我国经济社会发展规划体系与编制方法 PPT

我国国民经济和社会发展规划体系由三级、三 类规划组成：
1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、 市）级规划、市县级规划
2、按对象和功能类别划分：总体规划、专项 规划、区域规划
实践中，市规划和市辖区、县规划通常分别编 制，故整个规划体系大致包括12种。
总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲 领性、综合性规划。
一、我国发展规划体系
“十一五”以来跨省（区、市）的区域规划主要有： 1、西部大开发“十一五”规划，促进中部地区崛起规
划，东北地区振兴规划 2、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），
长江三角洲地区区域发展规划纲要 近几年以下两种区域规划得到逐步加强： 一是国家级的区域规划，如《鄱阳湖生态经济区规
1、阐述政府的战略意图和政策导向；
2、明确政府的工作重点；
3、规范和引导市场主体的行为。
发展规划的主要作用在于三个方面：
1、规划既有约束性，也有引导性，是政府实 施宏观调控的一种重要手段。
2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、 社会管置公共 资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用。
2、指导思想和发展目标 这部分内容是整个规划的核心。
贯彻科学发展观和“五个”统筹的要求，结合 实际情况，提出指导思想和原则。
围绕经济发展、结构调整、资源环境和 人民生活等方 面提出发展目标及相关指标，其中政府应该和可以发 挥主导作用的重点领域，提出约束性指标，主要发挥 市场机制的重点领域，提出预期性指标。约束性指标 主要体现政府的责任。
专项规划的规划期一般与总体规划一致。
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交
一、我国发展规划体系
“十一五”以来由国家发改委或有关部门组织编制 的国家级重点专项规划集中在基础设施、基础产 业、民生领域和薄弱环节，主要包括：
1、交通类：《综合交通网中长期发展规划》， 《“十一五”综合交通体系发展规划》，《公路水 运交通“十一五”发展规划》，《铁路“十一五” 规划》
总体规划是编制本级和下级专项规划、区域规 划以及制定相关政策和年度计划的依据。
总体规划由本级政府组织编制，具体工作由发 展改革部门承担。总体规划需报经同级人大审 议通过。
国家和省级总体规划的规划期一般为5年，可 展望到10年，市县级总体规划根据需要确定。
一、我国发展规划体系
专项规划是以特定行业领域为对象编制的规划， 是总体规划在特定领域的深化、细化。
二、土地利用总体规划－－依据是《土地管理 法》，分为国家、省、市、县和乡（镇）五级， 如《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》 。
三、城乡规划－－依据是《城乡规划法》，包括 城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村 庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细 规划。
国民经济和社会发展规划是政府对未来 一段时期经济社会发展全局或重要领域、 重点区域发展作出的谋划、安排、部署。 编制和实施发展规划的目的主要有三方 面：
5、高新技术类：《高技术产业发展“十一五”规 划》，《生物产业发展“十一五”规划》，《医 药行业“十一五”发展指导意见》
6、重点产业类：如炼油、船舶、水泥等行业“十 一五”规划，十大重点产业调整和振兴规划
7、其他，如《国家“十一五”时期文化发展规划 纲要》，《文化产业振兴规划》，《农村经济社 会发展“十一五规划”》
专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核 准重大项目，安排政府投资和财政支出预算， 制定特定领域相关政策的依据。
专项规划一般还包括：跨部门/行业的重点领域 专项规划、重点领域的发展建设规划和重大项 目建设规划。
专项规划一般由有关行业主管部门负责编制， 其中重点领域专项规划由发展改革部门会同有 关部门编制。专项规划由同级政府批准。
我国经济社会发展规划体系与编制方法
主要内容：
一、我国经济社会发展规划体系 二、总体规划编制的基本思路、主要内 容及要求 三、专项规划编制的主要思路、内容和 要求 四、区域规划编制的主要思路、内容和 要求 五、规划编制的一般程序和基本方法
一、国民经济和社会发展规划－－依据是《国务 院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的 若干意见》（2005）和《国家级专项规划管理暂 行办法 》（2007）
2、能源类：《能源发展“十一五”规划》，《核 电发展中长期规划》，《煤炭工业发展“十一五” 规划》，《可再生能源中长期发展规划》，《节 能中长期专项规划》
3、城市基础设施类：《全国城市供水管网改造近 期规划（2006—2007）》
一、我国发展规划体系
4、水利类：《水利发展“十一五”规划》，《节 水型社会建设“十一五”规划》
学发展观
2、坚持“五个统筹” 3、落实党提出的规划期的重要指导方针 4、覆盖经济社会发展和改革的主要领域 5、符合上级发展规划的要求 6、突出政府职责和政策导向
（一）主要内容及要求
1、经济社会发展情况及面临的形势判断 这部分内容是整个规划的逻辑起点和出发点。
要求回顾经济社会发展状况，剖析存在的问题 和矛盾，预判发展环境
竞争性领域一般不编制专项规划，根据需要可制 定产业政策或指导性意见。
区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和 社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特 定区域的细化、具体化，也是编制区域内行政 区总体规划、专项规划的依据。
区域规划可以是5年、10年，也可展望20年。 下列地区一般可以编制区域规划： 1、经济联系紧密的城镇密集地区 2、以中心城市为依托的城市群地区 3、总体规划确定的重点开发或者保护地区 4、国务院或省级人民政府确定的特定地区
划》、《广西北部湾经济区发展规划》、《横琴总体 发展规划》； 二是重点区域的专项规划，如《珠江三角洲地区城际 轨道交通网规划（2005～2020年）》、《长江三角洲、 珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划 （2004～2010年）》、主要流域水污染治理规划等。
（一）基本思路 1、贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科