最有价值旅游分析报告

最有价值旅游分析报告实施政府主导战略是发展旅游业的根本:启示一三市把旅游业作为经济发展的主导产业来抓，摆上市委、市政府的重要议事日程。

从组织领导上，三市分别成立了由市长任主任（组长）的旅游发展委员会或旅游发展领导小组，负责全市旅游的综合协调、管理和监督工作。

从政策上，出台了一系列促进旅游业发展的政策和措施，为发展旅游业提强供了强有力的政％用于全市旅游业的宣传促销、项目规划与贷款贴息2010%—策保障。

从投入上，三市每年将门票收入的年以来，旅游投入占到全市地方财政总等工作。

在旅游项目建设上更是大手笔投入，比如焦作市从1999亿元。

36收入的20%左右，近启示二：准确定位旅游形象和科学规划是发展旅游业的基础三市依据本地的旅游资源优势、自然地理特征、历史人文特色，邀请国内外知名学者、专家和社会各界普遍参与，研究论证本市的旅游主题形象定位。

比如：无锡市的旅游形象口号是“灵山胜境·太湖明珠”，焦作市致力打造“太极故里·山水焦作”的旅游精品。

昆明市倾力建设“居住在昆明·休闲在昆明·体验在昆明”的旅游目的地形象。

在制定旅游规划时，坚持高起点、大手笔，为旅游开发建设提供强有力的指导。

三市将“景区的建设没有战略研究和进行科学规划的，一律不得上马”作为一条“硬规定”，任何人、任何部门都不能违反。

启示三：打造精品旅游产品是发展旅游业的保障亿元，打造了云台13三市都有一批国内一流、世界知名的旅游名牌产品来作支撑。

焦作市近年来投入近山风景区，该景区已成为世界级风景名胜区、国家自然遗产。

无锡灵山寺景区历经“从无到有、有中生好亿元，把释迦牟尼的一生用艺术方式演绎出来，把佛教思、好中生优”的三大跨越。

近几年来投入近10想精髓蕴藏在各个景点之中，虽是现代社会的产物，但依然让无锡这一片土地充满了神奇的色彩。

启示四：宣传营销是发展旅游的突破口企业”的模式，强力促销，共同打造旅游形象品牌。

一是奖励旅行社+各市从旅游开发之初，采取“政府。

对省外招徕客源的旅行社团给予打折优惠和现金补贴奖励。

二是积极参加国际国内旅游交易会、推介会、促销会等。

三是通过媒体强势宣传。

在中央电视台、省内外主要客源地电视台主要栏目和人民日报等强“焦作山水国际摄影节势传媒上做广告宣传。

四是通过举办国际国内节庆等活动宣传。

比如焦作举办了”、昆明举办了“中国旅游小姐大赛”等具有轰动效应的大型活动。

五是通过名人包装宣传。

比如：丽江市利用张艺谋的名人效应深度打造了玉龙雪山、纳西古乐、东巴文化等旅游品牌，制作了《印象丽江·雪山篇》大型实景文艺演出，产生了很好的社会效益和经济效益。

六是创意宣传。

比如焦作市推荐了反映自己旅游资源题材的文章入选高中教科书。

启示五：市场机制是发展旅游的内在动力三市发展旅游，坚持遵循市场经济规律，政府主要掌控核心资源，承担规划、监管、保护、引导等方面的责任，通过宏观调控和市场调节引导企业进行投资经营。

景区实行所有权、管理权、经营权分离，使景点得到成功开发。

启示六：人才资源是发展旅游的智力支撑三市大力实施“人才强旅”战略，设立专家和人才库，建立重大项目决策专家咨询制度，重视旅游人才基地建设，保障旅游产业对人才的需求。

尊重和保护各类人才，对有突出贡献者给予重奖。

同时，在全国各地招募旅游管理、营销、策划人才。

来自五湖四海的人才，在这些地区找到了创业的平台，展示才华的舞台，同时也成就了三市旅游的辉煌。

六、加快榆林市旅游业发展的建议榆林目前处于旅游业发展初期，也是旅游业发展的关键时期。

从市外旅游经济强市发展旅游业的轨迹看，这一时期政府的主导是根本和基础。

政府主导主要体现在战略部署、体制规划、基础建设、导向投入、政策制订、市场监管等方面。

（一）完善和加强旅游业发展管理体制旅游业是一个综合性的产业，产业关联性强，市场化程度高，客观上需要一个能够实行统一领导和综合协调的管理机构。

同时，我市以人文景观为主的旅游资源和产品形象客观存在，以观光浏览为目的的旅游者，在相当长时期内仍将是我市的主要客源。

旅游产业的性质和旅游产品的定位决定了我市的旅游管理体制必须具备如下职能：能够对旅游六要素合理组织并统一协调；能够将旅游与文物结合在一起；能够对旅游资源进行大规模、深层次的组合开发，促进休闲、娱乐、消遣和观光旅游的同步发展。

因此，必须强化和完善旅游业发展管理机制，必须建立强力的旅游发展工作推进机制。

借鉴外地经验，在市上拟成立由市委或市政府主要领导任主任，有、建立榆林市旅游产业发展委员会。

1关领导为副主任，各县区、各有关政府部门主要领导为成员的旅游产业发展委员会，负责全市旅游工作的组织协调工作，解决全市旅游产业发展中的重大问题。

各县区可结合本地旅游发展的实际成立相应的领导机构，统筹协调本县区旅游产业发展的各项工作。

在全市形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为旅游业的快速发展提供组织领导保障。

按照全市旅游产业发展总体规划和年度发展目标，将旅游产业发、建立加快旅游产业发展目标责任制2展列入全市年度目标责任考核指标体系并逐项逐级分解，把完成目标任务情况作为考核各县区、各部门的重要内容。

加强旅游部门与相关部门联系协调，建立联合办公制度。

及时协调解决3、建立健全工作协调联动机制。

有关问题，对涉及旅游行政部门职权以外的管理和监督事务实行“转办制度”，由市、县两级旅游产业发展委员会转交具有相应职能部门单位办理并反馈。

强化旅游行政部门在宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造4、强化旅游行政部门职能等方面的职能。

目前未设立旅游行政部门的县区，可根据实际赋予某一行政机构行使旅游管理职能。

加强市、县两级旅游行政队伍建设，为促进旅游业发展提供组织和人员保障。

旅游项目在立项时，应书面征求市、县（区）旅游部门意见，并按、建立旅游项目立项征求意见制度。

5有关程序报批；景区（点）和旅游区配套项目在制订规划时，交通部门在制定旅游景区（点）外联道路规划、客车线路及站点规划，应当征求旅游部门意见。

按照所有权、管理权、经营权相分离的原则，对全市旅游业发展具有战、理顺景区（点）的管理机制6，可成立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区（点）的规划和略意义的重点旅游景区（点）管理工作。

景区（点）的建设和运营，推行市场化运作。

（二）科学规划布局一个地区要发展旅游，首先要考虑的是旅游主题形象定位，旅游形象是一个1、科学定位旅游主题形象。

地区旅游的“名片”，是旅游业发展的灵魂，是做好旅游规划的前提和基础。

旅游本质上是一种文化形态，旅游形象是这种文化形态的独特展现，是对旅游者心目中留下的基本感知印象。

榆林旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成为最大的卖点，才能最具有市场竞争力和品牌效应。

我们通过梳理榆林的旅游资源，以文化作为进入的主渠道，拟有以下串接：：长城沿线统万城、波罗古城、红石峡、镇北台、榆林古城、杨家城、府州城等。

人物有扶边塞文化专题苏、蒙恬、赫连勃勃、李继迁、杨继业、佘赛花等。

具有京韵的明清民居、具有江南音韵的榆林小曲。

集中在南部六县，建筑有米脂窑洞建筑群、姜氏庄园建筑群、木头峪廊沿窑洞式建筑陕北黄土文化专题：、韩世忠、李自成故里。

群、杨家沟中西合璧式建筑群，陕北民俗风情、民歌。

貂禅（米脂婆姨）：白云山、云岩寺、香炉寺、青云寺、黑龙潭、天台山、二郎山、七星庙等。

宗教文化专题：杨家沟、神泉堡、袁家沟、川口、小河、天赐湾、青阳岔等革命遗址。

红色文化专题．：红碱淖、石光银十里沙庄园、牛玉琴金鸡沙生态村等。

大漠生态文化专题、天黄河文化专题：黄河所经线路峡谷、生态、风物、历史人文景观。

包括府州古城（含文庙、悬空寺）、木头峪、神泉堡、佳吴画廊、川口、横沟温泉台山、西津寺、葭芦古城（含白云观、香炉寺、云岩寺）、吴堡石城、王宿里村、袁家沟。

：靖边小桥畔旧石器文化遗址、神木石峁新石器文化遗址、清涧李家崖鬼方遗址、龙山文古遗址文化专题化遗址等。

：神木大柳塔工业园区、锦界工业园区、榆横工业园区、定靖油气田等。

能源工业文化专题以上文化专题具有代表性和影响力的旅游资源有统万城、榆林古城、红石峡、镇北台、红碱淖、白云山、李自成行宫、姜氏庄园、杨家沟革命旧址、横沟温泉、陕北民歌、米脂婆姨等。

结合以上旅游文化专题，我们从人无我有，人有我优，人优我特的旅游形象本源角度来分析，榆林旅游主题形象如何定位：边塞文化旅游形象。

首先从资源特征上看，具有明显的优势，并且有在国内外独一无二的资源（统万城），同时，。

与周边地区旅游形象又具有明显的差异性（延安红色旅游形象、鄂尔多斯大漠草原风情形象）对北京、上海、广洲等远程市场旅游者又具有沧桑而神秘的造象，存在着巨大的反差市场。

陕北黄土文化旅游形象。

资源特征比较明显，特别是有唱响全国的品牌陕北民歌。

但区域特征与延安等地同质化，不易于对旅游者造成榆林特有化感知印象。

同时，云南、西藏、内蒙等少数民族地区目前正大力发展民族文化、民俗风情旅游，品牌效应很强，势必会对这一形象旅游造成冲击。

宗教文化旅游形象。

现在国内外大打宗教文化旅游品牌的地区很多，我们近比不上陕西的法门寺，远比不上五台山、九华山、峨眉山、普陀山等宗教名山。

大漠生态文化旅游形象，红色文化旅游形象处于鄂尔多斯、延安主题旅游形象的边缘地带，不可能做大做强，黄河文化旅游形象，大范围区域同质化明显。

能源文化旅游形象容易对旅游者造成环境污染、景致不佳等感知印象。

综合以上旅游文化形态，从发展大旅游的视角，从资源品质的可开发性和潜在价值，以及与毗邻地区旅游以边主题形象差异性和开拓大旅游反差市场的角度来审视榆林的旅游形象定位。

榆林旅游形象拟定位为：塞文化为支撑，以陕北文化为灵魂，以其它文化形态旅游为补充的边塞文化体验旅游目的地。

根据榆林旅游业的资源禀赋、资源分布、资源条件及潜在价值，综合考2、科学定位旅游发展战略架构。

虑城镇发展脉络、发展轴向、大交通格局、以及南北区域经济协调发展的政策导向等方面，总体上应构建一个点、线、面相结合，重点突出又顾及全市的有层次的网络格局，有效支撑起旅游生产力战略布局。

鉴为边塞风情旅游线、四线一带”于此，榆林旅游架构拟为：“四线一带、一主三副、六大精品支撑”。

“”为榆林一主三副大漠生态旅游线、黄河风情旅游线、红色旅游线（转战陕北线）、陕北黄土风情带。

““六大精品支撑市区旅游服务主中心、北部神木县城、西部靖边县城、南部绥德县城为旅游服务次中心。

为统万城旅游区、历史文化名城（含红石峡—镇北台）旅游区、白云山旅游区（含葭芦古城、云岩寺、”：（见图八）香炉寺）、红碱淖旅游区、杨家沟红色旅游区、陕北黄土风情旅游区。

图八：榆林市旅游资源分布图。

坚持开发与保护相结合的原则，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学3、科学编制旅游发展规划开发，永续利用。