关于对国家开发银行旅游贷款项目的调查报告

阳岭杜鹃园建设工程、沟谷雨林游步道工程、景观大门 改造工程、阳明湖环湖护堤改造工程、兰溪廊亭工
程、射击场、茶艺馆、雨涵茶场、阳岭景区改水工程、 山顶护栏改造工程、垃圾箱工程及阳岭景区安全设
施改造工程等，项目实施已完成了资金项目的95%以上。 通过工程项目的实施，阳岭景区基础设施得到
有效改善，景区配套服务设施不断完善，景点日趋美化 亮化，有效提升了阳岭景区品位；通过旅游对外营
销宣传活动，提高了阳岭及崇义旅游的知名度。20**年5 月5日已经国家旅游局批准为4a级景区。
三、存在的问题从调查情况看，2000万元贷款资金的项 目实施不够理想，资金使用发挥效益不够好，
非旅游项目资金支出过大，为促进我县旅游发展作用不 够明显。具体表现在：1、总体规划布局不够合理
，项目实施缺乏科学性关于对国家开发银行旅游贷款项 目的调查报告关于对国家开发银行旅游贷款项目的
十五届人大常委会第九次会议通过的《关于批准县人民 政府向国家开发银行贷款用于开发建设生态旅游项
目的决定》中的2000万元贷款已运行4年多。根据《中华 人民共和国监督法》关于县级以上各级人民
代表大会及其常委会对财政专项资金的安排和使用情况 应当进行审查和监督的规定；鉴于有些县人大代表
和部分干部对2000万元贷款的使用情况及实施项目提出 了一些批评意见，贷款资金从2015-20
。
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名度，促进旅游业快速、健康、顺利发展。县十六届人 大常委会第十次会议于20**年6月25日对以
上调查报告进行了审议，审议认为调查是客观的，实事 求是的，会议同意这个调查报告。并对该项决定的
执行和落实情况进行了满意度测评，本届人大常委会现 有组成人员22人，参加测评的17人，测评结果
为：满意票0票，基本满意票1票，不满意票16票。调查 报告和测评情况已转XX县人民政府研究处理
目都存在追加投资现象，建材涨价、路面坡度大而增加 运费等原因都成为项目投资增加的理由。如：杜鹃
园种植杜鹃花密度问题，预算每平方米种4株，实际增加 到11株，量小单价高，而量大单价应相对降低
，可工程结算仍按原合同结算，导致严重超预算。3、专 项资金监管不力，非旅游项目工程资金支出过大
一是旅游专项资金未能有效地用在旅游景点的开发与建 设上，做到专款专用。如：上营路至阳岭水库公路
分利用，发挥其应有效益。2、加强项目管理，严格控制 超预算现象一是科学、综合论证工程项目。项目
实施前，有关部门和专家学者应多方考察论证，充分实 地勘察，项目主体工程和配套工程综合设计，尽量
把设计方案做细做全做优，减少项目在实施过程中的随 意变更；二是严把项目审批和结算关。合理做好项
目预算，认真做好项目工程管理和结算，严格执行招投 标法规定，杜绝低招标高结算现象。3、加强专项
调查报告一是未因地制宜将交通条件充分与旅游资源分 布有机结合起来，形成较为合理的旅游项目布局，
导致部分旅游项目分布呈现散、乱、差、小现象;二是部 分实施项目工程缺乏艺术性风格，违背了原设计
方案，既破坏了自然美，又没体现生态旅游特色，如兰 溪廓亭、茶艺馆等建筑的设计是木制，而实际建成
了水泥砖混结构，与自然景观不协调;三是有的项目建立 缺乏科学论证，不符合生态旅游项目的本质要求
资金的管理，提高资金使用效益关于对国家开发银行旅 游贷款项目的调查报告各类报告一是制定科学合理
的专项资金管理制度，规范管理和使用，做到有章可循， 有效监督；二是充分发挥监察、审计、财政、建
设等部门的监督作用。部门要认真履职，加强项目及资 金事前、事中、事后的跟踪监督，同时，严格按规
定开支，避免资金投入随意性，合理列支非旅游项目工 程资金，提高资金使用效益。4、理顺旅游管理体
，忽略了生态旅游“保护自然”的目标,与原生态景观格 格不入，既破坏了生态，又未能发挥作用，导致
有的工程至今闲置无效益，有的工程建成后就被拆除， 浪费了资金。如射击场工程和茶艺馆工程成为“蜘
蛛场”、“蚊子馆”；兰溪廓亭拦水坝的建设，导致十 多棵富产负离子的大树溺死；已被拆除的茶艺馆制
茶室(工程造价11.5万元)和雨涵茶厂围栏工程。2、项目 设计不严谨，工程决算价超中标价过多在
年以前的门票收入未按《国家开行转贷资金使用协议》 和《XX县旅游项目专项资金管理办法》缴入财政
专项资金帐户用于还贷,渡假村和渔村收入也未按《阳岭 景区一期开发工程初步设计》规定提成缴入财政
专项资金帐户用于还贷，今年门票虽然由县旅游局收取 和管理，但是门票收入的80%可在渡假村和渔村
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抵消费,上交财政收入所剩无几，增加了财政还贷压力。 四、建议意见1、科学规划，认真做好旅游资源
改造工程款292.62万元，公路拓宽征地费121.92万元，挤 占了旅游项目景点建设资金（该项
目本可以争取列入公路建设专项资金建设）；二是贷款 利息、设计费、规划费、监理费、广告宣传费、项
目用车、项目管理费等非工程项目资金支出较大，达到 项目总支出的20%以上；三是报账手续不健全，
资金管理部门未按工程进度或工程项目实际支出拨付资 金，只凭项目单位报告拨付，造成项目单位挪用、
项目实施中，30万元以上的建设项目均实行了公开招投 标（除阳明湖游步道一期工程实行了邀标），但
所有建设项目工程的决算价均超过中标价，且超出比例 较大，主要原因是项目论证不充分,工程项目预算
工作不严谨，施工过程把关不严格，导致项目设计变更 随意性大。其表现为有的项目单位未把小项目或附
属工程列入预算和招投标工程；有的项目提高建筑标准； 有的项目实施难度确属不可预见的。绝大多数项
**年县财政每年需归还贷500多万元，因此对资金的使用 情况和项目的效益情况进行跟踪了解是很有
必要的。通过调查视察，了解资金使用的基本情况，总 结经验教训，促使今后在专项资金的管理和使用上
更加规范合理。同时，给人大代表和干部群众一个明白 的答复。二、基本情况国家开发银行专项贷款项目
于20**年启动实施，二期贷款资金2000万元，县配套资 金56万元。从调查情况看，资金安排上
根据县人大常委会《关于对人大常委会决定、决议执行 和落实情况进行调查的函》（崇常函[2015]
1号）的要求，县人大常委会组织调查组于20**年4月中 旬-5月中旬对国家开发银行旅游贷款项目
资金的使用和效益情况进行了调查，在此基础上，集中3 天时间组织部分人大代表、专业人士及有关部门
负责人对部分项目工程进行了视察，现将有关情况报告 如下：一、调查的必要性20**年6月25日县
制，适应旅游发展要求一是建立健全一项行之有效的旅 游管理体制，规范景区的经营权和管理权，使其适
应旅游发展要求，有效提高旅游经济效益；二是严格按 照《国家开行转贷资金使用协议》和阳岭景区设计
规划要求，旅游景点门票应全额、其它收入按一定比例 上交财政还贷；三是积极培养和引进旅游管理和导
游专业人才，造就一支高素质旅游从业人员队伍；四是 继续加大对外营销宣传力度，提高阳岭生态旅游知
开发控制性详规。一是在全县总体规划的框架下，聘请 业内专家学者对我县各大景区（点）旅游资源进行
调查、策划，制定景区（点）开发的50年长远控制性详 规，避免项目开发的盲目性；二是旅游项目开发
应遵循“景”沿“路”建，“路”沿“景”开的建设原 则，实施建设必须建立在对自然生态充分保护的基
础上，坚持环境保护与发展并举，杜绝破坏性建设和不 适当的旅游开发；三是要加强已建项目的管理，充
能够围绕我县旅游发展总体规划和项目实施设计方案， 基本用于旅游景点开发建设和旅游营销宣传。项目
实施开发建设由建设单位全程跟踪服务管理，按项目工 程进度报批签审后，由财政直接拔付给施工单位，
项目竣工后由建设单位、监理单位、施工单位、监察、 财政、审计、建设、消防等相关部门组成联合验收
组验收。主要实施了景区（点）开发建设工程和附属设 施工程等，主要项目有渡假村氧吧山庄装修工程、
虚报支出现象。少数项目单位未按会计制度要求建账， 实际项目资金支出与财政支出项目不符，导致账目
混乱，账物不符，还存在挪用、虚报支出现象。如射击 场工程款中有22万元已挪作体育局举办滑水表演
经费中使用。4、旅游资源管理体制不顺，旅游开发效益 未能提成还贷旅游开发区由多个部门负责管理，
条块分割，责任不明，相互牵制，相互推诿现象，造成 行业管理混乱，制约了旅游事业的发展。20**