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2013年高级审计师答

案

2013年经济理论与宏观经济政策参考答案

第一题试述完善我国社会主义市场经济体制的必要性和主要思路

答案要点：

（一）如何认识市场经济及其主要特征

市场经济是商品经济发展的高级阶段，其主要标志是市场机制在资源配置中起着基础的调节作用，其核心是价格机制与竞争机制。

市场经济的主要特征：资源配置遵循产权规则；家庭和企业微观主体应自主经营、自盈亏，决策分散化；所有从事市场交易的行为人在机会均等、公平交易准则的约束下自电参与市场竞争；价格能自动协调微观决策，确保供给与需求的平衡。

（二）完善我国社会主义市场经济体制的必要性

我国选择并迸一步完善市场经济的体制模式，是现实经济发展的必然要求。

首先，市场经济并不是区分社会经济制度的标志和尺度，它既可以依存于私有制，也【依存于公有制；既可以存在于资本主义社会，也可以存在于社会主义社会。

其次，市场经济是人类社会发展中的一个重要的而且是必经的阶段，只有利用这样一的生产方式并借助于它的高度发展，人类社会才可能向更高阶段过渡。

再次，完善的市场经济体制是推动社会生产力发展的根本动力。推动科学技术发展的源泉在于市场经济。商品生产者为了追求以技术取胜的最终结果，就自发地推动了科术的进步，从而引起新的社会分工和新科技的发展。

爱后，完善的市场经济体制是实现社会主义现代化的根本途径。社会主义初级阶段，萎过发展市场经济的途径，才能有效地推动生产的社会化发展，进而实现社会主义现Ⅱ中华民族伟大复兴的历史任务。

三）力日快完善我国社会主义市场经济体制的主要思路

：面深化经济体制改革，加快完善我国社会主义市场经济体制的主要思路和具体措施 1．坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系

国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

2．加快财税体制和金融体制改革，完善宏观调控体系。健全中央和地方财力与事权

相匹配的体制，完善中央对地方财政转移支付制度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。

3．深化收入分配和社会保障制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳

动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

4．全面提高开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元

平衡、安全高效的开放型经济体系。

5．深化资源性产品价格和环保体制改革。深化资源性产品价格和税费改革，建立反

映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。

6．深化文化体制改革，深化教育科技医药卫生等社会体制改革。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导

向、产学研相结合的技术创新体系。

7．深化行政体制改革。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

8．推进城乡发展一体化。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

第二题试述如何增强我国城镇综合承载能力

答案要点：

（一）我国城镇化进程的特点

城镇化进程不稳定性和城镇化率偏低，城镇化与工业化相对分离，城镇化区域发展不平衡，城镇化规模分布不合理。

（二）城镇化的发展方向

健康可持续发展的城镇化必须建立在实体经济的坚实基础上，实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。

（三）如何增强城镇综合承载能力

要把生态文明理念和原则全面融人城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一是坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。二是合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张，预防和治理“城市病”。三是统筹城市市政公用设施建设，全面提升

交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。四是推进“城中村”和城乡结合部改造。五是加强建设市场监管，规范建筑市场秩序。六是深化城市建

设投融资体制改革。七是加强城市综合管理，提升城市各项功能。八是推进数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。九是注重文化传承和保护，改善城市人文环境。

第三题试述我国财政转移支付制度存在的问题及改革方向

答案要点：

（一）转移支付制度的概念与基本内容

财政转移支付是指一个国家的各级政府之间，在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。包括自上而下的纵向转移，即上级政府对下级政府的各项补710

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助；地区之间的横向转移，即富裕地区对贫困地区的直接补助。一般以纵向转移为主。

我国现行政府间转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

一般性转移支付是中央政府为了实现地区财力均等化而建立的转移支付形式，不规定资金的使用用途，包括均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付、民族地区转移支付、资源枯竭型城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、成品油税费改革转移支付以及其他一般性转移支付等。

专项转移支付是指中央政府为了实现某种特殊职能，而将这种职能部分或全部委托给地方政府办理，从而中央政府对地方政府进行补助的转移支付形式。这种转移支付形式的存在是为了实现某种宏观调控意图或者控制地方政府的某些行为。