北京市出租车行业政府管制案例分析

• 公司化管理模式。 • 政府管制的不公平性。 • 私人难以进入出租车行业，行业内秩序混乱 缺乏第三方机构的监督和调解 法院司法权的缺失，司机和出租车公司的矛盾难 以得到有效的解决
讨论题二
管制的效果与目标
• 政府管制的措施是为了解决市场失灵中所存在的 信息不对称、外部不经济、垄断、“经济人”的 行为短期化问题以及收入分配不平等等问题 。
讨论题三
寻租的原因和解决措施
• 出租车行业寻租发生的主要原因有高额的预期经 济租金、各利益相关主体之间存在一定的利益关 系、对寻租行为进行规制的相关法律陷入操作性 不强、执行难的困境及我国社会目前处于转型期， 相关体制不健全、不配套。
• 政府管制客观上提供了出租车公司寻租的可能性。
• 市场不开放，法律不健全，在该行业还未出现合 理公平制度保证，政府的管制措施为出租车公司 寻租行为产生提供了可能。一方面，是其政策保 证，该行业实质上是一个垄断的行业，例如特许 经营权的拍卖及准入管制机制，使其在市场上， 在与司机的双方关系上占据优势地位。另一方面， 在信息不对称下，为了自身利益的最大化，钻了 政府管制的空子，例如订立阴阳合同，规避风险， 转嫁到司机身上。
解决措施
• 完善市场竞争结构，减小政府及企业寻租行为 的效价；转变政府监管方式，降低寻租的期望 值；提高寻租行为的惩罚力度和风险性，增加 寻租的成本。建立完善对该行业的 监督管理的 相关法律。 • 可以介入第三方监督机制，例如工会； 增加对出租车司机的保障。 • 完善价格信息披露和投诉处罚机制。 • 对个体和私营公司适当放宽准入。
怎样管
？？？
？
•政府应当放松一些准入管制，适当允许私人投 政府管制必须依法管制。但这里的“法”必须 是合理的法，是所有利益相关集团都接受的法 资的进入，避免差别待遇，这样有助于提升这 。否则依法行政或依法管制就成为少数强势利 行业的整体的竞争力。必须充分兼顾效率与公 益集团侵害弱势利益集团的“合法”工具。 平。 此外，政府还应当设立一个高效率的专门处理 • 管理过程中仍应该以每一阶段出租车行业发展 乘客投诉的信息网络，以便于处理乘客投诉和 情况为基础，进行相应的管制。注意遵循公平 查找遗失物品。当然，如果出租车经营者自发 ，效率原则，不违反市场和经济的发展规律， 设立同样的信息网络，政府不应当禁止。 科学化透明管理。
北京市出租车行业政府管制案例分析
L/O/G/O
北京市出租车行业政府管制案例分析
导入
出租车行业运行机制
疑难点分析
疑难点分析二
遗留问题
讨论题
一 二
三 四
五
讨论题一
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行业症结
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产权不明 没有依法建立职工大会和工会 劳动关系和劳动合同不明确 昔日“卖车”是嫁祸于人，今日“收车”是强取豪夺。 诈骗有术的“资产重组” 出租车公司在对出租车司机的管理上，出现了一个“ 真 空地带”。出租车司机和政府职能部门之间缺乏 一个有 效的沟通渠道，他们遇到不公无处申诉。 脱节现象，是政府收益，公司收入和出租车司机的实 际经营业绩不挂钩，政府部门和出租车公司旱涝保收 ，全部的经营封建全部转嫁到出租车司机身上。
晰。就目前的现状和制度而言，难以实 现法院应尽的角色。
• 认真行使法律所赋予的司法监督权
讨 论
讨论题五Hale Waihona Puke Baidu
管什么、怎样管
• 出租车行业需要进行政府管制。我认为应当在 市场失灵的状况下适当管制，目前租价管制仍 是相当重要的，此外出租车的数量仍是政府管 制的主要内容。还有出租车公司与司机间的利 益分配问题。 • 租价管制应该继续贯彻，要多方考虑员工和企 业的关系，监督双方的行为活动。政府应当调 动个人的积极性，提升行业的整体服务质量和 活力。
讨论题四
法院的角色
• 不作为，旁观者 • 逃避司法责任，客观上是出租车公司的庇 护者
司 法 不 独 立 ！
法院应当扮演的角色
• 强有力的仲裁者和调停者，解决该行业中 存在的各种各样的劳资纠纷问题。对此案 件进行仲裁，针对个别到达某种程度的案 但是，由于我国现存法律制度不完备， 件进行判定 没有成文的《监督法》，法律责任不明
• 政府对自然垄断产业不仅应进行进入管制，实 现规模经济，还应进行价格管制，保护消费者 利益。 • 取消准入歧视政策和总量控制，保持租价管制， 但租价管制应当是指导性的。 • 放开票价管制，真正实现出租车行业的竞争。 出租车需要的计价器与菜市场中的电子秤在原 理上毫无差别，但由于乘客无法自带计价器， 目前也难以借助第三人提供的计价器检验出租 车计价是否公道，所以政府有必要监督计价器 是否合格。
• 显然，效果与目标的差距相差甚远。理论上说， 政府进行管制的公共利益动机只是一种理想主义 观念，而政府组织也是一个理性的“经济人” ， 它的各项管制措施最终也是谋求自身的利益最大 化。
消费者在出租车票价和车型，品牌等方面的需 求是多样的，人们追求价廉物美的，多样化的 服务。在价格方面，一份对500名北京居民的调 查指出，对是否应当统一各类出租车票价的问 题，被访者意见分歧，至于票价应当统一为何 种价位更是众说纷纭。显而易见的是，政府不 可能制定出一个或一组满足所有甚至多数消费 者需求的票价，因为政府永远不可能准确的掌 握消费者不断变化的需求和消费能力，任何民 意调查都不可能完成这个任务。