兰州七里河安宁污水处理厂TOT案例分析
PPP项目典型失败案例分析与总结
PPP项目典型失败案例分析与总结（一）兰州威立雅水务水污染事件 (2)（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)（三）杭州湾跨海大桥 (3)（四）山东中华发电项目 (4)（五）汇津中国（长春）污水处理有限公司 (5)（一）兰州威立雅水务水污染事件不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。
评价：看似偶然，实则必然。
一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。
技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。
另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要兰州市政府反思。
（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。
但是目前项目运营并不乐观，一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。
二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险。
如2012年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷。
评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。
（三）杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
环境法律案例分析-基于兰州水污染事件
环境法律案例分析——以兰州自来水苯超标事件为例摘要2014年兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。
而此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。
通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。
关键词：水污染；监管力度；信息披露；各方责任；救济赔偿Environmental law case analysis ——Based on the case of benzene pollution in LanzhouABSTRACTAnd find out the implicit 2014 in Lanzhou "4 / 11" water pollution incident came to light after immediately attracted the social attention from all walks of life. The event involves not only the benzene content standard of drinking water for residents living bring harm to the environmental level, the more profound is the hidden behind the relevant departments and units of dereliction of duty and supervision system of the lack of the legal level, which is more subtle benefit relations. Through the analysis of the case after the accident process related subjects as or not as clear all the legal responsibility of the bear and the injured party for compensation rights and remedies, and from the source to the root causes of the accident potential threat. Out of the prevention mechanism, and finally to strengthen legislation to avoid similar environmental pollution incidents on the positive role.Key words：water pollution；suprvision；information disclosure；responsibility of all parties；relief compensation目录摘要 (1)ABSTRACT (2)1. 事件背景 (4)1.1 兰州威立雅水务集团（公司） (4)1.2 何为苯 (4)1.3 兰州自来水苯超标事件回顾 (4)2. 事件原因分析 (5)2.1 直接原因 (5)2.2 间接原因 (5)3. 兰州水污染事件中所披露的问题 (5)3.1 威立雅水务集团之过 (5)3.2 政府之过 (5)4. 事故中涉及到的法律问题 (6)4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度 (6)4.2 政府信息公开、政府公信力问题 (6)4.3 事故中存在的渎职责任 (7)4.3.1 瞒报错报的问责 (7)4.3.2 怠于履行水污染监管职责的问责 (7)4.3.3 相关国企领导的问责 (8)4.4 事故损害的环境侵权与赔偿责任 (8)4.4.1 环境侵权 (8)4.4.2 公益诉讼 (9)5. 事故处理的结果 (9)6. 反思与启示 (9)6.1 水污染事先预防机制 (9)6.2 政府信息公开要快、全、细 (10)6.3 主动承担责任、注重情感沟通 (10)6.4 科学有效立法 (10)7. 结语 (11)参考文献 (11)1. 事件背景1.1 兰州威立雅水务集团（公司）威立雅水务集团是全球最大的三大水务集团之一，为全球五百强法国威立雅集团所属。
兰州市城市污水处理厂污泥中重金属形态分布特征与潜在生态风险评价
农业环境科学学报2010,29(6):1211-1216Journal of Agro-Environment Science摘要：通过现场调查采样及室内分析，研究了兰州市七里河安宁污水处理厂和雁儿湾污水处理厂污泥中重金属的形态分布特征，并对其进行了潜在生态风险评价。
结果表明，污泥总体呈高有机质、高全N 和有效P 、高微量营养元素，且Cu 、Zn 、Cd 、Pb 、Ni 5种重金属的含量均低于污泥农用控制标准，具有很好的农用价值。
污泥中Zn 、Cd 、Pb 主要以有机结合态和残渣态存在，而Cu 、Ni 可交换态所占比例较高，分别为14.95%和14.41%，不稳定态所占比例分别为41.12%和31.04%，表现出较高的生物活性和可利用性。
七里河和雁儿湾污泥中重金属的潜在生态风险属于低度风险；Cd 、Cu 是污泥中重金属潜在生态风险的主要贡献者，在污泥处理处置时应引起高度重视。
关键词：城市污泥；重金属；形态分布；生态风险评价中图分类号：X820.4文献标志码：A 文章编号：１６７２－２０４３（２０１０）０６－１２１１－０６兰州市城市污水处理厂污泥中重金属形态分布特征与潜在生态风险评价晋王强，南忠仁，王胜利，赵翠翠，刘姣，廖琴，武文飞，周婷（兰州大学资源环境学院，西部环境教育部重点实验室，兰州730000）Fractionation and Environmental Assessment of Heavy Metals in the Sludge from Lanzhou Municipal Wastewater Treatment Plants,ChinaJIN Wang-qiang,NAN Zhong-ren,WANG Sheng-li,ZHAO Cui-cui,LIU Jiao,LIAO Qin,WU Wen-fei,ZHOU Ting（Key Laboratory of Western China's Environment Systems （Ministry of Education ）,College of Resources and Environment Sciences,Lanzhou University,Lanzhou 730000,China ）Abstract ：Municipal sludge samples were collected from Qilihe Anning and Yanerwan wastewater treatment plants,Lanzhou,China.Fraction －ation of heavy metals was analyzed by a sequential extraction,and their potential ecological risks were evaluated by Hakanson method in sludge.There were high organic matter,high contents of total N,availability P and trace elements in the sludge.Meanwhile,the total contents of Cu,Zn,Cd,Pb,and Ni were all less than the Chinese sewage sludge criteria for agricultural use （soil pH ≥6.5）,and the sludge might be regarded as organic fertilizer.Zn,Cd and Pb existed mainly in the forms of organometallic compounds and residues.The proportions of stable form of Zn,Cd and Pb were 87.96%,81.86%and 92.70%,respectively.But the proportions of exchangeable form of Cu and Ni both were more than 14%,and the proportions of unstable form of Cu and Ni were 41.12%and 31.04%.The bioavailability of Cu and Ni was consider －ably high.According to the potential ecological risk index,the average integrated index of heavy metals was 85.268and 44.171in the sludge of two selected wastewater treatment plants,and it was therefore concluded that the sludge had slight potential ecological risk.However,the single potential ecological risk index of Cd and Cu was 53.534and 8.779,which revealed that the main pollution factor was Cd and Cu.The high index of Cd and Cu implied its high ecological risk,which should be emphasized as controlling,handing with and recycling use of mu －nicipal sludge.Keywords ：municipal sludge;heavy metal;fractionation;ecological risk assessment收稿日期：2009－11－19基金项目：国家自然科学基金（NSFC40671167）；国家环境保护公益性项目（NEPCP200809098）；973项目（NKBRP （973）：2008CB417212）作者简介：晋王强（1987—），男，甘肃静宁人，在读硕士，主要从事土壤污染过程与生态修复方面的研究。
从兰州的水污染事件微观国企私有化改革的实践得失
现供水 服务的时效性 、科学性 、层 次性 与现代 化 ，释放 了公共 部 门 的 生产力 ，促进 了雇员 的生产积极 性 ；在 此基 础上 ，社会 的公 共服 务效
率 与质量 相 比较传统 的统筹模 式在运行 上更 为灵 活 、功 能上 则更 为精 细 、全 面 、广 泛 。 ２ ．采取企业化的管理模式 ，努力把 握节约性 、有效性 以及 有序 性
“ 新公共 管理 ”的私有化改革后 ，我 国也 开始引进 、学 习 ，借鉴西 方理 论 ，进行 属于本 国的尝试 。甘肃省兰州市的 自来水厂转变为兰州威 立雅 水务公 司是该管 理运动 以及模式借鉴下 的一个微观现象 ，直接体 现新公 共 管理核心的私有 化改革 的实践效应 。国企公共项 目与服务 的私有 化外 包是公共管理领域的新 尝试 ，其理论与传统体制 、相对落后 的以小农制 为主的经济形势 、管理 思维等必然产生一定程度的非适应性 ；而 新公共 管理概念的提出者胡德构建 的要 素显示 ：新公共管理需包含 分散 化 、私 营化 、有效性 ，目标导 向与 产 出标 准 与 特 征来 提 供 社 会 公共 产 品与 服务 。 国企私有化改革实践 的案例陈述与 问题揭示
稳 定 ，无 法 解 除 应 急 措 施 。
二、从兰州水污染事件分析其私有化改革的得 失及 其原 因： （ 一）优 势及 其原因分析 １ ．兰州 自 来水 厂通过对 经营组织 即原先 国有部 门组织进行分 散化 ， 并结合私有化 ，独立化 ，法律化原则的运用 与实施 ，相对完整地 实现 了 该公共服务部门的机构重组 、组织模 式转变与系统 化改革 。在水 污染事 件发生之前 ，兰州感 受 到 了 自来 水厂 引 入外 来资 本、转 变 管 理模 式 ， 成立威立 雅公司带来 的公共 服务 效益 ，特 别是 注册 资 本 的成倍 增 加 ， 改变 了传统意义上水 务部门完全 受政府 部 门监 管控 制下 ，资金 定额 定 量计划供 给的运 营体 制 ，降低 了供 水服务 需求 庞杂 而资金 供 给不足 的 可 能性 ：供水普及率 提升 至 ９ ３ ％ ，几乎 覆盖 了城 市所 有 主要 的城 区、 街道 以及 核心单位 与企业 ，相较 于 以前 提升 了生产 效率 ，并 能充 分实
TOT模式下的城市污水处理厂运营实例分析_李青
TOT模式下的城市污水处理厂运营实例分析李 青1 关海清2 张 弦2(1广东轻工职业技术学院,广州 510300;2广东华南环保投资股份有限公司,广州 510055) 摘要 介绍了TO T模式下A污水处理厂投标、运营的基本情况,并对项目的运营费用进行了分析。
结果表明,水量的波动性、进水水质的稳定性和技术管理水平是影响项目运营效益的重要因素。
在确保中标的前提下确定运营服务报价时,应充分考虑这些因素。
关键词 TOT 城市污水处理厂 服务费 运营效益 目前,已建城市污水处理厂市场化运作的基本模式有以下两种:第一种是托管运营,政府保留污水处理厂的所有权将自己拥有的污水处理厂通过发包的形式委托给企业运营,并对其运行实施监督管理,企业享有经营权和收益权;第二种是TO T (T ransfer-Operate-Transfer)模式,政府对其建成的污水处理厂在资产评估的基础上,通过公开招标方式向社会投资者出让资产和特许经营权,获得特许经营权的社会投资者组成项目公司,在协议期内通过收取服务费回收投资并取得合理利润,协议期满,投资者将污水处理厂无偿移交给政府。
污水处理厂市场化运作主要可以达到以下目的:降低运营费用,改善服务质量,提高资源利用率。
本文结合对已建污水处理厂的运作经验,探讨影响TOT模式下的城市污水处理厂运营经济效益的重要因素。
1 项目背景某地政府采用TO T模式对已建好的A污水处理厂进行招投标。
招标文件提出:A污水处理厂设计处理能力为10万m3/d,污水处理厂按评估价1.3亿元出售给投标企业;服务范围内的工业废水在满足《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082—1999)的前提下才能就近排入市政污水集输系统,该污水处理厂进、出水水质参见表1,出水水质经二级处理后要求达到广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26—2001)中第二时段标准值的一级标准,污水处理工艺流程见图1。
政府委托当地市政部门支付中标方运营服务费,合同期20年,并约定实际处理水量在设计水量-30%～+15%时按设计处理水量支付运营服务费,超出此范围按实际处理水量支付运营服务费。
兰州市七里河、安宁区段污水全收集工程经济评价分析
（ 肃 建 筑 职 业 技 术学 院 环 境 与 市政 １ 程 系 ， 肃 州 ７ ０ ５ ） 甘 － 什 ３０ ０
摘
要： 文章 通过 科 学计 算 来测 算 七 里河 、 宁 区段 污 水全 收 集 工程 项 目的 效益 和 费 用 ， 安 对项 目的 财务 可 行性 和 经 济合
理 性进 行 分析 论 证 ， 分析 测 算项 目建 成后 的 财务 状 况与 经 济 效益 ， 从宏 观 和微 观 两方 面论 述 可行 性 和合 理 性 ， 为最 终 决
ｒ ｔ ｎ ｌｔ ｏ ｍａ ｒ － ｉ ｗ ａ ｄ ｍｉ ｒ — ｉ ｗ， ｈ ｃ ｒ ｖ ｄ ｓｒ ｌ ｂ ｅｅ ｏ ｎ ｉ ｆ ｕ ｄ ｔ ｎ ｆ ｒ ｉ ａ ｅ ｉｉ ｎ ａ ｉ ａ ｉ ｆ ｍ ｃ ｏ ｖ ｅ ｎ ｃ ｏ ｖ ｅ ｗ ｉ ｈ ｐ ｏ ｉ ｅ ｅ ｉ ｌ ｃ ｍ） ｌ ｏ ｎ ａ ｉ ｏ ｎ ｌ ｃ ｓｏ ． ｏ ｙｒ ａ ｅ ｏ ｆ ｄ Ｋｅ ｗｏ ｄ ｗｈ ｌ ｏ ｌ ｃ ｉ ｎ ｏ ａ ｔ ｗａｅ ； ｃ ｎ ｍｉ ｖ ｌ ａｉ ｎ； ｒ ａ — ｖ ｎ ａ ａ ） ｉ ； ｅ ｅ ｔ ａ ａ） ｉ ｆ ｅ ｓｔｖｔ ｙ ｒ ｓ： ｏ ｅ ｃ ｌ ｔ ｆＷ ｓｅ ｔ ｒ ｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ａ ｕ ｔ ｅ ｏ ｏ ｂ ｅ ｋ ｅ ｅ ｎ １ｓ ｓ ｂ ｎ ｆ ； ｎ １ ｓｓｏ ｎ ｉｉ ｉ ｉ ｓ ｙ
兰 州 作 为甘 肃 省 省 会 ， 政 治 、 济 和 文 化地 位 非 常 其 经 重 要 ，兰 州 市城 市 污 水 是 黄 河 兰 州段 水 污 染最 为 重要 的 因 素 ， 污 染 负 荷 高 达 ７ ％以 卜， 致 水 体 严 重 污 染 ， 其 ０ 导 生
态 环 境 日益 恶 化 … 由于 社 会 、 史 、 济 各 方 面 原 囚 ， 。 历 经 兰
2014年兰州水污染事件
2014年兰州水污染事件班级：_ 2013 级工商管理一班姓名： 李 兴龙机公关策划案一、前言二、调查分析三、公关目标四、活动主题五、公关计划实施六、物料筹备七、媒介选择八、经费预算九、效果评估与期望2014 兰州水污染事件危机处理策划书一、前言生命最初诞生在水中，水是生命的基础物质之一，是维持生命所不可缺少的，也是我们生活中所不可缺少的物质。
但是，随着人类经济活动加剧，工业生产的发展和社会经济的繁荣，在大量消耗能源的同时，将大量的工业废水和城市生活污水排入水体，水污染日益严重。
水污染对周围环境和各种微生物等都存在很大的危害。
久而久之，也会威胁到人的安全与健康。
2014年 4 月,由于中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生原油泄漏、污染了供水企业的自流沟, 导致苯含量超标,对人们的生产生活造成严重的影响。
因此, 我们必须重视水环境污染，保护水资源、防治水污染是全人类神圣和义不容辞的责任。
二、调查分析（一）兰州水污染的原因2014 年4 月发生的兰州自来水苯含量超标事件引起人们广泛关注。
但人们关注的焦点大多是水污染造成的影响等问题，却没有深究水污染的原因是什么。
据报道，自流沟周边地下含油污水形成的原因有两个：一是原兰化公司（中石油兰州石化公司的前身）一渣油罐在1987 年发生物理爆破事故，有34 吨渣油渗入地下；二是原兰化公司一出口总管道曾于2002 年发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。
由此可以发现，此次自来水苯污染事故的污染源应该是27 年前和12 年前中石油的渣油罐泄漏，泄漏的污染物不是直接排向水体，而是渗透到地下，从而污染了土壤。
也就是说，这次水污染是土壤污染导致的地下水污染事件。
相对于水污染和大气污染，土壤污染具有长期性、渐进性特征，所以在这此污染事件中，27 年前的泄漏才会在今天发作，因为污染物由土壤层向地下水渗透有一个长期渐进的过程。
如果认识到这次水污染事件是由土壤污染造成的，那么现在所有的污染处理都只是完成了临时的应急处理。
兰州七里河安宁污水处理厂TOT案例分析
兰州七里河安宁污水处理厂T O T案例分析文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-08金融投资银行学案例分析案例题目：兰州七里河安宁污水处理厂———-TOT项目融资案例分析目录引言 (2)一、兰州市七里河安宁区污水厂背景介绍 (2)二、兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资概述 (3)三、兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资流程 (3)（一）招标项目概况 (4)（二）中标公司情况 (4)1．成都市兴蓉投资股份有限公司之所以中标原因 (5)2．成都市排水有限责任公司简介 (5)3．成都市兴蓉投资股份有限公司简介 (5)四、兴蓉投资：投资兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目进展 (6)五、结束语 (8)兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资案例分析引言2010年4月22日下午，兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目在雷迪森大酒店举行了签约仪式。
兰州市城市建设管理委员会与中标人成都市排水有限责任公司签署了特许经营权协议，袁占亭、刘为民等兰州市领导出席了签约仪式。
受兰州市城市建设管理委员会、兰州市城市投资发展有限公司及兰州市供排水市场化运作协调领导小组办公室的委托，国信招标集团有限公司对兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目进行公开招标，招标内容为选择项目投资、运营和移交人。
2009年12月19日上午，在兰州建设工程交易中心举行了开标仪式。
经过专家评标和三轮谈判，最终确定成都市排水有限责任公司获得兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目的特许经营权，中标价为4.96亿元人民币。
此项目标志着兰州市城市公用行业市场化运作有了实质性进展。
一、兰州市七里河安宁区污水厂背景介绍兰州市七里河安宁区污水厂位于兰州市安宁区北滨河路西段、是日处理16万吨的先进污水处理厂，服务面积42Km2。
污水处理厂终沉池共计8座，单座净尺寸40×40m，池边水深4.3m。
终沉池采用中心进水、周边出水形式幅流池。
兰州全地下污水处理厂对比分析
兰州全地下污水处理厂对比分析摘要：兰州七里河污水厂与兰州盐场污水厂，结构形式及处理工艺相同，进水水质相似，场地条件类似。
通过对比分析为今后同类污水厂的建设与造价控制提供借鉴。
关键词：地下污水处理厂；A2O+MBR膜工艺；投资对比分析兰州市位于黄河中上游黄土高原，是一个东西长、南北窄的连续河谷盆地中的沿河带状城市。
随着城市化进程的高速发展，污水处理厂大都面临扩容改造、水质提高及环保要求严等问题，全地埋式污水处理厂逐渐成为解决这些问题的一条新途径。
本文通过对两个水厂的投资分析及比较，阐述水质、水量、工艺及结构形式对投资的影响。
1.污水处理厂概况1.1七里河污水厂工程概况七里河污水处理厂改扩建工程拟建在一期泥区和泥区东侧和北侧的预留发展区，污水厂采用全地埋式MBR膜工艺。
由于污水厂进水水质较差，根据国家2015年4月发布的《水十条》要求2017年底前全面达到一级A排放标准，出水水质按一级A标准执行，具体设计参数详见表1.1。
2.投资分析2.1七里河污水厂七里河污水厂全地下箱体基底面积：91010m2，总占地155.4645亩，约为地面常规工艺占地的1/3，全地埋式地下箱体的土建按远期规模40万m3/d一次建成，除一级处理的粗格栅、细格栅及曝气沉砂池外，其余工艺设备均按近期规模30万m3/d配置，KZ=1.30。
地下箱体为地下二层（局部地下一层），箱体上覆土1～2米。
箱体内污水处理分四个系列运行，每个系列规模为10万m3/d，其中西侧两个系列为20万m3/d，东侧两个系列为20万m3/d（东侧最东面的一个系列为土建远期预留），中间被10米宽的箱体主通道分隔。
七里河污水厂建设总投资估算为25.62亿元，其中工程费用21.20亿元，占总投资82.67%，其他费用1.67亿元（包含0.32亿元征地费），占总投资6.51%，预备费1.83亿元，占总投资7.13%，建设期贷款利息0.76亿元，占总投资2.97%，铺底流动资金0.18亿元，占总投资0.71%。
兰州污水处理厂市场化运行实例分析研究
城 市 公 用 事 业 市 场化 改革 ．必 须 以法 律 为 基
础。 ２ ０ ０ ６年 。 兰州 市就 发布 了《 兰 州市 市政公 用事 业 特 许 经 营管 理办 法 》 ．但 是 随着 这两 年 特许 经 营 项 目的实施 逐 渐成 熟 ． 项 目运 行 中存 在 的问题 开 始 显
利发展研究 ． ２ ０ ０ ５ （ １ ０ ） ： １ — ２ ． 【 ３ 】 李思思． 我 国 基 础 设 施建 设 应 用 Ｔ Ｏ Ｔ融 资 模 式 及 政 策研
究． 华 中科技大学 硕士学位论文 ， 华 中科技 大学 ， ２ ０ ０ ６ ， １ ０ － １ ３ ．
［ ４ ］ 刘征兵． 中国 城 市 污 水处 理 设 施 建 设 与 运 营 市 场 化研 究 ［ Ｄ 】 ． 中南 大 学 博 士 学位 论 文 ， 中 南 大学 ， ２ ０ ０ ６ ， １ ０ — １ ２ ．
设 备 发 展 的几 点思 考 『 Ｊ １ ． 给 水 排水 ． ２ ０ １ １ （ ９ ） ： ｌ 一 ２ ．
『 ２ １ 彭胜华． 我 国城 市 污 水集 中处 理 的 主要 问题 及 对 策［ Ｊ ］ ． 水
现． 兰州 市有 必 要 出 台更 为细 致 的特 许 经 营管 理 办 法 和 实施 细则 ． 规 范在 特许 经 营项 目中的更 多 具 体 操 作 流程 ． 更 好 地为 投 资者 和 监管 部 门提供 行 政 管
王 宗红
（ 兰 州 市污 水 处 理监 管 中心 ， 甘肃 兰 州 ７ ３ ０ ０ ５ ０ ）
摘 要 ： 对 兰州 市 盐 场 污 水 处 理 厂 Ｂ Ｏ Ｔ项 目和 兰 州 市 七里 河 安 宁污 水 处 理 厂 Ｔ Ｏ Ｔ项 目进 行 实 例 分 析 。总结 Ｂ Ｏ Ｔ 、 Ｔ Ｏ Ｔ模 式 的特 点 ， 归 纳 分 析 这 两 个 项 目在 市 场 化 过 程 中存 在 各 类 问 题 ， 完善 市场化运作法律法 规， 建 立 高效 、 完 整
兰州自来水苯超标事件工程伦理分析
兰州自来水苯超标事件工程伦理分析目录一、内容描述 (2)1.1 研究背景与意义 (3)1.2 研究目的与方法 (4)1.3 论文结构安排 (5)二、兰州自来水苯超标事件概述 (5)三、工程伦理学理论框架 (6)3.1 工程伦理学的定义与特点 (7)3.2 工程伦理学的基本原则 (8)3.3 工程伦理学的研究对象与方法 (8)四、兰州自来水苯超标事件的伦理问题分析 (10)4.1 监管失责与责任归属 (11)4.2 技术不端与创新挑战 (13)4.3 利益冲突与决策困境 (14)4.4 信息不对称与透明度缺失 (15)五、案例中的伦理责任探讨 (16)5.1 政府部门伦理责任分析 (18)5.2 企业伦理责任探讨 (19)5.3 社会团体与媒体伦理责任 (21)5.4 公众知情权与参与权保障 (22)六、解决兰州自来水苯超标事件的伦理建议 (23)6.1 完善监管体系与机制建设 (24)6.2 加强技术研发与创新 (25)6.3 构建多元利益协调机制 (26)6.4 提升信息公开与透明度 (27)6.5 培育公民道德意识与社会监督 (29)七、结论 (29)7.1 研究总结 (30)7.2 研究不足与展望 (32)一、内容描述本篇文档将针对兰州自来水苯超标事件，从工程伦理的角度进行深入分析。
事件回顾将先简述事件的发生过程，包括 Benzene 的超标情况、影响范围及由此引发的高度关注。
工程设计的伦理责任:探究水处理厂设计方案、安全风险评估和环保措施等方面是否存在伦理瑕疵，以及相关工程人员是否履行了职业道德和社会责任。
项目实施过程中的伦理问题:分析施工过程、材料采购、监管把控等环节是否存在违规操作或伦理失守，导致 Benzene 超标问题的发生。
信息公开透明与公众信任:探讨事件中信息公开的及时性和完整性，以及相关部门对公众的沟通和解释是否充分透明，并分析此事对公众对工程建设信息及水资源安全信任的影响。
ST清洗：成都市排水有限责任公司拟收购兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目30年特许经营 2010-04-23
成都市排水有限责任公司拟收购兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目30年特许经营权项目评估报告川华衡评报〔2010〕49号四川华衡资产评估有限公司二〇一〇年四月二十二日本册目录目录注册资产评估师声明_______________________________________1 评估报告摘要_____________________________________________2 评估报告_________________________________________________4 一、委托方、经营权出让方、相关当事方和业务约定书约定的其他评估报告使用者概况_____________________________________4二、评估目的___________________________________________6三、评估对象和评估范围_________________________________6四、价值类型及其定义___________________________________8五、评估基准日_________________________________________8六、评估假设___________________________________________8七、评估依据__________________________________________10八、评估方法__________________________________________11九、评估程序实施过程和情况____________________________12十、评估结论__________________________________________13 十一、特别事项说明____________________________________13 十二、评估报告使用限制说明____________________________14 十三、评估报告日______________________________________15 评估报告附件____________________________________________17注册资产评估师声明 注册资产评估师声明一、我们在执行本资产评估业务中，遵循相关法律法规和资产评估准则，恪守独立、客观和公正的原则；根据我们在执业过程中收集的资料，评估报告陈述的内容是客观的，并对评估结论合理性承担相应的法律责任。
兰州自来水危机事件分析
4·10兰州自来水苯超标事件一、事件发生兰州市威立雅水务集团公司检测显示，2014年4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯含量为170微克/升，11日2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。
4月11日上午，新华网率先报道兰州自来水苯超标一事，随后腾讯、新浪、网易等主流网络媒体纷纷主动介入事件报道，引发民众对于自来水安全问题的恐慌，兰州自来水危机正式爆发。
二、事件调查4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅公司主持召开紧急会议，进行安排部署。
省环保厅、省卫计委、省工信委等省直部门领导和专家第一时间赶赴现场，指导应急处置工作。
兰州市成立了以市长袁占亭为组长的“4﹒11”自来水苯指标超标事件应急处置领导小组，并立即启动应急预案。
兰州市环保局已介入调查。
2014年4月12日13:13原因已经查明：兰州自来水苯超标系兰州石化管道泄漏所致。
三、影响与应对针对兰州自来水苯含量严重超标一事，兰州市政府2014年4月11日下午做出回应：16时30分举行新闻发布会称，兰州主城区自来水未受大影响，但不建议市民24小时内饮用，政府将每两个小时向市民公布一次检查结果。
兰州各大超市都已聚集了大量抢水的市民，一家矿泉水专卖店门口一度排了几十米长的队伍。
个别便利店里的矿泉水一度涨价，原本20多元一箱的矿泉水瞬间价格翻倍，即便如此，店门口也还是排着长队，店家不得不每人限购一箱。
在兰州，不仅超市内的矿泉水、饮料被抢购一空，就连货架上的牛奶也都被拿空了。
一位市民表示，这次的自来水风波不知道会持续多久，即使几天后政府公布自来水合格了，也要抱着观望的心态再等上两天。
4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅水务集团有限责任公司主持召开紧急会议。
一是在第一时间，即4月11日凌晨3时起，兰州威立雅水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染。
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08金融投资银行学案例分析案例题目：兰州七里河安宁污水处理厂———-TOT项目融资案例分析目录引言 (2)一、兰州市七里河安宁区污水厂背景介绍 (2)二、兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资概述 (3)三、兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资流程 (3)（一）招标项目概况 (4)（二）中标公司情况 (4)1．成都市兴蓉投资股份有限公司之所以中标原因 (5)2．成都市排水有限责任公司简介 (5)3．成都市兴蓉投资股份有限公司简介 (5)四、兴蓉投资：投资兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目进展 (6)五、结束语 (8)兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资案例分析引言2010年4月22日下午，兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目在雷迪森大酒店举行了签约仪式。
兰州市城市建设管理委员会与中标人成都市排水有限责任公司签署了特许经营权协议，袁占亭、刘为民等兰州市领导出席了签约仪式。
受兰州市城市建设管理委员会、兰州市城市投资发展有限公司及兰州市供排水市场化运作协调领导小组办公室的委托，国信招标集团有限公司对兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目进行公开招标，招标内容为选择项目投资、运营和移交人。
2009年12月19日上午，在兰州建设工程交易中心举行了开标仪式。
经过专家评标和三轮谈判，最终确定成都市排水有限责任公司获得兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目的特许经营权，中标价为4.96亿元人民币。
此项目标志着兰州市城市公用行业市场化运作有了实质性进展。
一、兰州市七里河安宁区污水厂背景介绍兰州市七里河安宁区污水厂位于兰州市安宁区北滨河路西段、是日处理16万吨的先进污水处理厂，服务面积42Km2。
污水处理厂终沉池共计8座，单座净尺寸40×40m，池边水深4.3m。
终沉池采用中心进水、周边出水形式幅流池。
污泥回流泵房为矩形钢筋混凝土结构，屋层采用网架结构屋面，平面尺寸18.4×10.4m，地面以下深度8m，分为污泥回流泵井和剩余污泥泵井两部分，两泵井设连通闸板，剩余污泥泵井可兼顾终沉池放空。
每座回流污泥泵房6台潜水排污泵，电动闸板10个以及相应的起吊、配电等附属设施。
目前，本污水厂是甘肃省规模最大，工艺先进，污泥污水设施齐全，沼气发电、余热充分利用的城市污水处理厂。
本污水厂的启动，是改善母亲河污染状况的有力举措，它将逐步改善本地区环境污染的状况，对于我国的水资源环境，提高人们的生活质量，具有深远的经济和社会意义。
然而，2009年9月，由于主体工程及配套管网建设滞后，或长期处于低负荷运行，或无故不正常运行出水超标，或污泥未有效处理处置、长期“大马拉小车”等原因，规格标准是按照日处理20万吨建造，日处理在10万过一点，兰州市最大污水处理厂、有“涤污手雷”之称的七里河安宁污水处理厂被国家环保部公开通报批评，责令企业年底前完成整改，整改不到位或逾期未完成整改任务的，将暂停审批有关城市新增化学需氧量排放的建设项目环评，依法给予有关电厂扣减脱硫电价款、全额追缴二氧化硫排污费的处罚。
针对七里河安宁污水处理厂在运行管理方面存在的问题，兰州市政府高度重视，相关部门认真整改。
在8日的检查中，七里河安宁污水处理厂有关负责人表示，他们在11月底已实现了新增6万吨/日污水处理目标，完成国家环保部的整改要求。
目前已经达到日处理17万吨的标准。
二、兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资概述：七里河安宁污水处理厂是兰州市已建运营规模最大的污水处理厂。
市委、市政府把城区污水“全收集全处理”项目作为城市建设的“一号工程”来抓，集中人力、物力、财力全面攻坚。
七里河安宁污水处理厂设计规模为20万立方米/日，该厂2006年底全面建成，2007年9月底投产试运行，目前实际处理能力为16万立方米/日。
为盘活城市存量资产，进一步加大兰州市的污水处理力度，解决我市在污水处理方面资金的困难，引进先进的管理模式，市政府决定对七里河安宁污水处理厂采用TOT 方式进行招商。
2009年8月25日，由市城乡建设局牵头，市供排水市场化领导小组办公室对七里河安宁污水处理厂通过采用TOT（移交-管理-移交）的模式公开招标，TOT项目采取国际公开招标。
经过专家评标和三轮谈判，最终确定成都市排水有限责任公司获得兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目的特许经营权，中标价为4.96亿元。
根据双方签订的协议，将由兰州兴蓉投资发展有限公司运营管理30年，期满后由对方将污水处理厂移交回政府方，期间政府方给运营管理商支付污水处理服务费。
三、兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目融资流程市政府决定采用市场化招商的形式经营管理兰州市七里河安宁污水处理厂，以盘活城市存量资产。
据此，由市城乡建设局牵头，市供排水市场化领导小组办公室通过采TOT（移交-管理-移交）的模式公开招标，成都市排水有限责任公司最终中标,中标价为4.96亿元人民币，经过多轮谈判，2010年4月22日正式签约。
按照协议约定，双方经过近5个月的设备性能测试等准备工作，兰州市供排水市场化改革领导小组办公室于2010年9月20日在七里河安宁污水处理厂举行了移交仪式，由兰州市城市发展投资有限公司将该污水处理厂移交给成都市排水有限责任公司在兰州组建的项目公司兰州兴蓉投资发展有限公司运营管理。
根据双方签订的协议，将由兰州兴蓉投资发展有限公司运营管理30年，期满后由对方将污水处理厂移交回政府方，期间政府方给运营管理商支付污水处理服务费。
（一）招标项目概况1.项目名称：兰州七里河安宁污水处理厂TOT项目2.项目地点：兰州市安宁区和平滩3.项目内容：对位于安宁区和平滩已建成的污水处理厂采用TOT模式运作，项目总规模20万立方米/日，其中近期10万立方米/日，含厂区内管网。
先后流标了三次，最后一次招标是在2009年9月，参与投标者有威立雅水务、中铁一局、成都排水公司等。
（二）中标公司情况1．成都市兴蓉投资股份有限公司之所以中标原因（1）在污水处理方面技术经验丰富（2）有上市公司背景2.成都市排水有限责任公司简介住所：成都市高新区桂溪石墙村法定代表人姓名：谭建明公司类型：有限责任公司(法人独资)注册资本：100,000万元人民币实收资本：100,000万元人民币成立日期：1998年8月6日营业期限：1998年8月6日至永久经营范围：污水处理厂和市政基础设施的投资、建设和运营管理，污水处理项目和市政基础设施的资本运作、资产经营管理(不含国家法律法规和禁止项目)产品制造以及咨询研究、开发和提供服务。
3．成都市兴蓉投资股份有限公司简介成都市兴蓉投资股份有限公司于1996年5月29日在深圳证券交易所挂牌上市交易，原名蓝星清洗股份有限公司，股票代码000598。
2010年1月，公司实施重大资产重组，其控股股东、资产、主营业务均发生了重大变化，控股股东变更为成都市国有独资的成都市兴蓉集团有限公司，公司注册地由兰州市迁至成都市，公司名称由蓝星清洗股份有限公司变更为成都市兴蓉投资股份有限公司，证券简称兴蓉投资，公司转型为以污水处理业务为主、致力于城市及水环境综合治理的环保类上市公司，成为成都市属国资领域重要的上市平台。
作为成都市兴蓉投资公司（以下简称“兴荣投资”）子公司的成都市排水有限责任公司系经成都市人民政府批准于1998年设立的国有独资公司，主管部门为成都市兴蓉集团有限公司，注册资金10亿元，截止2008年年底，公司资产总额21.86亿元。
2009年4月29日成都排水公司与成都市人民政府签订特许经营权协议，自2009年1月1日起，成都市政府将成都市中心城区（不含成都高新西区污水处理厂的特许经营区域范围）污水处理特许经营权授予成都排水公司，并采用政府采购模式对成都排水公司污水处理服务进行结算。
目前，该公司系四川省最大的污水处理服务企业之一，在成都市中心城投资建设、运营管理8座污水处理厂，污水处理能力达到130万吨/日，是四川省最大的污水处理服务企业。
该公司积极实施跨区域扩张，于2010年4月取得甘肃省兰州市安宁七里河污水处理厂30年的特许经营权。
排水公司具有丰富的污水处理行业经验、先进的管理理念、优秀的管理团队，技术优势突出、竞争优势明显、核心竞争力强，多次获得“全国文明单位”、“全国十佳污水处理厂”及“全国优秀污水处理厂”等殊荣。
目前，成都市中心城区的污水处理率在全国同等规模城市中处于领先水平，极大地改善了城市水环境质量，为岷江流域和长江中下游地区的生态环境改善做出了重要贡献。
四、兴蓉投资：投资兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目进展兴蓉投资于2010年4月23日发布了《关于签订TOT项目特许经营协议的提示性公告》，于2010年4月27日发布了《对外投资公告》，详细披露了公司全资子公司成都市排水有限责任公司投资兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目，并签署《项目特许经营权协议》等相关协议的事项。
排水公司根据已经签署的兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目《特许经营协议》等相关协议的约定，设立了全资子公司兰州兴蓉投资发展有限责任公司负责运营兰州市七里河安宁污水处理厂，其注册资本为人民币1亿元整。
注册地为甘肃省兰州市，经营范围为污水处理厂的投资、融资和运营管理；环保、水务、市政等基础设施的投融资及运营管理；环保、水务、市政设施产品制造、开发和销售。
兰州兴蓉作为兰州市七里河安宁污水处理厂的运营主体，于2010年8月27日完成了兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目《特许经营协议》、《污水处理服务协议》、《资产转让协议》的签署，兰州市七里河安宁污水处理厂资产将在上述协议签署后一个月内交付给兰州兴蓉，资产正式交付当日或次日兰州市七里河安宁污水处理厂将进入试运营。
为了增加资金来源渠道，降低公司融资成本，成都市兴蓉投资股份有限公司（以下简称"公司"或"本公司"）全资子公司成都市排水有限责任公司（以下简称"排水公司"）拟向公司控股股东成都市兴蓉集团有限公司（以下简称"兴蓉集团"）借款1亿元人民币（委托贷款方式），用于补充流动资金。
本次贷款金额人民币1亿元，贷款利率采用固定利率，年利率4.78?%，为同期同档次国家基准利率下浮10%，贷款期限为12个月，贷款利息共计478万元。
（一）其主要内容如下：1.贷款金额：人民币1亿元2.贷款用途：流动资金贷款，补充公司流动资金3.贷款期限：12个月4.贷款利率：4.78?%（年利率）5.利率调整方式：固定利率，年利率为同期同档次国家基准利率下浮10?%6.结息方式：每季付息7.贷款利息：478万元8.还款方式：到期一次性偿还（二）其交易目的和对公司影响1.交易的目的：为增加排水公司资金来源渠道、满足排水公司对流动资金的需要并降低其财务费用。