 99.30 100
2.00 5.00 2.00
9
污 染 控 制
K 04
危险废 物集中 处置率
工业危险废物处置率 医疗废物集中处置率 %
城市环境综合整治定量考核制度
与目标责任制具有相同历史背景、 与目标责任制具有相同历史背景、相 同地位和作用的一项城市环境管理制度， 同地位和作用的一项城市环境管理制度， 城市政府是制度的执行主体， 城市政府是制度的执行主体，环保部门的 职责是指导和监督。因此， 职责是指导和监督。因此，这项制度是城 市政府统一领导负总责， 市政府统一领导负总责，有关部门各尽其 职、分工负责，环保部门统一监督的管理 分工负责， 制度。 制度。
中华人民共和国水污染防治法
http://www.gov.cn/flfg/200802/28/content_905050.htm
第二十条 国家实行排污许可 制度
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污 水以及其他按照规定应当取得排污许可证方 可排放的废水、污水的企业事业单位， 可排放的废水、污水的企业事业单位，应当 取得排污许可证； 取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的 运营单位，也应当取得排污许可证。 运营单位，也应当取得排污许可证。排污许 可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排 污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、 污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、 污水。 污水。
深圳的案例：简介《 深圳的案例：简介《深圳经济 特区环境保护条例》 特区环境保护条例》
在生产经营活动中， 在生产经营活动中，向环境排放废 废气等污染物的法人、 水、废气等污染物的法人、其他组 织和个体经营者（ 织和个体经营者（以下简称排污 ），应当依法向环保部门申领排 者），应当依法向环保部门申领排 污许可证。 污许可证。排污许可证申领的标准 和目录由市环保部门制定， 和目录由市环保部门制定，经市政 府批准后向社会公布。 府批准后向社会公布。
排污单位申报登记
排污申报的主要内容包括： 排污申报的主要内容包括：排污单位 内容包括 的基本情况；生产工艺、 的基本情况；生产工艺、产品和材料 消耗情况（包括用水量、用煤量等）； 消耗情况（包括用水量、用煤量等）； 污染排放状况（包括排放种类、 污染排放状况（包括排放种类、排放 去向、排放强度）；排污处理设施建 去向、排放强度）；排污处理设施建 ）； 运行情况； 设、运行情况；排污单位的地理位置 和平面示意图。 和平面示意图。
毫克/立方米 毫克/立方米 毫克/立方米 %
0.069 0.033 0.053 100.
—— —— —— 8.00 4 2 . 9 0
2
环 境 质 量
Z 02
%
100
8.00
3
Z 03
——
——
出入境水质变化
4 5 Z 04 Z 05
—— dB(A) dB(A)
—— 55.1 69.1 4.00 2.90
工业废水排放达标率
100
3.00 29.87
%
99.50
2.96
10
K 05
重点工 业企业 排放达 标率
工业烟尘排放达标率 % 工业二氧化硫排放达标 率 % 工业粉尘排放达标率% 工业粉尘排放达标率%
99.81
1.00
98.28
wenku.baidu.com
1.91
100
1.00
万元工业增加值废水排放强度
吨/万元
8.376
2.00
排污许可证制度
我国从80年代中期开始试行的， 我国从80年代中期开始试行的， 80年代中期开始试行的 1988年 月国家环保局颁布《 1988年3月国家环保局颁布《水污染 物排放许可证管理暂行办法》 物排放许可证管理暂行办法》， 1990年后在17个城市试行大气污染 年后在17 1990年后在17个城市试行大气污染 物排污许可证制度。 物排污许可证制度。
深圳的案例：简介《 深圳的案例：简介《深圳经济 特区环境保护条例》 特区环境保护条例》
排污许可证有效期限为五年。 排污许可证有效期限为五年。期限届 满仍需排污的， 满仍需排污的，排污者应当重新申领 许可证。 许可证。 临时排污许可证有效期最长不超过一 期限届满予以注销， 年。期限届满予以注销，不得换发或 者延期。期限届满仍需排污的， 者延期。期限届满仍需排污的，排污 者应当按规定申领排污许可证。 者应当按规定申领排污许可证。
城市环境综合整治定量考核制 度
关于开展2007年公众对城市环境 关于开展2007年公众对城市环境 2007 保护满意率调查的紧急通知 2007-12（2007-12-12 ）
城市环境综合整治定量考核制 度
根据国家环保总局《关于印发〈 十一五 十一五” 根据国家环保总局《关于印发〈“十一五”城市环 境综合整治定量考核指标实施细则〉 境综合整治定量考核指标实施细则〉和〈全国城 市环境综合整治定量考核管理规定〉的通知》 市环境综合整治定量考核管理规定〉的通知》 环办〔2006〕36号 的要求， （环办〔2006〕36号）的要求，所有设市城市均 须开展公众对城市环境保护的满意率调查，由国 须开展公众对城市环境保护的满意率调查， 家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质 量规范进行调查， 量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补 助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考 核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总 并在《 分，并在《全国城市环境管理与综合整治年度报 中公布。 告》中公布。
深圳的案例：简介《 深圳的案例：简介《深圳经济 特区环境保护条例》 特区环境保护条例》
排污许可证和临时排污许可证为排放各类污 排污许可证和临时排污许可证为排放各类污 染物的综合性许可证。 染物的综合性许可证。 排污许可证应当注明持证人排放污染物的种 数量、浓度、 类、数量、浓度、排放方式以及削减目标等 内容。 内容。 临时排污许可证还应当注明排污者在有效期 临时排污许可证还应当注明排污者在有效期 内分阶段达到的污染治理目标。 内分阶段达到的污染治理目标。排污者应当 按照排污许可证和临时排污许可证的规定排 放污染物。 放污染物。
万元工业增加值化学需氧量排放强度 万元工业 增加值主 要污染物 排放强度 万元工业增加值烟尘排放强度
吨/万元
0.000754
2.00
吨/万元
0.000384
2.00
万元工业增加值二氧化硫排放强度
吨/万元
0.002771
2.00
排污许可证制度
是指向环境中排放污染物的企业、 是指向环境中排放污染物的企业、 环境中排放污染物的企业 事业单位， 事业单位，必须首先向环保行政主管 部门申请领取排污许可证 申请领取排污许可证， 部门申请领取排污许可证，经审查批 准发证后， 准发证后，方可按照排污许可证上规 定的条件排放污染物的环境法律制度。 定的条件排放污染物的环境法律制度。 它是在实行排污申报登记制度的前提 对排污者排污的定量化。 下，对排污者排污的定量化。
城市环境综合整治定量考核制度
所谓城市环境综合整治， 所谓城市环境综合整治，就是把 城市环境作为一个系统整体， 城市环境作为一个系统整体，以城市生 态学为指导， 态学为指导，对城市的环境问题采取多 层次、多渠道、综合的对策和措施， 层次、多渠道、综合的对策和措施，对 城市环境进行综合规划、综合治理、 城市环境进行综合规划、综合治理、综 合控制，以实现城市的可持续发展。 合控制，以实现城市的可持续发展。
环境保护部发布2009年度城市 年度城市 环境保护部发布 环境综合整治考核结果
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/2 01011/t20101108_197235.htm
案例：广州市2010年城市环境综 案例：广州市 年城市环境综 合整治定量考核结果公示
http://www.gzepb.gov.cn/root 43/gov/201105/t20110506_50 06.htm
指 序 标 号 类 别
代 码
本年
本年 得分值
考
核
项
目
计量单位 指标值
总 分 值
API指数≤100的天数占全年天数比 API指数≤100的天数占全年天数比 指数 例
1 Z 01
%
97.81
20.00
可吸入颗粒物浓度年均值 二氧化硫浓度年均值 二氧化氮浓度年均值 集中式饮用水水源地水质达标率 地表水环境功能区水 城市水环境 质达标率 功能区水质 近岸海域环境功能区 水质达标率 达标率
深圳的案例：简介《 深圳的案例：简介《深圳经济 特区环境保护条例》 特区环境保护条例》
有废水、废气、 有废水、废气、噪声等污染物排放的新 建项目和技术改造项目投入试生产 试生产、 建项目和技术改造项目投入试生产、试 运行的， 运行的，项目建设单位应当向环保部门 申领临时排污许可证。 申领临时排污许可证。 未取得排污许可证或者临时排污许可证 或者排污许可证被依法吊销的， 的，或者排污许可证被依法吊销的，不 得排放污染物。根据这一规定， 得排放污染物。根据这一规定，区环保 局对排污许可证和临时排污许可证实施 定期查验。 定期查验。