《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价》(征求意见稿)

附件2福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（征求意见稿）福建省住房和城乡建设厅2020年3月前言为推进和规范全省环卫作业市场化，合理确定和有效控制环卫经费投入，保障环卫工人合法权益，省住建厅对《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价》（2014版）进行修订，形成本指导价。

本指导价是有关部门编制年度环卫作业经费计划、核拨环卫作业经费的重要依据，是编制环卫作业招标控制价（招标标底）的主要依据，是环卫作业企业投标报价的参考。

本指导价的发布将为各地政府有效保证环卫作业的正常运行、合理确定环卫作业经费起到积极的作用。

本指导价由省住城建厅负责管理，请各单位在执行过程中，注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈省厅城市管理处。

主编单位：参编单位：主要编写人：主要评审人：总说明一、适用范围本指导价适用于福建省行政区内城镇地面道路、地下通道、人行天桥、公共广场、步行街等路面人工清扫保洁、机械清扫、高压冲洗、洒水和废物箱保洁作业。

二、主要编制依据1、《中华人民共和国劳动合同法》（2012年）；2、《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD 47-101-2008）；3、《城市环境卫生质量标准》（1997年）；4、福建省人民政府办公厅《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）；5、福建省住房和城乡建设厅等4部门《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕1号)。

6、福建省人力资源和社会保障厅关于公布我省最低工资标准的通知（闽人社发〔2019〕6号）；7、福建省人力资源和社会保障厅等六部门关于调整夏季高温津贴标准的通知（闽人社发〔2019〕3号）；8、部分省、市主管部门制定的环卫作业经费定额、指导价。

三、编制项目本指导价编制按作业类别分为：道路人工清扫保洁、道路人工保洁、道路机械清扫、道路机械高压冲洗、道路机械洒水、废物箱（果皮箱）保洁等项目。

四、本指导价的作用1、是环卫主管及相关部门编制年度经费预算的重要依据。

2、是编制环卫作业招标控制价（招标标底）的主要依据。

3、是环卫作业企业投标报价的参考。

五、本指导价按每周40小时工时制，每一班次8小时标准工时制（简称“五工两休”），其他工时制度可参照执行。

六、乡村道路清扫保洁作业单价，可按相应项目基价乘以系数0.8～0.9。

七、年经费测算方式各地环卫作业年经费测算过程中，相关单位应根据有关清扫保洁标准规范，结合当地实际情况，本着经济、高效的原则，编制道路清扫保洁作业方案，再根据方案中作业要求，参照指导价和调整系数，计算年度环卫经费。

在编制道路清扫保洁作业方案过程中，应考虑当地清扫保洁质量要求，选用合适的作业方式（可选择单一或混合作业方式），合理确定工作量（如：日清扫保洁时长、日作业趟数、年作业天数等）。

八、适用区域福建省环卫作业指导价适用区域表未列入上表区域可参照行政中心距离最近的地区执行。

九、本指导价采用全费用单价计价办法，包括人工费、工具费、机械使用费、规费、管理费、利润、税金。

1、人工费包括：工资、津补贴、节假日加班补贴等。

2、工具费包括：三轮车、大扫把、小扫把、畚斗、铁锹、水桶、抹布、铁勺、洗衣粉等。

3、机械使用费包括：车辆折旧费、保险费、年检费、维修及其配件费、设备燃料费等。

4、规费包括：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、住房公积金，简称“五险一金”。

4、管理费包括：办公费、管理人员工资、办公场所租赁费、差旅交通费、工会经费、职工教育费及其他费用。

5、税金：按国家税务法规定计入环卫经费内的营业税、城市维护建设税及教育附加费等。

6、利润：环卫作业企业完成清扫保洁任务所获取的合理盈利。

十、本指导价按照现行政策规定编制环卫工人工资及相关权益费用标准。

具体规定如下：1、工资根据福建省住房和城乡建设厅等4部门《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕1号，以下简称《意见》)规定：从2019年1月1日起，全省一线作业环卫合同制工人基础工资（不含奖金、津贴、补贴、加班加点工资）应不低于当地最低工资标准的130％。

最低工资标准调整时，环卫合同制工人基础工资应当于实施当月调整到位。

建立环卫合同制工人工资动态增长机制，使环卫合同制工人工资收入增长与当地经济发展相匹配。

2、岗位津贴根据《意见》规定：从2019年1月1日起，全省从事一线作业环卫合同制工人的岗位津贴标准调整为每人每日10-15元。

各地可根据本行政区域经济发展水平和财力等条件进行分档、细化，并建立弹性调整机制。

鼓励有条件的市、县（区）按照上限给予补贴。

3、高温补贴根据《福建省人力资源和社会保障厅等六部门关于调整夏季高温津贴标准的通知》（闽人社发〔2019〕3号）规定：用人单位在每年5-9月份安排劳动者高温作业，应当按月向劳动者支付高温津贴。

具体发放标准为：高温作业人员每人每月260元；如需按天数折算高温津贴的，每人每天12元。

4、法定节假日加班工资根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定：休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。

5、社会保险根据《意见》规定：环卫用工单位必须依法与环卫工人签订劳动合同，依法为环卫工人办理各项社会保险，包括基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，做到应保尽保，及时足额缴纳社会保险费。

6、住房公积金根据《福建省人民政府办公厅《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）规定：对签订一年以上劳动合同的环卫工人，环卫用工单位要按规定为其缴纳住房公积金，缴存比例不低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的市、县，可按照所在地住房公积金缴存比例执行。

7、意外伤害保险根据《意见》规定：环卫用工单位在为环卫工人办理工伤保险的基础上，应再补充购买商业意外伤害险或雇主责任险等保障额度不得低于60万元/年的商业保险，做到集体参保，应保尽保，增加环卫工人抵抗风险能力。

有关部门编制环卫作业招标文件及招标控制价（招标标底）时，应将以上政策规定作为招标文件及合同条款的内容，编制招标控制价（招标标底）中涉及的环卫工人工资及相关权益不得低于以上政策规定，环卫作业企业中标后应按政策规定及合同约定执行。

有关管理部门要加强对环卫作业企业执行情况的督促，确保环卫工人合法权益得到有效落实。

以上政策规定调整时，应相应调整相关费用标准。

一道路人工清扫保洁指导价元/m2•年说明：1、本指导价工作内容（1）道路人工清扫保洁包括：工具准备，使用清扫工具清扫路面尘土、废弃物，对清扫后的路面进行巡回保洁，收集垃圾运送到就近的垃圾转运设施，工具清洁保养。

（2）道路人工保洁包括：工具准备，在机械清扫的基础上，使用清扫工具对清扫后的路面进行巡回保洁，收集垃圾运送到就近的垃圾转运设施，工具清洁保养。

2、本指导价是指每平方米道路人工清扫保洁（或人工保洁）每天作业1班次1年所需费用。

因保洁时间增加使清扫保洁总时间超过一个班次的，每增加1小时按相应项目单价的12.5%计算增加费用，不足1小时的按1小时计算。

3、根据我省实际情况，结合《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD47-101-2008）和兄弟省市劳动定额，本指导价道路人工清扫保洁按每一班次5000 m2考虑；道路人工保洁在机械清扫的基础上按每一班次6000 m2考虑。

4、指导价调整系数（1）人行天桥、地下通道人工清扫保洁（或人工保洁），其作业单价按相应项目的指导价乘以系数1.6～2。

（2）落叶季节道路人工清扫保洁（或人工保洁），其作业单价按相应项目的指导价乘以系数1.2～1.4。

（3）污染特别严重、弹石路等路况较差的道路人工清扫保洁（或人工保洁），其作业单价按相应项目的指导价乘以系数1.4～1.6。

（4）人流量特别密集、商业特别繁华的道路和公共广场人工清扫保洁（或人工保洁），其作业单价按相应项目的指导价乘以系数1.2～1.4。

（5）车站、客运码头等主要交通集散地的道路和公共广场人工清扫保洁（或人工保洁），其作业单价按相应项目的指导价乘以系数1.4～1.6。

（6）人流量、车流量小、路况好的道路人工清扫保洁（或人工保洁），其作业单价按相应项目指导价乘以系数0.8～0.9。

5、工作量计算规则（1）道路人工清扫保洁（或人工保洁）按实际作业面积计算，单位以“m2”计量。

（2）人行道人工清扫保洁（或人工保洁）按全面积计算。

（3）道路有非机动车道与机动车道分隔标志的，非机动车道道路人工清扫保洁（或人工保洁）作业量以全面积计算。

（4）道路无非机动车道与机动车道有分隔标志的，非机动车道人工清扫保洁（或人工保洁）面积按人行道边沿石向路面中心延伸2m宽度计算。

（5）机动车道无隔离设施的，机动车道宽度12m以内的路面人工清扫保洁（或人工保洁）面积乘以系数0.4计算，12m以上的乘以系数0.3计算。

（6）机动车道有隔离设施的，隔离设施机动车道一侧的以2m宽度计算，其余机动车道路面人工清扫保洁（或人工保洁）面积的计算按机动车道无隔离设施计算方法。

二道路机械化作业指导价说明：1、本指导价工作内容（1）道路机械清扫包括：使用清扫机械清除路面尘土、废弃物，垃圾运送到就近的垃圾转运设施，车辆清洁保养。

（2）道路机械高压冲洗包括：使用高压冲洗机械设备对路面进行喷、洒、洗，清除路面尘土、废弃物、沾污物等，达到除污降温的目的，车辆清洁保养，车辆加水。

（3）道路机械洒水包括：装水车辆和机械对路面进行喷、洒、洗，清除路面尘土、废弃物、沾污物等，达到除污降温的目的，车辆清洁保养，车辆加水。

2、本指导价是指相应环卫机械作业项目每公里作业里程所需费用。

按实际用水费用承担单位不同，分为含水费和不含水费两部分。

3、根据《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD 47-101-2008），结合我省环卫作业实际，本指导价编制时机械化清扫作业里程按8公里∕小时考虑；道路机械冲洗、洒水作业里程按10 公里∕小时考虑；每天有效工作时长按6小时考虑。

4、指导价调整系数（1）人流量、车流量大，路况差，交通信号灯间距短的道路环卫机械作业项目，其作业单价按相应项目指导价乘以系数1.2～1.6。

（2）人流量、车流量小，路况好，交通信号灯间距长的道路（或城市快速交通道路）环卫机械作业项目，其作业单价按相应项目指导价乘以系数0.8～0.9。

（3）一般道路环卫机械作业项目，其作业单价按相应项目指导价计算。

5、工作量计算规则（1）道路机械清扫按实际清扫里程计算，单位“公里”。

（2）道路机械高压冲洗按实际高压冲洗里程计算，单位“公里”。

（3）道路机械洒水按实际洒水里程计算，单位“公里”。